2022年，遂溪县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，在国家总局、省、市局的指导下，认真贯彻党的十九大、党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）工作部署，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将遂溪县市场监督管理局贯彻落实2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作亮点
全县市场主体培育超额完成“县优化营商环境行动”目标，数质并重提前完成“个转企”工作任务，荣获县标杆窗口、“我为群众办实事”县文明示范单位；企业年报位列全市第一，质量考核工作再获全市A级等次，名列全市第一；食安快线完成培训考核覆盖率名列全市前茅；获湛江市疫情防控先进集体荣誉称号。
二、法治建设进展及成效
（一）完善法治市监建设领导机构，统领推进依法行政。
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导部署、统筹协调，定期召开依法行政工作推进会，听取依法行政实施工作情况。二是深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》和坚持全面依法治国的重要论述，确保习近平法治思想深入人心、落地落实。三是带头尊崇法治、维护法治权威、捍卫法治尊严、保证法治实施。全面落实“第一议题”学习制度，制定年度党组中心组学习计划，将党的二十大精神作为列为理论学习中心组重点学习要点。四是组织落实中央依法治国办开展市县法治建设工作督察有关工作的自查整改工作，五是组织习近平法治思想专题学习讲座，提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和改善民生的能力。
（二）全面依法履职尽责，推进法治建设进程。
1.完善权责清单管理，促依法履职。及时对本局政务服务事项实施清单及权责清单进行动态调整，推进政府服务事项标准化，不断提升企业群众办事便利度和获得感，营造良好的法治营商环境。经梳理目前我局共有权责清单1196项，实施清单事项1599项，其中行政许可58项，行政处罚1394项，行政强制63项，行政检查37项，行政奖励5项，其他行政权力34项;公共服务事项8项。推进政务服务事项“应进必进”工作，提效能。在认真听取各业务股室意见的基础上，对行政许可、其他权力、行政奖励、公共服务等四大行政权力事项梳理应进必进事项，实现应进必进，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。
2.聚焦“疫情要防住”，扛起疫情防控政治责任。紧紧围绕三个重点场所和三个重点环节常态监管+专项整治，强县、镇（街）两级联合督察督导行动，风险隐患排查覆盖率100%；以农贸市场和进口冷链食品疫情防控工作为重中之重，强化“人物同防”“三强化三覆盖”，每周全覆盖检测任务完成率100%，冷库上报率100%，“互联网+冷库”进口冷库完成进度100%；发挥零售药店的“哨点”监测作用，确保市场和冷链领域不发生规模性、聚集性疫情，筑牢防控屏障。
3.聚焦“经济要稳住”，加快构建服务型监管体系。
优化营商环境，加速政策红利转化。一是不断优化行政审批流程，压缩企业开办时间，降低企业进入市场的制度性成本。其中将原3个企业开办“一窗通办”窗口调整为5个，整合“照、章、票、金、保”五个事项“一网一窗一表单一个环节”办理，为新开办企业免费提供一套5枚印章，实现2家银行预开户，企业开办“零成本”0.5天办结，助推“最多跑一次”改革深入开展。二是推进“证照分离”改革，涉企许可事项共78项，推进100平方以下食品许可与登记注册“联办”，扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，通过名称自主申报、经营范围标准化、住所自主申报承诺制、自动生成章程等举措，实现自主申报、自行承诺、自动“秒批”，荣获县标杆窗口；三是推广运用“企业开办一网通”“企业开办自助服务平台”“粤商通”“一体机”，实现商事主体登记注册“零见面”办理，开办网办率从去年的31.97%提升至65.11%，增长率达33.14%，其中企业开办网办率达99.9%；数质并重提前完成“个转企”工作任务107户工作目标。
实施“双随机、一公开”监管，夯实企业信用基础。一是全县通过“双随机”抽查方式累计抽取市场主体1074家，抽取执法检查人员1950人次，开展专项抽查检查28次，录入市场主体抽查结果公示1071家，市场主体抽取数量比实行“双随机、一公开”前降低15%，切实减轻了企业负担。二是推动年报工作，企业年报率达98.67%，居全市第一；三是联合县消委会、个私协开展2021-2022年度“十佳诚信单位”及“诚信经营示范店”评选，积极开展市场主体信用承诺实践、诚信经营实践活动，其中开展加油站、眼镜制配店、液化气充装站等行业的诚信计量工作，签订承诺书98家。
开展惠企暖企服务，切实为企业排忧解难。以“个体工商户服务月”活动进一步落实落细稳住经济一揽子政策，开展“三送”活动全力支持“六稳六保”。送政策问需求，推行市场主体歇业备案制度，开展送法下乡进企活动，县个私协会建立法律援助机构，提供法律服务56人次，为商户挽回经济损失16.8万元；送服务解难题，做好减免租、低利率贷款协调工作，减免租金17.3万元，举办银商对接金融服务座谈会和银商对接洽谈会7期，参加人员310多人，融资金额达1600万元；送培训促提升，举办13期1000余人抖音电商直播培训班、地理标志产品培育、运用和保护培训班等助力市场主体适应新形势、新机遇，激发市场内生动力。
强化知识产权运用推广，服务创新发展。质量考核工作再获全市A级等次，名列全市第一；在第23届中国专利奖791项优秀奖中，我县获1项优秀奖，累计获得中国专利优秀奖2项；食品产业链的中国专利数据15154件，以遂溪县为申请地收录全县专利2424件；截至12月，商标注册新申请件数674件，新注册件数1824件，累计有效注册量15084件，位列全市第一，成功培育国家地理标志证明商标3件，国家地理标志保护产品1个，正在分类施策培育遂溪红糖、遂溪红心火龙果和遂溪草潭瑶柱3个地理标志证明商标，下六沙虫1个地理标志保护产品，商标富农助力乡村振兴；强化知识产权保护，开展冬奥残奥会标志、商标专利等知识产权类行政执法检查66次，立案4起，罚没7.74万元，撤回非正常专利26件。
实施包容审慎监管，竞争秩序更加规范有序。一是以柔性执法为优化营商环境切入点，编制了我局行政执法适用的自由裁量清单、减免责清单，涉企“综合查一次”清单、非现场执法清单等四项清单；开展“春风利剑”“双减”、民生领域“铁拳”行动、假冒伪劣、电线电缆等工业产品质量、校园农村食品安全等各类专项整治行动，推进扫黑除恶、禁毒等综合治理常态化，共查办各类违法案件717宗。二是开展价格与反不正当竞争执法，其中反不正当竞争立案2宗，罚没4.5万元，针对企业群众反响强烈的物业收费、水电气涉企收费、公立医疗机构收费等领域价格监管，共查办价格和竞争执法案件20宗，罚没107.94万元，重点整顿了全县物业公司的收费行为，共立案6宗，罚款合计74余万元，进一步规范了住宅小区物业收费行为，维护了广大业主的合法权益。三是健全“接诉即办”工作机制，受理各类投诉、举报、咨询1656多宗，为消费者挽回经济损失约33.05万元，创建放心消费承诺单位933家、“线下无理由退货承诺”经营主体152家、建立消费维权服务站19个，着力营造“五个放心”消费环境，连续两年被评为湛江市消费维权先进集体，连续三年被评为县12345市民服务热线优秀单位。
4.聚焦“发展要安全”，守牢四大安全保障线。
食品安全风险管控更加严格。充分发挥县食安办统筹协调作用，以落实“四个最严”为遵循、依托“双随机+网格化+智慧化”监管模式，实现从源头到成品的全链条监管；制定“监督抽检+快速检测”相结合的风险监测方式，截至11月，完成食品安全监督抽检总任务100％3999批次，不合格率3.73％，略高于省、市局定下的目标。开展“你送我检”活动7次，民生实事快检蔬菜和水产品4.02万批次，合格率98.74%，筛查发现和销毁了506批次586.85公斤的快检不合格食用农产品。通过线上+线下培训，“互联网+明厨亮灶+监管”，校园“食育”基地，快检进校园常态化等织密学校食品安全“防护网”，围绕“守查保”“查餐厅”行动、市场销售生猪产品质量、农村食品、保健食品行业清理、“湿粉统一查”、食盐及酒类质量安全等专项整治，检查覆盖率97.6%，发现风险问题数121个，共查处食品违法案件162宗，罚没入库127.82万元。
药械质量安全监管更加有力。截至12月5日，已完成药械化监督抽检共28批次，完成率100%；药械化不良反映分别1041例、399例、69例，完成率126%，110%、93%。按照“监管区域无盲区、监管品种无遗漏、监管环节无断层”的思路，结合疫情防控、日常及专项检查，对316家零售药店开展全覆盖监督检查累计2836家次，责令限期整改94家、开展药品安全、医疗器械安全专项排查整治、化妆品“净网清源”等专项行动，立案查处药品案34宗，罚没34.65万元。
特种设备和产品质量安全监管更加深入。持续落实市场监管领域安全生产专项整治三年行动计划，深化开展气瓶、锅炉、电梯等各类特种设备专项整治，检查特种设备共2545台（套），下达特种设备安全监察指令书95份，发现隐患95项，立案20宗，罚没66.265万元。其中推进燃气安全“百日行动”，全县1569家餐饮服务全部安装可燃气体报警装置，安装率达100%。严厉打击使用超期未检设备、充装“黑气瓶”等违法违规行为，立案11宗，罚没款55.25万元，共查处超期未检气瓶164只。
重点产品质量安全防范更加精准。开展多方位质量提升服务，对全县获得工业产品生产许可证和强制性认证的企业进行100%覆盖检查，督促获证企业开展风险隐患自查，自查率100%；突出运用“靶向式”监督抽检，以油品、化肥为重点，加强产品质量监督抽查，“护农”行动共抽检化肥经营企业42家66批次；聚焦3C认证目录内重点产品、社会关注的民生消费品、开展农资化肥、燃气产品、摩托车电动自行车整治、电器产品等质量安全专项行动，立案15宗，罚没入库60.08万元。
（三）不断完善依法行政制度体系，推进法治进程。
一是建立健全依法行政工作机制，形成制度汇编，涉及重大行政决策、法律顾问、执法办案、执法监督等各个方面，做到用制度建设推动法治建设。二是加强规范性文件监督管理。印发了《遂溪县市场监督管理局规范性文件管理制定的通知》，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，明确了规范性文件的合法性审核机构。2022年，共办理各类征求意见稿共410多份。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》，贯彻实施制定的重大行政决策集体决定程序规定，坚持推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制，凡“三重一大”问题坚持局领导班子集体讨论决定，共召开集体讨论会议26场。做到决策前充分论证、认真酝酿；决策中，广泛发表意见，主职末位表态；确保各项决策合法合理。
（五）坚持推进严格规范公正文明执法。
继续推进“一支队伍管执法”，促科学整合。建立以执法大队为主体，价监股、各市场监管所密切配合的办案机制，合理划分办案区域和执法权限，坚持属地为主原则，避免多头执法，推动执法资源和执法力量的科学整合。
严格规范执法程序，提升办案水平。通过举办法律法规学习培训班和法治专题等各类学习培训班26期，组织学习了《论全面依法治国》《行政处罚法》等专题培训，提高执法人员的业务水平和执法能力，严把案件审核关，确保案件合法规范。严把案件的审核关、法律文书的使用规范及自由裁量权的正确行使，提高法制审核人员的业务水平，目前法制审核人员备案登记14人，占全局执法人员7.4%。加强执法队伍管理，确保资格合法。认真落实执法人员持证上岗和资格管理等各项制度，组织新进执法人员参加岗前考试培训，并通过行政执法资格考试，考试合格率100%，为全系统执法人员换发了全国统一的行政执法证件，确保人员资格合法。组织行政执法案卷评查，加强执法监督。组织定期或不定期的案件抽查和开展全年度行政执法案卷评查工作，共抽查评查行政执法案件327宗，提出评查意见485条，其中提交到市局和县司法局评查的行政执法案卷，均评定为优秀案卷，合格率100%。
全面推行行政执法“三项制度”，接受社会监督。在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示各类行政执法信息共9328条，规定了对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当经法制审核和提交机关负责人集体讨论决定，严格执行重大违法行为机关负责人集体讨论制度，有效保障行政处罚的公平、公正。
完善“两法衔接”工作规范，加强沟通协作。严格规范涉嫌犯罪案件移送工作，积极加强与司法机关的沟通和协作，对符合强制执行要求的案件及时进行移交，共移送司法机关案件3宗，共移送强制执行案件7宗，依法办理检察建议书11份，立案办结案件49宗。
规范自由裁量权，创新包容审慎监管。为持续营造法治化营商环境，进一步创新包容审慎监管方式，编制了我局行政执法适用的自由裁量清单、减免责清单，涉企“综合查一次”清单、非现场执法清单等四项清单，并在政府公众网予以公示。
深化综合行政执法体制改革，加强调研指导。大力推进乡镇综合行政执法体制改革，指定本局综合素质好、执法业务能力强的15名业务骨干作为全县15个乡镇综合执法挂点联系员，开展业务指导。对我局下放的63个事项进行梳理编印2期执法办案指南，形成工作指引供各镇街综合行政执法队学习。稳妥推进综合执法改革任务顺利落实，确保职权下放镇街“放得下、接得住、管得好”。
（六）落实谁执法谁普法责任制，增强普法实效。
结合营商环境提升，制定“谁执法谁普法”普法责任清单，充分利用3·15消费维权活动、4·26知识产权周、5·20计量日、应急普法、食品安全、医疗器械宣传周、“国家宪法日”、禁毒宣传等专题宣传活动，共发放普法宣传资料12353份、2169挂画、3106小册子。结合疫情防控、创文、乡村振兴等项工作深入开展法律多进。编制行政执法典型案例，增强以案说法教育效果。突出宪法、民法典的学习宣传，深入社区开展青少年“民法典”公益宣传活动，组织开展“宪法宣誓”活动，增强全民学法守法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推进“八五”普法工作深入，营造良好法治氛围和营商环境，助推遂溪经济振兴发展。
（七）强化政务信息公开，促进社会公开透明。
2022年，我局主动通过网站、报刊、电视等各类平台发布各类信息、热点问题，促进社会公开透明，其中通过政府网站信息公开工作动态、公开政府信息共186条；通过学习强国、湛江日报晚报、中国食品报、南方+、食安广东、今日头条等进行专题报道25篇，办理信访件20件，均已全部按时办结。会办县人大代表建议1件，会办县政协提案6件，承办的所有建议和提案均按时按质办理。
（八）努力化解行政争议，确保权力规范透明运行。
一是积极促进行政复议工作，推进行政执法公正文明。二是维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并自觉执行生效的行政复议决定和法院生效裁判。共办理行政复议案件13宗，行政诉讼案件4宗，行政机关负责人出庭应诉率100%、答辩率100%，行政复议决定和法院生效裁判自动履行率为100%。我局行政复议、行政诉讼履行决定履行情况在县督导会上作经验介绍。三是积极主动接受人大、司法、社会舆论等监督，积极处置司法建议，四是强化财政监督、审计监督和强化行政监察，我局今年没发生行政违纪违规案件。
（九）全面提高法治思维和依法行政能力，促履职。
健全完善领导干部学法考法机制。坚持将宪法、民法典列为机关干部职工的必修课，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，落实局党组中心组学法制度，召开学习会议12次。将学法活动列入常态化建设。结合工作实际，组织干部职工学习各类法律法规，提高干部职工法律意识和执法能力，增强责任感，切实做到依法行政。组织国家工作人员年度学法考试，学考率100%，通过参与省市组织的各类业务培训、邀请市局相关领导现场授课等形式开展业务培训活动，提升执法业务水平，共组织开展各类培训26场，培训人数达3000多人次。
三、不足之处
一是执法力量与监管任务不匹配。通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管和法治政府建设还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构未能很好地适应当前的市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。二是相关依法行政制度有待健全完善，依法行政水平有待进一步提高。三是在运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍待进一步提高。
四、下一步工作打算
（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》加强法治队伍建设，积极吸收法律专业人才，壮大公职律师作为法律顾问，加强法律相关专业的执法人员法律培训，组建一支法制素质过硬、专业知识过强的执法队伍。
（二）强化法律和业务专题培训。针对开展法制培训，提高领导干部的法治意识，进一步探索和创新业务培训机制，提高办案人员的执法能力和职业素养，完善执法后备力量培育长效机制。
（三）积极履行市场监管职责，持续优化市场监管领域营商环境，聚焦食品药品、公平竞争等群众关心关注的热点难点，加大监管执法力度，围绕“互联网+监管”“智能监管”等任务要求，加快推进信息化、大数据运用。
（四）开展联合执法办案。多措并举，加强部门合作联动，形成执法合力，健全“资源共享、信息互通、优势互补”的执法合作机制，加大综合执法力度，全面提升执法监管能力。以法治建设的扎实成效推动市场监管取得更大成绩，切实提高群众获得感、幸福感和安全感。
遂溪县市场监督管理局
2022年12月6日
遂溪县市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告.docx