2019年，遂溪县农业农村局紧紧围绕县委、县政府法治政府建设工作部署，坚持以法治政府建设为目标，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。紧扣遂溪县农业农村发展大局，大力推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：
一、不断完善行政管理体制。
(一)完善领导小组决策机构。一是成立局法治政府建设工作领导小组，局党组书记、局长李强任组长，副局长周和高、主任科员陈仪、罗道章、渔政大队长李志诚任副组长，各股室负责人为成员；二是把法治政府建设工作纳入局组委中心工作，列入重要的议事日程，对法治政府建设工作中存在的问题，局党组及时研究解决，提出意见和要求，并在人员和经费等方面予以支持，对开展执法人员培训教育、组织执法人员外出学习、购置专用学习用具等方面所需经费均采用实报实销，保证农业依法行政工作的有效运行。
(二)进一步转变管理职能和方式。不断加强社会管理和公共服务职能，特别是强化农业支持保护、农民权益保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能。重视和运用经济、科技、法律手段管理农业和农村经济事务，充分运用间接管理、动态管理和事后监管等手段对农业农村经济事务实施管理，为农业和农村经济发展创造良好的环境。随着农业行政管理体制改革的深化，逐步实现农业产前、产中、产后一体化管理。
(三)重大事项实行科学民主依法决策。一是不断完善重大事项科学民主决策机制。重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经局领导班子成员集体讨论决定。二是不断完善重大行政决策听取意见制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，运用县公众信息网、电视台等多种形式，向社会公开征求意见。做出的重大行政决策实施后，通过跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
（四）落实工作负责机制。一是落实责任制，一级抓一级，确保依法行政工作得到落实;二是实行目标管理，层层签订责任状，要求局属各单位结合实际工作，制定和明确依法行政工作目标，切实抓好过程监管，确保我局法治政府建设工作的目标得以实现。
（五）积极推进信息公开。健全信息公开制度，完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开;对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。进一步推进农业重大建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息公开。
二、认真学习法律法规，学习法治政府建设理念。
（一）从上而下开展法治政府建设理念教育活动，保证依法行政工作的顺利开展。一是领导班子成员带头学法。利用局党组成员的权威性进行引导，有效带动了局系统干部职工学习法律的积极性。根据我局的实际情况，开展多种学习活动，如:农业法律政策讲座，农业科技培训讲座、党风廉政建设讲座等。二是把法制培训与规范市场秩序相结合。一手抓法制培训，一手抓行政执法，推进依法行政。使局系统执法人员通过培训，正确执法，促进农业行政执法工作的有序发展。
(二)学考结合，严肃学习态度。局领导高度重视干部职工法治政府建设学习的成果，亲自做好依法行政考试的动员工作。通过考试，进一步提高干部职工法纪意识，规范依法行政秩序，推进我局法治政府建设工作的进程。
三、全面推进行政执法体制。
（一）认真落实行政执法责任制。为抓好农业行政执法工作，真正做到依法行政，我局进一步加强了对农业行政执法的领导，落实责任制，局成立了农业行政执法工作领导小组，明确局长为行政执法第一责任人，对行政执法工作负总责，分管领导为直接责任人，负责具体的行政执法工作。为全面加强农业执法，扎实推进综合执法，县农业农村局组建执法一大队、执法二大队和渔政大队，形成强有力的执法机制。
（二）加大执法监管力度。认真贯彻落实农业部和省厅关于加强农业执法工作的意见，全面实行农业综合执法，建立以农业综合执法为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系，进一步完善农业执法体系。推进执法规范化建设，大力改善执法装备条件。强化农业检验检测能力建设，增强执法人员能力水平，加强执法经费保障，进一步提高农业执法能力延伸拓展农业执法领域，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，开展集中执法行动，严厉打击一批坑农害农的大案要案。开展农业安全专项整治等活动。
(三)规范行政处罚裁量权。贯彻执行行政处罚自由裁量权适用暂行规定。进一步推动农业系统自由裁量标准的修订和完善，增强标准的规范性与操作性。做好新颁布农业法规规章的行政处罚自由裁量权细化工作。开展规范农业行政处罚自由裁量权工作落实情况专项检查。
（四）开展行政处罚和行政许可案卷评查。坚持重大行政处罚案件备案审查制度，开展行政处罚和行政许可案卷评查，收集整理有指导意义的典型案例，重点做好行政处罚、行政许可典型案件的评析，加强行政许可办理行为的监督检查，及时纠正实施行政处罚、行政许可中的违法或不当行为。
(五)做好农业执法证件管理。严格执行执法资格培训考核制度，规范执法证件发放，做好执法证件审验、清理、换证，建立执法人员管理档案，切实加强执法证件管理工作。
四、法治政府建设有序开展，执法行为不断规范。
(一)促进农民合作经济组织规范发展。截至目前，全县进行工商登记的农民专业合作社有498个，其中，国家级农民专业合作社示范社3家，省级农民专业合作社示范社19家，市级农民专业合作社示范社33家。目前有2家专业合作社正在申报湛江市市级农民专业合作社示范社。
(二)土地确权颁证有序推进。全县应确权面积133.09万亩，已实测面积131.28万亩，按国土“二调”核减征地（2.58万亩）后面积130.52万亩计算，实测率100.59%；应公示自然村2094条，已公示自然村2065条，公示率98.62%；2017年年底前完成30%土地确权数据汇交，同步做好档案整理归档工作。
(三)强化农资市场监管，加大执法力度。全面开展以农药、农作物种子、肥料等为重点的农资市场打假专项行动，全年共出动执法人员190人次，检查农资经营单位288个次，立案40个，罚款11.67万元。
(四)加强农产品质量安全检测。今年截止12月初我局县级抽样检测数目为：种植业定量155批次，合格数152批次，合格率98.1%；种植业快速检测2185批次，合格数2160批次，合格率98.9%；畜牧业快速10777批次，合格率100%；已完成送检任务批次为：种植业265批次，畜牧业115批次。检测监管范围覆盖全县15镇，重点监测“菜篮子”、龙头企业及“三品一标”生产基地。
省市水产品检测监测人员来我县进行水产品质量安全监测抽检4次，抽检水产品贝类42批次、南美对虾11批次，合格率100%。
（五）完善全县农药经营管理工作。到2019年 11月底全县完成已核发的农药经营许可278例。确保我县所有取得农药经营许可证的经营单位（经营户）建立规范、有效的经营台账，使我县农药经营单位（经营户）能独立完成购销台账记录， 100%建立电子台账并接入监管平台，经营台账100%规范使用，经营农药产品100%录入台账系统，举办了2期“农药购销台账培训班”，培训农药管理干部和农药经营单位（经营户）经营人员296人。
（六）依法对湛江海湾清障。2019年总共出动行政人员240人次、执法人员320人次、执法车辆53辆次，清理拆除完A区违建设施36处、476亩，率先提前完成了湛江海湾清障任务，受到市局领导的肯定和好评。
我局始终把健全行政执法责任制，规范执法行为，作为推进依法治理工作的重要内容。建立行政执法公示制度和行政执法过错责任追究机制，执法查处程序公开、监督电话公开，明确执法人员“十不准”，在执法过程中，坚持持证上岗，亮证执法，以事实为依据，以法律为准绳，做到程序合法，定性准确，文书规范，手续完备，对投诉、举报、上级交办案及时办理，不推读、不拖延，杜绝无证上岗执法，不按规定执法，有效地保证了我局行政执法水平和执法队伍素质的不断提高，全年无一起错案发生和无行政诉讼案件。
2019年我局法治政府建设成效是显著的，困难依旧存在。主要存在以下问题:
一是农业行政执法无专门活动经费，特别是取消农药经营许可后，削弱了农业部门执法权威性，个别农药生产、经营者不配合农业部门执法，执法难度大。
二是种子、农药、化肥等农资产品内在质量鉴定设备落后，鉴定工作难以开展，制约了打击经营假劣农资工作的开展。
三是进入遂溪县肥料农药市场的企业多，品牌多，流通渠道多，销售网点多，很多肥料农药是外地经销商直接运货到基层农药销售店进行销售，监管十分困难。
四是农产品质量检测人力和经费不足，检测设备落后，严重制约检测工作的开展。
无规矩不成方圆。加强依法行政工作是一项长期艰巨的任务，需要我们扎扎实实，坚持不懈地抓好推进。2020年，全局将继续跟紧党的步伐，同心协力，和衷共济，同全县人民一起，更好地推进法治政府建设工作，为实现我县农业农村经济跨越式发展保驾护航。
2019年12月20日