遂溪县司法局2021年法治政府建设年度报告
2021年，遂溪县司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委、县政府的正确领导下，在市局的大力指导下，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市、县依法行政工作要点，扎实推进法治政府建设，各项工作都取得良好工作成效。今年有1名同志被评为全国司法所模范个人，1名同志被评为广东省法律援助先进个人，6名同志被市、县进行表彰，遂溪县司法局被推荐评为“全国普法先进单位”。现将有关情况报告如下：
一、2021年工作情况
（一）强化依法行政组织保障和能力建设。
1.落实法治建设第一责任人职责。今年我局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，落实主体责任，将法治建设工作摆在重要位置，顺利组织召开了遂溪县委全面依法治县委员会第三次会议，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将《法治建设第一责任人职责规定》的贯彻落实情况纳入党政领导班子考核，完善各类工作制度。
2.扎实推进法治政府建设。对依法行政工作进行部署，印发《遂溪县2021年依法行政工作要点》，明确工作重点、目标任务和措施要求，强化法治政府建设的部署谋划力度。年终制定《遂溪县2021年度法治政府（依法行政）考评方案》，对法治政府建设情况进行考核督办，强化法治政府建设责任落实，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。
3.扎实开展队伍教育整顿，队伍素质得到全面提升。按照上级部署要求，我局作为第一批开展政法队伍教育整顿的单位，坚持开展学习教育、开门搞整顿，广纳民意，深入开展政治教育、警示教育、英模教育，开展谈心谈话和个人自查，认真开展整治“六大顽瘴痼疾”以及政法系统和司法行政系统问题。集中推出一批便民利民举措，开展为民办实事活动370件，涉及服务人数1.8万人次，通过教育整顿，切实提高干部队伍素质能力。
（二）依法全面履行政府职能，切实提高政府服务效能。
1.完善公共法律服务平台建设。继续完善县级公共法律服务中心、镇级法律服务站及村级法律服务工作室功能设置和硬件配置，提升业务服务水平，为人民群众提供高效便捷的法律服务。
2.村（社区）法律顾问服务不断提升。今年，我县共聘请87名律师担任15个镇共计347条村（社区）法律顾问；1-11月，全县法律顾问为群众提供法律服务18600多人次，其中各类咨询9000多人次、代写文书32份、审查合同15份、提供书面法律意见23份、参与各类调解45宗、累计上法治课1376场次、下村（社区）值班累计达4093天。
3.法律援助惠及更多困难群众。先后举办了“2021年‘尊法守法，携手筑梦’农民工公益法律服务行动”、“《保障农民工工资支付条例》实施一周年专题宣传活动”等专题宣传活动，提高人民群众法律意识，切实发挥法律援助保障公民合法权益的作用。截至11月共办理法律援助案件901宗（其中法院通知指派146宗、公安通知指派27宗、检察通知指派658宗，当事人申请70宗）。
4.公证服务得到全面优化。开展公证专项整治工作，提升公证服务水平，公证办证时间均得到大幅缩短，获得群众好评。截至11月，共办理完成公证950件，接受群众咨询686人次，为民办实事好事69件，为老人、行动不便人士提供上门服务68次。
（三）完善依法行政制度体系
一是全面加强行政规范性文件的合法性审查。落实规范性文件“统一审查、统一编号、统一发布”制度和有效期制度，严格全面审查行政规范性文件的合法性，截至11月，共审查县政府规范性文件3份，部门规范性文件1份，确保我县出台的规范性文件的合法性和有效性。二是健全备案审查和清理机制。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，加强行政规范性文件的备案审查。今年有3件县政府规范性文件向市政府和县人大常委会进行了报备。另外对县政府部门报备的1份规范性文件进行了审查，并提出了书面审查意见。组织开展涉及行政处罚内容的行政规范性文件清理工作。经清理，没有需要清理的规范性文件。
（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1.强化重大行政决策的合法性审查。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，编制《遂溪县人民政府2021年重大行政决策事项目录》和《遂溪县人民政府2021年重大行政决策事项听证目录》，明确县政府重大行政决策事项，对纳入目录的重大行政决策事项严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，把好决策程序和内容合法关口。
2.落实政府法律顾问制度。充分发挥政府法制部门和政府法律顾问的法律保障作用，为县政府及职能部门提供优质、高效的法律服务。截至目前，出具合法性审查意见145份，为县政府行政决策或涉及其他重大项目提出法律意见45多件。加强乡镇政府法律顾问力量，建立健全基层司法所主要负责人为乡镇政府首席法律顾问制度，司法所主要负责人列席乡镇领导班子会议，并就相关问题发表法律意见，为乡镇政府决策提供参考，防止产生重大疑难法律事务。
（五）推进严格规范公正文明执法。
1.全面推行行政执法“三项制度”。将各部门推进行政执法“三项制度”情况纳入依法行政考评内容，督促各部门落实“谁执法、谁录入、谁负责”公示制度，按照《广东省行政执法流程与执法文书范本》统一执法文书，并配备好专兼职法制审核人员，促进各部门全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力和水平。截至2021年12月12日，我县39个行政执法主体在广东省行政执法信息公示平台公开行政许可事项12237件、行政处罚1416宗、行政强制41宗、行政征收302宗、行政检查500次。
2.着力推进乡镇综合行政执法改革。根据乡镇综合行政执法改革的工作部署，县司法局对乡镇行政执法人员进行业务培训，提高乡镇综合行政执法队伍的执法水平。为促进乡镇综合行政执法改革，县司法局联合县委编办和县政数局对全县15个乡镇和6个下放职权部门开展调研，探讨今后加快推进乡镇综合行政执法的举措，继续深化乡镇综合行政执法改革，进一步推进法治政府建设，为群众营造良好的法治社会氛围。
3.加强行政执法监督工作。一是开展常态化行政执法案卷评查，对各乡镇及部分单位的行政检查、行政处罚、行政许可等案卷进行评查，强化新《行政处罚法》的适用，对存在问题及时督促整改，提高行政执法单位依法行政水平，推进严格规范公正文明执法。二是应用省市县镇四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，做好推广应用行政执法“两平台”湛江市级执法办案平台工作，创新监督方式。
4.加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织600余名执法人员进行法律知识培训，举办360余名执法人员进行综合法律知识网上考试。截至12月，全县有效持证人数共计1383人。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。
1.加强人民调解工作。充分发挥新时代“枫桥经验”，全面排查不稳定因素，坚持依法、多元、科学化解基层矛盾，切实提高人民群众安全感和满意度。截至11月，全县各级人民调解组织共受理人民调解案件5743宗，调解成功5722宗，调解成功率 99.6%。今年以来，退休法官专职人民调解员参与调解重大疑难案件55宗，调解成功39件，调解成功率70.9%，接待群众200多人次。
2.加强行政复议和应诉工作。深入推进行政复议体制改革，印发《遂溪县行政复议体制改革实施方案》，及时协调安排人员对复议案件进行研判，准确把握适用法律，充分发挥行政复议监督、纠错的功能，截止2021年12月13日，共接收行政复议案件43宗。其中，维持 13宗，撤销6宗，终止审理2 宗，变更1宗，确认违法3宗，不予受理 12宗，驳回复议申请1宗，未审结5宗。积极做好应诉工作，履行出庭应诉职责，代理县政府出庭行政应诉案件13宗。
（七）创新普法宣传举措，营造浓厚法治氛围。
一是落实普法责任制，加大普法力度。积极总结“七五”普法经验，谋划“八五”普法规划，组织召开第三届国家机关“谁执法谁普法”履职评议会活动，积极参与“3.15”消费者权益日活动、“4.15”全民国家安全教育日等活动，组织开展“12.4宪法宣传周”活动，全年开展各类宣传活动100多场次，为学校发放3500册法治宣传读本，受教育群众达60多万人次。二是打造法治文化阵地。利用原有的地域、环境和人气优势，融入民法典元素，打造“民法典”主题宣传示范村。完成了遂城镇竹山村、坑里园村、黄略镇许屋村、高碧村、岭北镇西塘村等“民法典”主题宣传示范村建设。
二、存在问题
虽然，我局法治政府建设工作取得了一些成效，但与上级的要求还有一定的差距，部分工作还面临一些困难和问题。一是业务办公场地不足。行政复议改革后，需要建设行政复议功能室，目前还是没有场地建设。二是人员编制不足。行政复议体制改革后，司法局统一承担本地区行政复议职责，行政复议案件增多，工作量增加，县政府转来的合法性审核件也增多，需要更多的专业法律人员才能完成此项工作，但人员编制没有增加，无法增加人员，业务工作受到很大的影响。三是行政执法水平有待提高。镇街体制改革，乡镇综合执法队伍人员、装备、业务有待提高。
三、下一步工作计划
2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕上级部署要求，结合司法行政职能，开展好我局法治政府建设工作，加快推进“1+3+6”行动计划，为遂溪全力建设湛江市域副中心城市贡献司法行政力量。
（一）以统筹规范为原则，全面提升法治遂溪建设新水平。一是着力深化法治政府建设。推进法治政府建设重要决策部署的落实情况全面检视，强化法治督察，充分发挥政府法律顾问专业优势，推进全县规范性文件合法性审核与备案审查工作向专业化、精细化、信息化方向开展。二是着力强化行政执法监督。深入推进行政执法“三项制度”落实情况监督检查，加强基层执法改革的指导协调，确保乡镇综合行政执法改革落地见效，推动各部门规范、公正、文明执法。三是着力提升法律服务水平。继续完善公共服务体系建设，抓好公共法律服务平台建设、一村（社区）一法律、法律援助、公证服务，继续优化法治环境。
（二）以实践创新为动力，全力打造普法宣传教育新体系。一是全面谋划实施“八五”普法规划，强化《民法典》宣传教育，进一步加强和完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门（单位）齐抓共管、全社会共同参与的工作机制，积极推进国家机关“谁执法谁普法”责任制。二是切实抓好法治文化阵地建设，在现有法治文化公园以及“民法典”主题宣传基础上，挖掘培育一批法治文化底蕴深厚的村（社区），突出群众在法治建设中的主体地位，激发群众在法治建设中的主动性，尊重和保护群众的创造，进一步浓厚基层民主法治建设氛围。
（三）以安全可控为红线，维护社会和谐稳定新局面。一是大力开展矛盾化解。以“围绕中心、服务群众、矛盾化解”为主线，充分发挥新时代“枫桥经验”，大力开展矛盾排查化解，落实矛盾纠纷多元化解机制，联动构建平安和谐防线，切实预防化解矛盾纠纷，全力实现矛盾纠纷“小事不出村（居），大事不出街，矛盾不上交”。二是深入推进行政复议体制改革，把行政争议引入行政复议渠道处理，充分发挥行政复议的定分止争功能。
遂溪县司法局
2021年12月21日