2020年，在县委、县政府的正确领导和县全面依法治县委员会、县司法局的具体指导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神以及习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，不忘办好人民教育的初心，牢记使命，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》和《遂溪县2020年依法行政工作要点》，努力提高依法行政、依法治教水平，促进全县教育事业和谐健康发展。疫情防控卓有成效，党对教育的领导全面加强，高考中考成绩显著，重点项目按期推进，尊师重教氛围日益浓厚，教育环境日益向好。5月20日，省教育督导室公布2018年市县级人民政府履行教育职责评价结果，我县人民政府教育履职综合考评在粤东西两翼37个县（市、区）排第五，在湛江市排第一，这是省政府对遂溪教育的充分肯定。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）落实措施，全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作
一是做好疫情防控工作。2020年新冠病毒感染疫情直卷全球，为了做好疫情防控工作，我局及时成立了防控工作领导小组，依法依规出台了工作预案，建立健全了疫情防控日报告制度，做好健康监测和安保工作，成立疫情防控期间学生返校工作专班，加强校园疫情防控和物资保障，并依法规范捐赠、受赠行为和防控物资的管理使用，确保了疫情防控工作取得实效。二是加强疫情防控法治宣传和法律服务。今年以来召开疫情防控工作会议50多次，不断加强疫情防控工作。疫情期间，各中小学校、幼儿园加强防控宣传，做好学生的心理健康教育，认真落实“七个一”要求（组织全县师生上好健康第一课、给家长一次电话、给家长一封信、开展一次摸排、观看一次视频、召开一次视频会议、开展一次研讨会），收到了预期的成效。上半年开学，全县总四批应返校学生（幼儿）151701人，实际返校学生数共151096人，返校率为99.60%，受到市领导的充分肯定。下半年，认真贯彻中央、省、市、县疫情防控指挥部会议精神工作要求，进一步提高政治站位，毫不松懈做好常态化防控工作。
（二）深化改革，依法全面履行政府职能
一是全面深化行政审批制度改革。向社会公布我局行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。按照审批流程，我局行政审批领导小组2020年审批民办幼儿园13所，审批民办非学历教育培训机构7所。
二是加大简政放权力度。按照能取消的全部取消、能下放的尽量下放、能合并的予以合并原则，大力推进简政放权。
三是全面推进数字政府建设。按照《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》的要求，加快建设统一安全的政务云平台，实现数据共享，优化服务流程，提升政务服务水平。充分利用好教育信息化“三通两平台”全覆盖项目，加强教育系统政务服务信息化建设。
（三）建章立制，完善依法行政制度体系
2020年，我局发文392件，制定或完善了38项管理制度、规定和工作方案，其中包括《关于公布遂溪县教育局行政处罚适用<湛江市教育局行政处罚自由裁量权实施办法（修订）>的通知》《关于印发<2020年遂溪县中小学教师加强师德师风建设工作方案>的通知》《关于印发<关于2020年涉教育及培训问题专项治理工作方案>的通知》《关于印发<遂溪县教育系统实施扫黑除恶专项斗争“七个一”工作制度>的通知》《关于印发<2020年秋季遂溪县县城小学一年级新生招生工作实施意见>的通知》《关于印发<2020年秋季遂溪县初中招生工作实施意见>的通知》《关于遂城第九小学恢复办学的通知》《关于印发<遂溪县教育局股室工作职能>的通知》《关于印发<2020年遂溪县中小学绩效考核实施方案>的通知》等。制度制订都经过班子会议、股室负责人会议、干部会议反复讨论，反复修改，不断完善。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，都能采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。《2020年秋季遂溪县城区小学一年级新生招生工作实施意见（征求意见稿）》及《2020年秋季遂溪县初中招生工作方案（征求意见稿）》广泛征求各阶层的意见，并提交县招生领导小组过会后向社会公布实施。
（四）加强监督，推进行政决策科学化民主化法治化
一是健全科学民主依法决策机制。我局制定并按年度动态调整重大行政决策事项目录。积极开展重大行政决策公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过教育局网站、新闻媒体向社会公布决策信息（或召开听证会），对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由，如《2020年秋季遂溪县城区小学一年级新生招生工作实施意见（征求意见稿）》及《2020年秋季遂溪县初中招生工作方案（征求意见稿）》和正在制定的《遂溪县优先发展教育行动方案》等。二是严格规范重大行政决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。开展重大行政决策风险评估工作，经评估存在重大社会稳定风险的，不得作出决策。加强重大行政决策合法性审查，重大行政决策作出前或向上级机关报送草案前，都经过县司法局合法性审查。2019年，我局制定《遂溪县教育局党组会议议事规则》，不断推进科学民主依法决策。作出重大行政决策都经集体讨论决定。重大行政决策实施后，及时跟踪了解决策实施情况并反馈决策股室研究。认真落实法律顾问制度，局机关和各学校（幼儿园）聘请法律顾问达100%。
（五）突出重点，坚持严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。重点加强执法队伍建设，落实执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年，我局组织40岁以下公务员参加执法证培训考试，有14名公务员取得了执法证。二是进一步规范行政执法程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及行政执法年度数据及时公布。行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。三是全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法投诉举报等制度，依法及时处理群众的投诉举报，发挥行政复议对违法行政执法行为的监督纠错作用。行政执法程序不存在违反法律、法规、规章规定的情形。执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。群众举报的违法行为及时查处，切实履行监管职责，不存在行政执法不作为。按照审批流程，我局行政审批领导小组2020年审批民办园13所，通过了319名人员的教师资格认定申请。联合县公安局、县民政局、县人社局、县市场监管局等部门执法人员分镇（片）对全县31所校外培训机构进行检查，责令12所无证无照的培训机构停止办学并公布黑名单；对已下发停办通知书,且拒不停办的6所非法校外培训机构进行取缔；目前已审批19所校外培训机构，其中2020年审批民办非学历教育培训机构7所。学籍管理完成转入1825人，转出1758人；完成休学87人，复学94人；完成补建学籍25人。各项工作有条不紊依法开展，成效显著。
（六）与时俱进，全面推进政务公开
一是健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。我局成立了以局主要领导为组长的政府信息公开领导小组，主要负责同志每年听取1次政务公开工作汇报并研究部署推进工作，明确分管负责人，列入工作分工并对外公布。局办公室切实履行政务公开主管部门职责，制定相关制度和具体工作措施推进本部门政务公开工作，配齐配强工作人员。二是深化重点领域信息公开。深化“放管服”改革信息公开，将教育工作的重大部署、助学扶贫、义务教育学校全面改薄、学校基建和党风廉政建设、改革举措、发展规划、招生计划等教育信息对公众开放，持续加大主动公开力度，保障信息公开目录日常更新。创新公开方式，深化公开内容，提升公开效果，以公开促规范、促服务、促治理。三是加强政策解读回应。将政策解读工作贯穿政策起草、发布、实施的全过程，如对县城小学一年级招生的政策解读等。充分发挥政府网站和OA系统、微信公众号等新媒体平台作用，对重要政策文件进行深入解读，提高公众对政策的“获得感”。加强意识形态工作，切实履行政务舆情应对处置主体责任，建立健全舆情监测、研判、通报、处置机制，事件发生后要快速反应、主动介入、及时处置、密切跟进，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切。我局在湛江市政府网信息公开系统设有政策法规、政务公开栏，公布有关教育法规、教育许可事项、申请条件和审批程序等，提高办事的透明度。四是推进政务新媒体健康有序发展。加强与湛江日报社、遂溪县人民政府公众网、湛江市教育局官网的合作，利用主流媒体的影响力，广泛宣传我县教育发展成就和经验，宣传教育政策法规，宣传教育战线的好人好事，在市政府网、县政府公众网上主动公开和更新政府信息共58条。通过湛江市政府网信息公开系统和短信平台，主动接受社会各界和广大人民群众的监督，共发布信息350条。通过与湛江、遂溪多家新闻媒体合作，进一步加大教育新闻宣传力度，尤其是对广大群众关注的招生录取、中考、高考情况、先进事迹进行了重点报道，在各类媒体上刊播的有关教育的新闻共10条。
（七）自觉履责，强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2020年，我局共办理人大、政协建议提案8个。落实行政首长问责制，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。二是强化内部监督。将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据。三是完善社会监督和舆论监督机制。建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，通畅举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，建立健全统一政务咨询投诉举报平台，整合各股室非紧急类政务热线，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。对新闻媒体曝光的违法行政问题依法及时作出处理并进行反馈。
（八）担当作为，依法有效化解社会矛盾纠纷
贯彻落实《行政复议体制改革方案》，认真落实行政复议意见书和建议书，执行已生效的行政复议决定。贯彻实施《广东省信访条例》，规范信访工作秩序，依法及时处理信访诉求。对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善处理；对不属于本机关职权范围的信访事项，及时转送有权处理的行政机关处理；对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项，告知信访人依照法定程序向有关机关提出。严格落实教育部“十项严禁”纪律，切实规范义务教育学校招生入学行为。根据“地段划区、类别录取、时序优先、就近安置”的招生原则，调整县城小学学区，做好前期调研摸底、网上报名、超计划学区调剂工作，县城初中新生实行划片、电脑派位为主招生原则招生。在县城招生工作领导小组的坚强正确的领导下，房产小区的热点、焦点问题得到有效化解，学生家长满意，社会和谐稳定。2020年共接到信访件19件，已办结19件，办结率100%。继续保持遏制腐败的“高压”态势，依法执纪，坚持查处损害群众利益、败坏教育形象、危害教育改革与发展的违纪案件。2020年查结案件6件，其中立案6件，处分6人；诫勉谈话3人。
（九）强化普法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是提高认识，全方位压实普法工作责任。我局坚持把普法工作列入局党组会议重要议程，纳入日常工作计划，成立领导机构并根据人事变动及时调整普法工作领导小组，局主要领导亲自任组长，其他党组成员、副局长任副组长，下设办公室，统筹和指导本系统普法宣传教育工作，保障普法经费落实。大力推进依法治校示范校建设，至2020年，已创建广东省“依法治校示范学校”6所，100%学校（307所）荣获广东省“依法治校达标学校”称号。县教育局机关、中小学校全面建立了法律顾问制度，中心小学以上学校100%聘请了法律顾问。二是多措并举，多层次开展普法宣传教育。在全县教育系统开展普法学习和培训，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《新时代教师职业行为十项准则》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等一系列文件和法律法规，并参与广东省国家工作人员学法考试，全面提升局机关干部依法行政和校长、教职工队伍依法治教、依法执教的法律水平。领导干部和教职工学法参学率和考试优良率均达到100%。三是多方联动，合力提升普法宣传教育水平。联合相关单位开展“法律进校园”、“国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动”、“学宪法讲宪法”演讲比赛等形式多样的普法宣传活动。2020年以来，全县中小学进一步推进禁毒宣传工作。联合市县禁毒办、司法局、团县委、关工委、遂城镇举行了5场大型活动，禁毒宣传深入人心。联合县禁毒办举办“健康人生·绿色无毒”主题征文活动，共收到作品930篇；先后三批创建省级禁毒示范学校共14所，组织352名学校禁毒领导、教师参加市县禁毒教育培训。狠抓禁毒平台宣传，把完成禁毒平台任务作为检验禁毒成效的重要依据，全县中小学接入平台率100%。所有学校都开展了扫黑除恶宣传展览。依法治校工作扎实推进，全县中小学校都设置了法制教育课，保证每学期不少于12个课时，100%的学校都聘请了法治副校长。在疫情平缓时期，联合县检察院、法院、团县委开展“法治进校园”之《中华人民共和国民法典》宣讲活动和“青少年模拟法庭”宣教活动，进一步增强了普法教育效果。
（十）健全机构，加强法治政府建设的组织领导
及时调整了法治政府建设（依法行政）领导小组，党组书记、局长翟凯频同志担任组长，几位党组成员、副局长任副组长，各股室负责人作为成员，组成强有力的领导小组。党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，保证党中央、国务院以及省、市、县关于法治政府政设的决策部署落到实处。
二、存在的不足和原因
2020年，我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍存在一些问题，一是法制队伍建设有待加强，二是对违法行为的联合执法尚待进一步探索。主要原因是个别同志的规范执法意识有待加强，与各单位的沟通还不够顺畅，政府对教育普法投入有待进一步加大等。
三、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）加强领导，明确依法行政职责。局主要负责人高度重视依法行政、依法治教工作，多次召开专题会议，研究部署教育系统的依法行政、依法治教工作。切实加强组织领导，进一步明确行政执法责任。及时调整了依法行政领导小组，领导小组成员分工到人，职责明确。局长作为依法行政工作第一责任人，负责全面的统筹领导工作；副局长负责协调、督促分管股室的实施工作。根据各股室的业务范围及主要工作职能，将有关的教育法律法规分解到股室，把教育行政执法责任落实到具体的岗位，建立起“依法行政，人人有责”的工作机制。
（二）强化措施，强力推进法治政府建设工作。一是强化制度建设。分别建立完善了局党组中心组、党支部小组学法、讲法、执法等制度，并把尊法学法守法用法情况作为干部教师年度考核的重要内容，同时保障普法工作所需经费。二是强化法治体系建设。建立完善了县教育局普法责任清单，重点加强对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的普法宣传。三是极力推动执法队伍建设。2020年，在局主要领导的积极推动下，所有的年轻公务员 （14人）都取得了执法证，这是我局2020年法治政府建设的一大亮点。四是多措并举，多层次开展普法宣传。加强普法学习培训，全面提升局机关党员干部依法行政和学校校长、教职工队伍依法治教执教的法律水平；开展普法宣传，全面提升中小学生学法知法守法用法的意识与素养。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强党对法治政府建设的领导。
（二）将法治政府建设工作纳入教育发展“十四五”规划，推进依法治教工作更上一个台阶，推进教育治理现代化。
（三）进一步加强法制队伍建设，使普法工作既常态化又有针对性。
（四）加大联合执法的力度，努力消除教育系统违法违纪现象。
（五）加大投入，建设普法基地，让学生接受体验式教育。
（六）进一步加强规范性文件监督管理。
（七）进一步加强信息公开工作。
遂溪县教育局
2020年12月25日