2021年，遂溪县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，在国家总局、省、市局的指导下，认真贯彻党的十九大精神，以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）工作部署，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将遂溪县市场监督管理局贯彻落实2021年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作亮点
党建引领疫情防控显担当，荣获“湛江市抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“湛江市先进基层党组织”双荣誉，县先进基层党组织，并推荐为省“两优一先”先进基层党组织；文明建设有建树，荣获市文明单位、县文明单位、平安建设（综治）先进单位，创文考评获一等奖；市场监管有突破，依法行政荣获全县优秀单位；食品评价性抽检合格率100％，市排名并列第一，遂溪县食品安全满意度及知晓率名列前茅；企业年报位列全市第一，2020年质量工作考核结果为A级，名列全市第二，荣获2020年度提案承办先进单位、禁毒工作先进单位、全县安全生产责任制及消防工作考核获“优秀”等次；消费维权有成绩，获“2020年度湛江市消委会系统先进集体”荣誉称号、县12345市民服务热线“优秀成员单位”。
二、任务进展及成效
（一）完善法治市监建设领导机构，统领推进依法行政
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导部署、统筹协调，定期召开依法行政工作推进会，听取依法行政实施工作情况。二是深入学习贯彻习近平法治思想，学习中央依法治国工作会议和全面依法治省工作精神，结合党史学习教育，自觉学习习近平法治思想读本，确保习近平法治思想深入人心、落地落实。三是带头尊崇法治、维护法治权威、捍卫法治尊严、保证法治实施。全面落实“第一议题”学习制度，制定年度党组中心组学习计划开展学习。四是认真组织法治政府建设中央督察自查工作，成立督察工作领导小组及工作专班，局主要负责同志带头研究查找存在的问题，围绕中央法治政府督察要点两大方面，8项要点、41条内容制定分工方案，共同推进法治督察工作的开展。五是组织法治专题讲座，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和改善民生的能力。
（二）全面推行权责清单制度，推动依法履职尽责
一是完善权责清单管理，促依法履职。为确保省级、市级行政权力事项放得下、接得住，对省、市取消、下放的事项及划转的事项加强监管，及时对本局政务服务事项清单进行梳理，推进政府服务事项标准化，促进政务服务流程再造，不断提升企业群众办事便利度和获得感。编制汇总本级权责清单并向社会公布，目前我局共有实施清单事项1818项，其中行政许可57项，行政处罚1607项，行政强制72项，行政检查38项，行政奖励5项，其他行政权力33项;公共服务事项6。二是推进政务服务事项“应进必进”工作，提效能。梳理应进必进事项，在认真听取各业务股室意见的基础上，对行政许可、其他权力、行政奖励、公共服务等四大行政权力共100个事项积极进行梳理，目前共有82个事项全部进驻县政务服务大厅，切实从企业群众办事需求出发，避免出现“多头跑、多门办”的问题。对于当前实在不宜进驻大厅的18个服务事项进行了情况说明。对进驻事项的办事指南各项指标是否完整、网上链接配置是否准确、网上公布的咨询电话是否畅通、办理地址是否准确等内容逐项进行核对并及时修订。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。
（三）全面深入推进“放管服”改革，加快打造法治化营商环境惠企利民，提高政务服务效能，拓展营商高地，一是在时间上再压缩，通过推进“一窗通办+保姆式帮办”，实现企业开办0.5天办结，目前成立“设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记”五个事项通办通取，提前实现“营商环境提升整治”进一步压缩企业开办时限目标，从年初办结时间1天推进到0.5天，同比压减时限达100%，有效服务招商引资重点项目、乡村振兴项目等企业落地开花。二是在服务上再优化。落实网上办、就近办、一次办、马上办、容缺办“五办”服务措施，推进完善延时服务、“绿色通道”“一体机”等便民措施，其中办理全程电子化网办业务通过率达58%，高于全市平均值居全市第二，“粤商通”注册率达93%以上，近期好差评率达99.9%，企业赠送锦旗5幅，表扬信4封，为新开办企业免费刻章334套，实现开办“零成本”。三是在要件上再简化。推进“省内迁移通办”改革、企业住所登记和名称登记改革、企业经营范围登记规范化、“证照分离”、企业注销便利化等商事制度改革，其中企业注销“一门通办”，截止12月底，核准简易注销企业374户，注销僵尸企业79户，出清注销工作得到县委县政府的表扬及专题报道。截至12月底，全县实有各类市场主体30370户，比去年同期增长17.64%，新增市场主体数4104户，比去年同期增加5.36%，其中新设立登记各类企业882户，比去年同期增长45.3%。
（四）推行线上线下一体化监管，完善创新监管方式
大力开展数字化政府建设，全面推行“互联网+监管”。深化“互联网+监管”平台应用。加强监管数据归集、治理和应用，推进与各行业专业监管系统互联互通，提高执法链的完整性；目前我局共有监管事项共161项，监管事项覆盖率达100%。
推进“互联网+明厨亮灶”工程，提监管效能。为提高校园食品安全监管效能，持续提升学校食堂食品安全管理和社会共治水平，积极贯彻上级文件精神，积极推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设，全面排查摸底我县学校食堂及餐饮行业情况，对全县的学校食堂的监控设备进行调查摸底，对于各校符合要求的食堂监控设备将予以保留，不符合的将进行改造升级，同时制定互联网+“明厨亮灶”建设方案，目前我县266家学校食堂全部建成互联网+“明厨亮灶”，完成建设的266家单位已与平台对接，可通过平台实时监控食堂后厨操作情况且运作正常，已建成系统符合软硬件要求，已建成数据与辖区内学校许可数据保持一致，圆满完成全县学校、幼儿园食堂互联网+“明厨亮灶”建设覆盖率100%的任务要求，切实利用智慧平台实现对校园食堂的全方位、多层级、无死角的高效巡查，同时督促学校使用平台开展校园食品安全管理工作。
完善“双随机、一公开”监管，促诚信监管。发起本部门抽查任务10次，牵头参与联合抽查5次，抽查市场主体933户；开展年报及公示信息抽查，推动市场主体年报工作呈现进度和质量双突破，企业年报率是99.43%，全市排名第一。发挥诚信社会效能作用，共11户商家被湛江市个私协会评为“诚信经营示范店”，160家企业获得“守合同 重信用”称号，同比增长30%，讲诚信、遵守承诺的企业文化进一步增强。二是重点领域执法雷霆出击，至11月底，我局共立案查处各类违法案件961宗，罚没款509.13万元，其中开展“益禾堂”仿冒混淆等反不正当竞争整治，规范节日市场价格行为、涉企收费专项检查等、立案查处各类价格与公平竞争违法案件25宗，罚没63.2万元；查无案件105宗，案值9.489万元；查处广告案件13宗，罚没12.1万元；联合销毁药品、食品、化妆品等假冒伪劣共373品规，总货值约40.8万元。采取“六盯六严”全面加强生态环境保护领域市场监管工作，共受理中央环保督察交办案件11宗。
强化监管防风险，市场安全呈现稳中向好。抓好发展和安全两件大事，聚焦落实“四个最严”要求，全县安全形势稳定向好,没有发生区域性、系统性、源发性安全事件和较大以上安全事故。一是食品安全持续巩固。狠抓重点食品质量安全、餐饮质量安全、食品生产规范提升、食品抽检监测质量四项提质。集中开展校园食品安全守护、农村食品安全、保健食品行业清理、“湿粉统一查”、食盐及酒类质量安全等专项整治，查处食品违法案件118件，罚没款148.37万元；已实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设100%全覆盖，开展线上巡查发现并整改不规范操作行为32 个，推进餐饮行业从业人员线上食安快线APP培训考核，共有1261家餐饮单位已完成，单位培训参与培训2.42万人次，参与考核5935人次，培训考核覆盖率位列全市第一；加强食品销售、食品小作坊风险分级管理，落实食品加工小作坊质量提升工作；完成食品抽检3082批次，完成率89.7％，其中不合格率4.35％，高于省、市局定下的目标合格率98.73%，快检蔬菜和水产品36388批次，合格率98.58%，筛查发现和销毁了518批次593.78公斤的快检不合格食用农产品。二是药械化监管到位。建立健全药品监管机制，强化药品流通和使用环节监管，深入开展医疗器械使用质量专项整治、新冠疫苗冷链运输储存、禁毒等一系列专项整治检查行动，有力净化和规范了全县药械市场。检查涉药械化单位759家次，责令整改39家，立案56宗，罚没22.49万元。安排药械化监督抽验任务共38批，目前合格率100%。完成上报药械化不良反应信息共1302例。三是特种设备严守底线。圆满完成特种设备电子监管系统数据清理现场核实工作，完成率排名全市第二；推进特种设备安全生产责任险工作，现辖区在用电梯1251台，投保率为99.6%，相比2020年有所提高；持续落实市场监管领域安全生产专项整治三年行动计划，深化开展各类特种设备专项整治，组织电梯、叉车等各类人员安全培训10余次，县城建成区内已不存在燃煤锅炉，发出安全监察指令书129份，立案查处29宗，罚没107.4万元。四是重点工业品管控有力。摸清持有3C、工业产品生产许可证的企业底数，更新完善实时数据库，通过分类监管、风险监控、行政约谈等多手段，有效提升企业质量管理水平。组织开展了检验检测机构、电线电缆和防爆电气产品、成品油、烟花爆竹、塑料制品等重点产品质量安全专项整治，其中联合开展全县摩托车电动自行车产品专项检查及道路交通安全工作，立案成功捣毁拼装改装摩托车生产销售黑窝点7个，扣押改装拼装摩托车成品、半成品及配件，废旧摩托车成品、半成品一大批。
为民服务办实事，构建多元社会共治格局
一是投入15万元推进县民生实事工程——创建青少年法治教育实践基地--食品安全宣传教育室的建设，二是“计量惠民”服务进集贸市场、加油站等，三是“查餐厅”进学校进餐馆活动，四是“你送我检”流动快检车进乡镇、进市场得到当地群众赞扬，成为我局“我为群众办实事”党务技能的好案例、好经验、好做法，荣获县党务技能竞赛一等奖。五是推进创文巩卫。共出动22000多人次严格落实南门田片A区、各点位创文工作的示范点工作，开展专项整治行动100多场次，投入6万多元制作创文宣传牌、栏、海报、横幅等，利用LED插播宣传标语1500多条。
知识产权促提升，力助县域经济攀高开新
一是牵头县域公共品牌创建工作，紧扣 遂溪“国际长寿养生基地”称号“金字招牌”和“国际名片”，以“长寿福地，康养遂溪”为内涵构筑“1+N”公共品牌体系，强力推进质量强县、知识产权强县、标准强县“三大战略”，撑起、撑好、撑实市场监管服务县域发展新征程。二是制订标准发挥品牌引领，《遂溪广藿香》和《下六番薯》两个地方标准，《遂溪海红香米》和《遂溪红心火龙果》两个团体标准均已通过审定，《下六沙虫》团体标准制定进入征求意见阶段；《广东省广藿香农业标准化示范区》《广东省冬种马铃薯种植标准示范区》分别通过终期、中期验收，组织申报“广东省火龙果农业标准化示范区”项目。三是推动商标富农助力乡村振兴，聚焦生态环境治理、绿色发展转型等重点领域，通过“分类指导、择优扶强”等措施，成功培育国家地理标志证明商标3件，国家地理标志保护产品1个。推动“下六沙虫”地理标志产品保护申报工作及“遂溪红糖”“遂溪红心火龙果”地理标志证明商标申报注册工作。四是知识产权护航企业发展，深入开展知识产权执法监管行动，推动遂溪县国家知识产权强县试点县工程建设申报工作，我县共有44家高新技术企业，其中5家企业已列入市知识产权重点保护企业库，8家企业完成知识产权管理体系认证并获得贯标证书、2家企业获得湛江市知识产权示范企业称号。2021年第三季度商标注册新申请件数4130件，注册成功件数6131件，位列全市第一，累计有效注册件数13697件；专利授权量322件，比去年同期增长17.52%，组织拥有高价值专利的企业参加国家级、省级专利奖评选，目前拥有国家级专利优秀奖专利1件，参加2021年广东省专利优秀奖评选专利1个。
（五）不断完善依法行政制度体系
一是建立健全依法行政工作机制，形成制度汇编，涉及重大行政决策、法律顾问、综合执法办案、执法监督等各个方面，做到用制度建设推动改革发展，把制度优势转化为治理效能。二是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，明确了行政规范性文件的合法性审核机构。2021年，我局尚没制发规范性文件。
（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》，贯彻实施制定的重大行政决策集体决定程序规定，坚持推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制，凡“三重一大”问题坚持局领导班子集体讨论决定，共召开集体讨论会议26场。做到决策前充分论证、认真酝酿；决策中，广泛发表意见，主职末位表态；确保各项决策合法合理。
（七）坚持严格规范公正文明执法
继续推进“一支队伍管执法”，促科学整合。建立以执法大队为主体，价监股、各市场监管所密切配合的办案机制，合理划分办案区域和执法权限，坚持属地为主原则，推动执法重心下移，推动执法资源和执法力量的科学整合。
深化综合行政执法体制改革，加强调研指导。大力推进乡镇综合行政执法体制改革，对我局第一批第三期（2021年4月1日起施行）的48项行政执法事项延伸配置到全县15个乡镇政府，组织各乡镇执法人员参加学习培训班1期，协同县司法局到乡镇政府调研指导办案，确保放得下，接得住、管得好、有监督。
完善“两法衔接”工作规范 ，加强沟通协作。严格规范涉嫌犯罪案件移送工作，积极加强与司法机关的沟通和协作，对符合强制执行要求的案件及时进行移交，共移送强制执行案件4宗。依法办理检察建议书6份，立案办结案件4宗。
严格规范行政执法程序，提升办案水平。通过举办法律法规学习培训班和法治专题学习培训班10多期，组织学习了《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等一系列行政执法规定，编写行政执法案例汇编三套，订购《市场监督管理行政处罚文书制作范例》、《行政处罚法注释本》等学习资料60本供办案部门使用，提升办案水平。
严把案件审核关，确保案件合法规范。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性，目前我局法制审核人员备案登记12人。2021年，共审核各类违法案件961件，提出审核意见2000多条。
组织行政执法案卷评查，加强执法监督。组织全系统共13个基层所26名业务骨干、联同各业务股室人员开展年度行政执法案卷评查工作，共组织评查行政处罚案件127件，提出评查意见385条;提交行政执法案卷共15宗给湛江市市场局、市县司法局分别进行评查，均评定为优秀案卷，合格率100%。
全面推行行政执法“三项制度”，接受社会监督。2021年在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示行政执法信息共10940条，规定了对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由机关负责人集体讨论决定，形成讨论记录，有效保障行政处罚的公平、公正。2021年我局严格执行行政处罚机关负责人集体讨论制度，共进行集体讨论事项15次。
加强行政执法人员队伍管理，确保资格合法。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理等各项制度，组织2020年度新进执法人员共22人参加岗前考试培训，并通过行政执法资格考试，考试合格率100%。2021年12月底全系统共有188人领有广东省人民政府颁发的执法证。
规范自由裁量权，创新包容审慎监管。制定了《遂溪县市场监督管理局关于翻印适用的行政处罚自由裁量权规则的通知》，将我局应适用的《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》《广东省药品监督管理局关于印发省局规范行政处罚自由裁量权适用规则》《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》（见附件）等有关自由裁量权的适用规则进行翻印，并向社会公开。全面推进轻微违法行为免予处罚清单，适用湛江市首张有温度的《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚裁量权指导意见》共办理行政处罚案件17宗。
（八）全面落实谁执法谁普法责任制，增强普法实效
结合“营商环境整治提升年”活动，分别制定“谁执法谁普法”普法责任清单和营商环境普法宣传工作方案，充分利用 “3·15”消费维权活动、“4·26”知识产权周、“5· 20”计量日、“应急普法”“药品安全宣传月”“国家宪法日”、“特种设备安全演练”等专题宣传活动，共发放普法宣传资料23350份、2160挂画、5830小册子，全面开展优化营商环境宣传，助推遂溪经济振兴发展。扎实推进青少年法治教育实践基地——食品安全宣传教育室的建设工作。结合疫情防控、扶贫、创文等项工作深入开展法律多进，针对群众关心、反应强烈的社会热点，制作消费维权案例，增强以案说法教育效果。突出宪法、民法典的学习宣传，组织新公务员开展“我向宪法宣誓”活动和开展“宪法宣传周”活动，通过发放宪法宣传资料，增强全民学法守法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，组织“安全用药月”、应急知识竞赛等普法活动，共同推进“八五”普法工作的深入，营造良好法治氛围。
（九）强化对权力的制约和监督，确保权力规范透明运行
2021年，我局主动通过网站、报刊、电视等各类平台发布各类政务党务信息，对党建信息、政策解读、工作动态、规划总结、机构人事、财政信息等热点问题及时主动地向社会公开，促进公开透明，更好地服务于优化营商环境等重大改革及措施，规范执法行为。其中通过政府网站信息公开平台主动公开各类文件指南、工作动态等152条；通过学习强国、湛江日报晚报、中国食品报、南方+、食安广东、今日头条、遂溪融媒等进行专题报道78余篇，电台电视宣传22余次，如《广东湛江遂溪：多措并举推动市场监管工作高质量发展》《以法为盾推动高质量发展》等政务信息。网站接收公众留言41条，信访件16件，均已全部办结。受理完成中央环保督察交办案件11宗。共主办县人大代表建议1件，会办2件；会办县政协提案3件，承办的所有建议和提案均按时按质办理。
（十）依法有效化解社会矛盾纠纷，营造和谐社会
持续开展“放心消费”行动。将其作为惠及广大消费者的重要民生工程，利用基层单位19个消费维权站等延伸“三农”消费维权触角，共创建放心消费单位852家，“线下无理由退货承诺”承诺单位238家，在湛江市消费系统排名第一。共受理消费者各类诉求1215件，调解成功率为100%，办结率99%，为消费者挽回经济损失约398.4万元。
努力化解行政争议，力促社会和谐。一是积极促进行政复议工作，推进行政复议体制改革工作，推进行政执法公正文明。二是维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件。尊重并自觉执行生效的行政复议决定和法院生效裁判。2021年办理行政复议案件7宗，应诉行政诉讼案3宗，严格执行机关负责人依法出庭应诉制度，负责人出庭3人次，出庭率100%。三是积极主动接受党内、人大、司法、社会舆论等监督，积极处置司法建议，四是强化财政监督、审计监督和强化行政监察，我局今年没发生行政违纪违规案件。
（十一）全面提高执法人员法治思维和依法行政能力
健全完善领导干部学法考法机制。坚持将宪法、民法典列为机关干部职工的必修课，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，落实党组中心组学法、国家工作人员年度学法考试，并组织领导干部参加现场旁听庭审1次。2021年，落实局党组中心组学法制度，召开党组中心组学习会议18次。
将学法活动列入常态化建设。结合工作实际，组织干部职工学习各类法律法规，尤其是加强对新颁布新修订的法律法规规章的学习宣传，提高干部职工法律意识和执法能力，增强责任感，切实做到依法行政。全面开展法制培训工作，通过参与省市组织的各类业务培训、邀请省、市局相关领导现场授课等形式开展业务培训活动，提升执法业务水平。2021年共组织开展各类培训36场，培训人数5000多人次，组织参加全国及广东省市场监管系统法律知识竞赛，取得99.06分和99.09分的好成绩，参加广东省的药品“两法”知识竞赛中有3名执法人员获奖。
三、不足之处
一是执法力量与监管任务不匹配。自机构改革以来，通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构不能适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。二是单位法律顾问制度有待健全完善，依法行政水平有待进一步提高。三是在运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍待进一步提高，办理行政复议和行政诉讼的能力需大力提高。
四、下一步工作打算
（一）继续加强法治队伍建设。积极吸收法律专业人才，壮大公职律师作为法律顾问和法制员队伍，加强法律相关专业的执法人员法律培训，组建一支法律素质过硬、专业知识过强的执法队伍。
（二）强化法律和业务专题培训。针对开展法制培训，加强培训宣传，提高领导干部的法治意识，进一步探索和创新业务培训机制，提高办案人员的执法能力和职业素养，完善执法后备力量培育长效机制。
（三）继续落实行政执法“三项制度”和负责人集体讨论制度，确保行政执法公平、公正，保障当事人的合法权益。
（四）开展联合执法办案。面对日益复杂的违法行为，多措并举，加强部门合作、部门联动，形成执法合力。充分发挥市场监管职能，加强与相关职能部门的协同配合，建立联防联控机制，健全“资源共享、信息互通、优势互补、联勤联动”的执法合作机制,加大综合执法力度,全面提升执法监管能力。
遂溪县市场监督管理局
二〇二一年十二月二十日
遂溪县市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告.docx