2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，在县委、县政府的坚强领导下，严格按照国家和省、市、县关于法治政府建设部署要求，依法履职、审慎用权，不断提高行政执法能力，强化监督监管，全县水利工作逐步走向法治化轨道。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）加强组织统筹，全面强化法治思维。
一是加强理论学习，夯实法治思想基础。坚持党组“第一议题”学习制度和党组理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平法治思想，推动形成破解法治水利建设难题的思路和措施。二是坚持组织统筹部署，形成党组统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。制定《遂溪县水务局2021年度依法行政工作要点》，为全年依法行政工作定下总基调。局党组定期听取法治政府建设情况汇报，统筹推进法治政府建设工作融入到全局日常工作中。三是夯实队伍作风建设，强化干部队伍党风廉政教育，大力开展党史学习教育，组织学习宪法和水利领域相关法律法规、集中参加旁听庭审活动，切实增强干部队伍党性修养和法律素养。
（二）深化放管服改革,打造法治化营商环境。
一是制定印发《遂溪县水务局“营商环境提升年”活动实施方案》，认真组织实施，进一步深化放管服改革，提升政务服务水平，打造法治化营商环境。二是推进政务服务事项标准化、规范化建设，提速办理时限。按照省、市、县政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署，健全政务服务事项实施清单，不断调整优化政务服务事项办事指南和申请材料，持续减少行政许可事项承诺办结期限，截至目前，我局行政许可事项12个主项18个子项全部列入即办事项办理，承诺1个工作日办结，即办率为100%。三是优化政务服务流程，融合线上线下服务。依托同一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台，推动证照、办事材料、数据资源共享互认和业务协同，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享，推动业务办理全流程电子化，提高电子证照入库率、使用率。为推动“一件事一次办”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，让群众、企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求打下坚实基础。
（三）依法审慎用权，健全规章制度。
2021年，我局立足于行业职能，严把审批关口，保证行政审批的专业性、科学性、可行性，依法依规审批行政许可80余宗，真正做到审慎用权，依法行政。
同时，为进一步加强我县河道采砂管理工作，确保依法、科学、合理、有序开采河砂，保障防洪、供水和航运安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道采砂管理条例》等有关规定，我局制定印发了《遂溪县河道采砂暂行办法（修正案）的解读》《遂溪县河道采砂暂行办法实施细则（修正案）》，此对我县河道采砂进行了科学规划，防止出现无序开采等行为，促进河砂可持续开采和有效保障河道安全。
（四）强化从严执法，维护社会稳定。
一是依法关闭自备水源井。严格执行《遂溪县关闭市政公共供水网覆盖范围内自备水源井工作方案》，依法关闭县市政公共供水网覆盖范围内自备水源井，促进水资源节约和合理开发，实现水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展。二是重拳治砂。结合扫黑除恶专项斗争，认真履行水行政执法职责，依法打击水事违法行为，共开展执法检查行动18场次，与公安、住建等单位联合行动8场次，出动执法人员130多人次，出动车辆31台次，取缔河道非法采砂场（点）8个，捣毁采砂船5艘，暂扣违法装砂车辆、钩机、铲车共4辆，发出限期整改拆除通知书6份，拆除河道违章建筑1处，立案查处河道非法采砂案6件，结案6件，行政罚款16.8万元，有效地保护了河道安全和生态环境。
（五）开展普法教育，凝聚法治合力。
一是营造浓厚的学法氛围。今年，我局征订了《法制日报》《水法律汇编》等刊物一批，运用法制宣传资料做好普法工作，更好地满足干部职工学法需求。同时倡议全局干部职工通过登录“学习强国”、广东省国家工作人员学法考试系统以及广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统等方式，多途径进行法律自学，特别是加强对《民法典》、新的《行政处罚法》等学习，增强依法行政意识。二是举办法制专题学习培训。今年，我局先后组织开展水行政执法人员业务培训班、《弘扬宪法精神 建设法治政府》专题讲座和《水法律汇编》专题学习培训会等，有效提高了全体干部职工的法治认识和行政执法水平。三是组织学法考试。为进一步提高全体干部学法的实效性和积极性,集中检验学法用法成效,推动学法用法工作深入开展,我局组织水务系统全体干部职工通过登录“广东省国家工作人员学法考试系统”进行无纸化学法及考试，参考率和优秀率均达100%,大大巩固了学法成果。四是深入宣传贯彻水法律法规。结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等宣传活动，深入广泛开展水法律法规宣传教育活动，发放有关宣传资料500余份，另外还通过张贴海报、悬挂横幅、LED屏滚动播放、微信群发送等多种途径大力开展普法宣传教育，不断增强社会公众依法用水、保护水资源的意识，营造全民参与、部门联动、社会共治的水资源保护治理良好社会氛围。
（六）党政主要负责人推进法治工作履职情况。
我局主要领导陈开林同志认真履职，亲自谋划、亲自推动、亲自落实法治工作。一是抓理论学习，确保思想不偏航。陈开林同志通过主持党组理论学习中心组学习、落实“第一议题”制度和举办法治专题讲座等方式，带领全县水务系统干部职工深入学习习近平法治思想和依法治国新理念，抓好贯彻落实，不断推进法治工作理念、方法创新。二是抓法治队伍建设。对标《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，重新调整了一支由一把手挂帅、为数21人的依法行政干部队伍，有序开展法治政府水利建设具体工作。三是认真执行《遂溪县水务局党组会议议事规则》《遂溪县水务局局务会议议事规则》，严格区分党组会议和局务会议，明确党组会议、局务会议议事范畴，精准定位，充分发挥党组核心领导作用。四是严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡涉及“三重一大”事项，坚持会前征求班子意见、会上集体讨论、党政正职末位表态。五是仔细对照《遂溪县水务局廉政风险防控清单》中的22个关键环节65个廉政风险点，认真组织实施防控措施，确保政府权力在阳光下运行，廉政风险防控全覆盖、无死角。六是自觉接受监督。认真落实请示报告制度，不定期向县委、县人大、县政府汇报重要工作事项；依法向社会公众公开有关事项，自觉接受监督，深化法治政府建设。
二、存在的不足和原因
（一）行政处罚自由裁量规则有待修订完善。随着执法形势变化以及《广东省河道采砂管理条例》《广东省河道管理条例》等法律法规新修订实施，我局原参照市水务局制定的行政处罚自由裁量规则有些内容在执法实践中已出现不符合执法实际的现象。
（二）零星非法采砂现象依然存在。一直以来，我局保持严厉打击非法采砂的高压态势，重拳出击、铁腕治砂，且取得一定的成效，但非法采砂活动仍无法杜绝，“蚂蚁搬家”式的零星非法采砂屡禁不绝，经常是我局执法人员前脚一走，不法分子就后脚跟上。主要原因除了非法采砂的暴利驱动以外，还与水行政执法手段单一有关。
（三）现有的监督手段较为单一。目前，我局现有的监督手段较为单一，对政务事项的监管往往主要以内部组织检查、抽查方式为主，牵头其他部门实行跨部门联合抽查比较少。原因在于联合抽查意识薄弱，无联合抽查常态化机制，缺乏实体操作规程，联合抽查缺乏协调机制和约束机制，其他相关部门不一定配合。
三、下一步工作计划
我局将按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》各项要求和省、市、县法治政府建设的部署要求，全力抓好各项水法治建设工作，为水利工作开展提供法制保障。
一是将根据法律法规及市水务局有关自由裁量的修订标准适时修订《遂溪县水务局规范行政处罚自由裁量权适用规则及裁量标准》，规范后将依法向社会公布施行，并上报同级监督部门进行备案。进一步规范行政执法行为，做到执法规范有据，促进行政执法权公开透明运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
二是严格依照新的《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，进一步规范执法及办案程序，提高依法行政的水平。主动加强与公安、交通、检察、自然资源等部门的协作，进一步完善联合执法及“两法”衔接机制，完善联合监管及执法机制，提高联管、联处的水平，形成打击非法水事行为的执法合力。
三是克服原有单一监管模式，进一步提高跨部门联合抽查意识，积极牵头各行业主管部门开展本领域、本行业的跨部门联合抽查，大胆探索，总结经验；同时理顺职责，完善各项制度和机制，使跨部门监管工作常态化开展。
遂溪县水务局
2021年12月24日