政府工作报告
——2022年3月30日在遂溪县第十七届
人民代表大会第二次会议上
遂溪县人民政府代县长 刘剑
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，是遂溪改革发展历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝党的百年华诞，欣喜迎来党的十九届六中全会胜利召开，共同参与见证如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史伟大成就。我们乘势而上、接续奋斗，以百年党史砥砺初心、汲取力量，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩，昂首阔步迈向高质量发展新征程。
过去一年，极不平凡。面对疫情和经济下行压力的“双重”影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院的决策部署和省市工作部署，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以新发展理念引领发展全局，保持定力、攻坚克难、奋勇争先，一步一个脚印深入落实“1+3+6”行动计划，扎实打造新发展格局战略支点，以新担当新作为推动高质量发展取得新成效，全面完成年度目标任务，实现了“十四五”良好开局。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
——我们争先进位奋力开篇破局，从服务全省全市战略高度推动发展，遂溪发展被赋予“新定位”。市委市政府对遂溪发展高度重视、寄予厚望，刘红兵书记多次到遂溪调研指导，要求遂溪着眼同频共振、立足优势互补，加快推动与市区同城化发展“三个协同”，曾进泽市长对遂溪提出“四个对接”工作要求，赋予了遂溪新的重大机遇、新的重大使命。我们感恩奋进、谋定后动，主动把遂溪放在全省全市发展大局中进行战略考量和系统谋划，立足上级要求、遂溪所需所能，按照县委提出的“全力加快与市区同城化发展、建设市域副中心城市”新目标新定位，梳理完善发展思路，细化“1+3+6”行动计划具体任务。我们凝心聚力、谋定快动，深入开展“大学习、深调研、真落实”，成立六大工作专班，统筹推动加快与市区同城化发展，遂溪竞位优势凸显，经济综合实力持续保持全市第一方阵，遂溪建设市域副中心城市信心和底气前所未有。全县地区生产总值415.5亿元，增长8.8%，高于全国全省增速、位居全市第二；税收收入近5亿元，增长16.8%；居民人均可支配收入达24003元，增长10.1%，增速比全国高2个百分点、全省高0.4个百分点。三次产业比重调整为34.1:21.9:44，第二产业增加值首次突破20%、提高5个百分点，落实市“四个全面”绩效考核评价指标连续四年排名全市前列。
——我们坚定不移实施扩内需战略，聚力攻项目扩投资促消费，经济发展释放“新动能”。发挥投资关键作用，争取债券资金超11亿元，主动谋划2022年提前批专项债项目申报打赢“翻身仗”、46个总投资近260亿元项目获批、债券需求资金超124亿元，全年供应工业用地598亩，项目建设进入“快进”模式。实施重点项目挂图作战，重点项目完成投资超51亿元，工业投资增速强劲、增长90.4%，重大工业产业项目达产增效计划考核排名全市第二。加大精准招商力度，成功签约20个优质项目、签约额61.12亿元，到位资金46.4亿元，超额完成年度目标任务。新型基础设施建设加快，新建5G基站344座、累计建成729座，遂城、城月镇获评省移动支付示范镇。多样化促消费，市场活力和消费需求持续释放，社会消费品零售总额增长9.4%、增速位居全市第二。电商消费新业态新模式快速发展，完成国家级电子商务进农村综合示范县（一期）建设，建成粤西最大电商产业园，电商网络销售额达13.6亿元、增长10.3%。文旅体消费提质升级，孔子文化城、螺岗小镇民宿分获省科普教育基地、省乡村民宿示范点，全年旅游人数116.4万人次、旅游收入14.3亿元。
——我们笃定心志大力发展制造业，培育壮大战略性产业集群，产业发展取得“新突破”。立足县域特色优势产业，以“大项目-产业链-产业集聚”发展思路，推行“链长制”，推动产业向高端化、规模化、集群化加快发展。全县新增17家规上工业企业、总数达115家，工业增加值占GDP比重提高2.3个百分点，规上工业增加值增长10.5%、连续四年保持双位数增长，我县在全市工业园区发展大会上作经验发言。大力培育“链主”企业，专班推动一批超亿元“链条”项目建设提速见效，成功打造首个百亿级农副食品加工产业集群、产值增幅超30%。园区扩能增效明显，新规划建设北潭港工业园区，初步形成“一园六区”发展新格局，用地规模扩增至2.6万亩，岭北、白坭坡园区基本达到“七通一平”，园区规上工业总产值增长28.1%。产业创新能力显著提升，15家企业获国家高新技术企业认定、总数达44家，2家企业成功揭榜市“揭榜挂帅”制人才团队项目。
——我们群策群力推动乡村振兴，加快补齐“三农”领域短板弱项，农业农村发展呈现“新面貌”。全县农林牧渔业总产值达234亿元、增长12.6%，新增土地流转面积4.3万亩，粮食生产实现面积、产量“双增”。新增高标农田4.7万亩，撂荒耕地复耕复种1.8万亩，拆旧复垦1598亩、为乡村振兴“输血”3.6亿元。火龙果、生猪省级现代产业园引领带动种养领域实现园区化，新增3个全国名特优新农产品，5个村镇获省级专业村镇认定，成功创建1家国家级、3家省级水产健康养殖和生态养殖示范区、1个省级特色农产品优势区、1个省级农业标准化示范区，我县获评省级水产健康养殖和生态养殖示范县，农牧渔三大领域形成亿级特色优势农业产业带。农产品“12221”市场体系建设成效明显，荣获广东荔枝“12221”市场体系建设“我为荔农办实事”优秀政务服务奖。农村人居环境持续改善，新建“四好农村路”62公里，农村无害化卫生户厕基本普及，在全市率先实现农村集中供水全覆盖，北坡、岭北、杨柑镇获评“省卫生镇”，官湖村获市首届美丽乡村电视大赛一等奖，美丽宜居示范村和乡村风貌提升示范带建设成效初显。全面开展驻镇帮镇扶村，全域覆盖15个镇345个行政村。新一轮遂融协作取得新进展，落实融安协作资金200万元，实施产业发展、劳务就业等13个项目。
——我们循序渐进推进品质营城，大格局拉开城市发展大框架，“一核三区”建设迈出“新步伐”。高标准编制国土空间总体规划，着力打造“一核三区”空间格局，推动城市向东向海发展。县域交通体系逐步完善，交通建设投资4.5亿元，遂溪大道完成主体工程量88%，国道207、228线穿城路段改扩建工程开展前期工作，配合推进调顺跨海大桥建成通车。以创文为抓手大力实施城市更新行动，完成“三旧”改造面积294亩，投入超亿元重拳整治主城区“脏乱差”现象，创新在新中心市场打造“网红流动摊贩经营点”，城市面貌明显改善，“中国醒狮之乡”城市文化元素韵味更足。28.49平方千米滨河新区建设加速推进，初步完成城市规划编制，城市交通、教育、医疗、绿廊、水电气通讯等公共服务配套设施不断完善，吸引文化、商业、企业等要素和实体加快向城市集聚。划定20.42平方千米滨海新区城镇开发边界，以“五个一”工作模式推动北部湾旅游新区资源整合开发扎实起步。
——我们勇于破题创新体制机制，优化提升营商环境，改革开放开创“新局面”。基本完成“营商环境提升年”64项目标任务，获市“四个全面”绩效考核营商环境专项政务服务单项第二名。“放管服”改革取得新进展，工程建设项目审批时间最多缩短55个工作日，企业开办只需“一网一窗”、实现0.5天办结。“数字政府”建设成效显著，县政务服务大厅服务事项增至809项、最多跑一次率达99.94%，实现省内通办政务服务事项30项，依申请事项网办率、12345热线满意率分别达97.6%、99.4%，我县获评市“12345政务服务便民热线先进单位”。新增市场主体4691户、总量突破3万户，新登记企业增长34.84%。积极把握“核+副中心”深度合作契机，借助越秀区对口帮扶“东风”，推动“新三高”农业发展稳步开局。农业对外开放不断深化，遂溪县RCEP香蕉国际采购交易中心入选首批农产品国际采购交易中心，1家企业获RCEP原产地证书，“正大菠萝猪”高铁专列将生猪省级产业园辐射效应扩至湾区市场。以跨境电商为引领促进外贸发展，完成进出口总额22.9亿元。
——我们攻坚克难打好污染防治攻坚战，强力整治生态环境突出问题，绿色低碳发展取得“新成效”。聚焦水、大气、土壤等重点领域攻坚，抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，生态环境稳步向好。全面实施河长制，大力开展“清四乱”行动，清理河道50.26公里，治理河长30.5公里，遂溪河罗屋田省考断面水质持续改善。完成14个镇级污水处理设施及配套管网建设，农村生活污水收集率、处理率分别达90.8%、83.3%，畜禽养殖粪污综合利用率达97.5%。加强大气污染物排放管控，公交车电动化率达80%，环境空气质量优良率达98%。强化危险废物监管，新增危险废物利用处置能力13.8万吨/年。严守耕地保护红线，整治违法用地625亩，完成造林6428亩。大力推行绿色制造、清洁生产，推动3个总投资22.2亿元风电项目建设、填补风电开发领域空白，累计建成20兆瓦分布式光伏项目、位居全市第一，新能源产业链项目总投资突破百亿元。
——我们深耕厚植人民至上情怀，扎实办好民生实事，民生改善迈上“新台阶”。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，基本完成县十大民生实事。城镇新增就业3859人，失业再就业2309人，登记失业率2.08%、低于3.5%控制目标。建成全市一流县级人才驿站，县镇两级人才驿站实现全覆盖。低保、特困人员等困难群众生活保障标准再提标。城乡居民和职工医保参保实现全覆盖。基础教育高质量发展全面提速，新增公办学前教育学位780个、义务教育阶段学位5445个、高中学位1000个，完成县职业技术学校东校区建设，动工建设遂城第十三小学，“双减”工作扎实推进，中高考再创佳绩，我县成功入选全国青少年校园足球试点县名单。疫情防控持续保持“零感染”，累计完成新冠疫苗接种159.4万剂次，县妇幼保健院整体搬迁升级建设项目门诊综合楼建成使用，广东医科大学附属医院成功托管县人民医院、实现出院人次及次均费用“一增一降”。我县获评省严重精神障碍管理治疗工作先进县。太极拳全民健身硕果累累，我县入选省民间文化艺术之乡，龙湾龙狮团获评全国群众体育先进单位。完成县“信访超市”建设。常态化扫黑除恶成效显著，有效防范化解重大安全风险，实现刑事警情、治安警情、交通事故“三降”目标，省摩电交通安全问题挂牌整治重点地区如期“摘牌”，全县安全生产形势总体平稳，获全市平安建设考评第二名，食品安全指数并列排名全市第一。星级退役军人服务中心（站）创建比例达100%。完成第七次全国人口普查。县老干部局获评全国老干部工作先进集体。保密、供销、统计、殡改、地震、工商联、文联、科协、地方志、气象、档案、老龄、老区、统战、对台、外事侨务、民族宗教、工青妇、志愿服务、国防动员、人防、预备役、海防打私、打假打传等工作取得了新成绩。
一年来，我们持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们着力转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，稳步推动遂城镇行政区划变更，稳妥有效推进综合执法改革，政府行政效能更加高效。我们坚持依法行政，全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，大力推行政务公开，法治政府建设全面提速向纵深推进。我们自觉接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议70件、政协委员提案40件，推动政府工作不断取得新进步。我们落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，大力纠正“四风”，坚持常态化过紧日子，加强纪律监察和审计监督，政府作风持续转变。
各位代表！过去一年奋斗的成果来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导下的结果，是全县人民在上级党委政府和县委正确带领下凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻遂部队和各民主党派、各人民团体、各界人士，向所有关心和支持遂溪改革发展的老领导、老同志和港澳台同胞及海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，遂溪发展还面临一些困难和挑战：经济总量依然偏小，产业结构不优，主导产业不够突出，产业集聚效应还不明显，园区建设质量和产城融合程度有待提升；区位空间优势尚未充分发挥，城乡发展不够协调，镇域经济基础薄弱，交通网络仍需大力完善；优质教育医疗、养老托幼服务离群众期盼还有差距，公共服务供给需进一步加强；一些领域风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务依然艰巨；加快发展的意识和能力还不够强，政府治理能力仍需提升，改革攻坚能力有待加强等等。对于这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的开局之年，更是谋划高质量发展的突破之年，做好今年工作意义重大、责任重大。新年伊始，市委市政府主要领导到遂溪调研指导，对遂溪工作给予了充分肯定，鼓励我们抢抓机遇，全方位推动与市区同城化发展，充分体现了市委市政府对遂溪的高度重视和大力支持，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。当前，遂溪发展驶入快车道，我们要倍加珍惜大有可为、大有作为的重要战略机遇，立足新起点、聚焦新任务、谋划新突破，以行稳致远的定力、劈波斩浪的魄力，牢牢把握新征程高质量发展的历史主动，扎扎实实办好遂溪的事，推动经济社会高质量发展迈出更大步伐。
今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届十五次全会、市委十一届十五次全会和县委十四届四次全会精神，按照省委省政府“1+1+9”、市委市政府“三化三大”和县委工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入实施“1+3+6”行动计划，扎实推进湛遂同城化发展“三个协同”“四个对接”工作，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，奋力推动新时代遂溪振兴发展实现新跨越新突破，为湛江迈入全省第一方阵贡献遂溪力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长20%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
围绕实现上述年度目标，重点抓好八个方面工作：
（一）全力扩投资促消费，释放更加强劲内需增长潜力
更强决心扩大有效投资。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，紧抓重大项目“牛鼻子”，突出“两新一重”建设，实施重点项目49个、年度计划投资74.87亿元。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转、工作跟着项目干，落实“五个一”工作机制，全面清理盘活闲置用地，推行“交地即开工”供地新模式，积极争取和用好专项债，以信息化手段、专业化管理提升项目管理和调度水平，推动项目早开工、早投产、早达效。加强项目谋划储备，做深做细项目前期工作，发挥前期工作经费作用，推动项目盘子良性滚动。更好撬动社会资本促投资，推动工业、能源、交通、农业、水利、旅游等重点领域投资保持较快增长。
更大力度激发消费潜力。大力发展文旅康养，启动湛江党建红色影视文化城建设，推动孔子文化城创建国家4A级旅游景区，发挥孔子文化城、螺岗小镇旅游龙头拉动作用，依托红色资源带旺“红色经济”、农旅资源发展“绿色经济”、滨海资源做大“蓝色经济”、人文资源做活“古色经济”，推动旅游精品路线“串珠成链”，打造一批“网红打卡点”及休闲体验产品，积极开展旅游推介，推进遂溪“中国天然康养胜地”品牌创建，促进全域旅游大发展快发展，争创省全域旅游示范区。推动传统商贸转型升级，培育壮大新型零售、智慧餐饮等新业态。推进国家级电子商务进农村综合示范县（二期）建设，推动线上线下消费有机融合，培育农村电商实体，发展网络直播带货，完善县镇村三级物流配送体系，加快将白坭坡名邦物流城打造成为湛江电商物流仓储中转示范仓，带动更多遂溪农特产品上行。
更硬举措稳外资外贸。用好用活RCEP规则，全力服务企业搭乘RCEP快车，促进家具、电饭锅、白砂糖、机械设备等优势工业产品出口，扩大对东盟国家市场贸易份额。发挥好特色农产品资源禀赋，精准推进遂溪农业领域对接RCEP十大行动计划，加快RCEP香蕉国际采购交易中心建设，推动更多农业企业积极对接融入RCEP，助力更多优质农产品“走出去”。强化政策扶持，支持外贸企业开拓市场和发展新业务，拓展与“一带一路”沿线国家经贸往来，推动外贸促稳提质。
更实作风提升招商实效。完善招商工作激励考评机制，强化“一把手”招商，加快形成大招商工作格局，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，力争全年引进项目签约额75亿元、到位资金57亿元。创新招商方式，强化驻点招商、以商招商、以企引企，发挥政府、企业、驻镇帮镇扶村工作队合力招商作用，拓宽招商引资渠道。聚焦主导产业明确招商方向，坚持问需“链主”精准招商，实施“链长制”招商，着力引入一批产业链长、带动力强、产出效益好的优质大项目，促进产业“集群化、链条化”发展。完善招商项目全链条管理，推动项目开工率达70%以上。
（二）聚焦振兴实体经济，培育更具优势特色产业集群
提升产业集群竞争力。深入实施重点产业“链长制”，推动战略性支柱产业向高端化、绿色化、智能化发展，战略性新兴产业上规模、延链条、集群化。突出做好资源转化大文章，促进“原字号”精深化发展，支持正大、恒兴、逢春等企业强化精深加工、产品研发和品牌包装，加大“链主型”项目招引力度，向种植业、养殖业多品种延伸、高端化发展，做大做强农副食品加工产业集群，推动食品加工向健康食品产业升级；深入挖掘矿产资源及配套产业潜力，推动总投资超百亿元的湛江新能源产业园项目落地，着力打造优势资源深度开发、特色产业链基本形成、龙头企业引领作用突出的临港产业，“港区联动”推动临港经济加速“起航”。加快制造业数字化改造，推动2家企业数字化转型。发挥五洲药业、恒润机械、汇通等企业科技优势，以创新链紧密衔接上下游企业，推动产业集聚成群，新增国家高新技术企业3家以上。
增强产业园区承载力。把握市建设大型产业集聚区重大机遇，优化完善园区重点产业发展规划，提质“一园六区”产业集聚新平台，扩大省级产业转移产业园核准范围，启动省级高新区、经开区和特色产业园申报工作。着力拓展园区发展空间，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，实施“腾笼换鸟、二次招商”，提升土地节约集约利用水平，争取园区工业用地储备1000亩，园区规模以上工业增加值增长10%以上。实施年度投资超亿元的园区基础设施项目建设，建成园区企业服务中心，推进园区“七通一平”标准化和企业发展管理服务平台建设，推动北潭港工业园区建设从“概念”走向“落地”，统筹推进六大园区“建园”向“建城”转变。
激发民营经济新活力。下大力气优化民营经济发展环境，积极构建亲清新型政商关系，毫不动摇支持民营经济发展壮大。落实新的减税降费政策，深化政银企合作，发挥中小企业公共服务平台作用，健全领导干部联系重点企业机制，“一业一策”“一企一策”实行精准帮扶，推动生产要素向工业集聚，助力企业减负纾困、健康发展。建立工业企业梯度培育机制，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，力争年内新增规上工业企业8家以上，支持“单打冠军”企业上市，推动亿级工业企业数量规模实现“双突破”，带动规上工业总产值突破两百亿元大关。
（三）强化城市建设管理，建设更高水平魅力品质城市
高质量推进城市建设。加快国土空间规划编制，强化三大片区规划管控，拓宽优化城市发展空间，主动融入同城化发展格局。打通城市“交通动脉”，建成遂溪大道，开工建设河东大道，推进国道207、228线穿城路段改线等工程前期工作，配合推进合湛高铁、沈海高速公路茂湛段（二期）改扩建等项目建设，加速“一核三区”深度融合。推进主城区强芯提质，着力“微改造、精提升”，稳妥处理旧中心市场历史遗留问题，加快老旧小区改造，持续完善文教体卫、休闲娱乐、商务办公等配套设施，精心打造休闲片区、特色街区，塑造“中国醒狮之乡”城市特色风貌。加快滨河新区建设，以打造遂溪中医药特色小镇为核心，加快建成遂城第十三小学、县中医院、“一河两岸”休闲精品等工程，布局星级酒店、健康疗养、餐饮零售等功能设施，与主城区协调融接，集聚城市人气商气。坚持拥湾发展，向东加快建设滨海新区，推动智慧产城融合基础设施项目建设，强化对市中心城区配套服务功能；向西加快北部湾旅游新区建设，推进文旅多路径融合，构建集“吃住行游购娱”于一体的滨海旅游综合体。
高效能提升城市治理。统筹智慧城市、海绵城市建设，以数字赋能城市治理，新建5G基站430座以上，以“绣花”功夫提升城市精细化管理水平。加快筹建全域覆盖、全网融合、全局可视的遂溪智慧城市实体指挥中心，整合“云端数据”，打破“信息孤岛”，以“一网统管”提升城市治理效能。推进城市文明创建十大行动，强力整治“六乱”，落实“门前三包”，科学“划行规市”，持续规范市场秩序。实施重点区域综合治理，推进农贸市场改造升级，合理增设城市公厕、垃圾中转站等市政配套设施，大力推行垃圾分类，增加城市绿地供给，推动城市环境秩序、公共服务、市民素质实现明显改善，为创成省文明城市打实基础。
高水平推进新型城镇化。以建设省级城乡融合发展试点县为依托，加快推进新型城镇化，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。推进遂城镇“一镇一街道”行政区划变更，以行政区域规模“减法”转化为高质量发展“乘法”，继续领跑镇域经济发展；支持黄略镇建设滨海新区，拓宽城镇发展空间，打造与市区同城化发展先行区；支持江洪、乐民、港门、草潭、界炮、杨柑等沿海镇融入北部湾旅游新区发展战略，打造个性鲜明、各具特色、富有魅力的滨海城镇；支持岭北、建新、洋青、城月、界炮等镇因地制宜优化产业空间布局、打造产城融合示范镇，北坡镇打造城乡融合样板镇；支持乌塘镇发展“美丽经济”，河头、乐民等镇发展“红色经济”，巩固提升特色小镇建设质量和水平。
（四）全面推动乡村振兴，走出更强示范强村富民路径
全力抓好稳产保供。扛稳粮食安全责任，落实耕地保护任务，推进撂荒耕地复耕复种，稳定种粮农民补贴和加强动植物疫病防控，新建高标准农田3.55万亩、垦造水田860亩，粮食播种面积稳定在68万亩以上，粮食产量达到23万吨以上。着力抓好“三个稳定”，确保生猪全年出栏在95万头以上，水产养殖和蔬菜种植面积分别稳定在10.5万亩、40万亩以上。大力推进番薯、对虾等良种培育及农技推广，推动农作物良种覆盖率达95%以上。强化科技保障支撑，稳步实施农机购置与应用补贴政策，加快补齐农机装备短板，推广水稻精量穴直播技术应用，提升农业综合生产能力。建成县地方储备粮油中心库。
壮大特色优势农业。着力调结构、扩规模、抓龙头、延链条、促融合、创品牌，深入推进“四级联创”，促进种植业创新提级、畜牧业转型提速、水产业优化提效。大力发展特色高效农业，推动火龙果、生猪产业园提档升级，创建南药省级现代农业产业园和农业标准化示范区，推动深海网箱养殖优势产区和藿香、广藿香标准化示范区提质增效，推进万亩圣女果产业示范基地建设，带动特色农业产业集群提质发展。大力发展农产品精深加工，配合谋划建设预制菜产业园，推动珍稀食用菌产业链项目落地建设，推动更多农产品由卖“原字号”向卖“制成品”转变。实施渔港建设攻坚行动，完成江洪海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目，扩大健康养殖示范规模。加强数据赋能农业，打造智慧型火龙果种植、荔枝高标准生产、智慧水产等农业示范基地，推进智慧小镇建设。突出品牌强农，深化“12221”市场体系建设，新增全国名特优新农产品4个，打造遂溪“农海产品区域公共品牌”。加快发展休闲农业，推动以河头镇为核心辐射带动周边镇业态融合发展的遂溪半岛生态田园综合体建设，争创全市首个国家级田园综合体。支持北坡镇全国首个甘蔗主题公园提档升级。
建设生态宜居美丽乡村。深化乡村建设行动，持续改善农村人居环境，推进村庄“洁化绿化美化”。统筹推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面完成问题厕所整改，实现自然村生活污水处理全覆盖。提档升级“四好农村路”，深入推进村内道路建设攻坚行动，力争所有自然村主干道全部实现硬化。实施农村饮水安全提升工程，保障农村饮水安全。深化“千村示范、万村整治”工程，持续打造35条县级美丽宜居示范村和下洋村市级美丽宜居示范村。加快农房管控和乡村风貌提升示范带建设，打造1条岭南特色农村建筑风貌示范带，支持各镇建设1-2条乡村风貌提升示范片，以点带面连线成片打造一批精美乡村。
大力推进驻镇帮镇扶村。完善驻镇帮镇扶村组织体系、制度体系和工作机制，深入开展“百企兴百村”行动，因地制宜开展和推进帮扶项目，促进资源禀赋有效转化为产业优势、经济优势，不断完善联农带农机制，带动村庄建设及农民就业增收。继续狠抓责任、政策和工作落实，加强防止返贫动态监测和常态化帮扶，着力防风险、抓衔接、促发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
深化农业农村综合改革。巩固提升土地流转试点工作成效，多形式流转承包地经营权。深入推进农业水价综合改革。深化农村集体产权制度改革，积极引导集体经济组织参与市场经营。探索宅基地“三权分置”实现形式，引导更多社会资本流向乡村，推动改革试点政策与乡村振兴有效衔接。完成“房地一体”农村不动产登记发证工作。推进乡村治理数字化管理项目，在45条自然村先行先试“积分制”基层治理模式。大力开展基层农技、高素质农民培育，发挥人才驿站效能，培养乡村振兴生力军。
（五）持续深化改革开放，打造更富活力营商环境高地
更大魄力推进营商环境提升。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多政务服务事项“一网通办”及重点高频民生事项“掌上办”。完善无差别或分领域办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”，深化“省内通办、跨省通办”。加快推动数字政府县域治理“一网统管”，提升网络安全防护能力。深化商事制度改革，纵深推进“证照分离”“一照通行”，完善企业注销便利化，更大激发市场活力。推进基层综合行政执法改革，下放第二批85项综合行政执法事项至镇级，整合基层执法力量，提升基层执法效率效能。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管和“互联网+”监管，加快构建以信用为基础的具有遂溪特色的新型监管机制。
更深层次推动重点领域改革。坚持优化协同高效，持续优化机构设置和职能配置，稳妥推进事业单位改革。积极发挥财政职能，以全面实施预算绩效管理为突破点和关键点，加强财政资源统筹，增强财政保障能力。推进“数字财政”建设，深化税收征管改革，构建“以数治税”税收共治新格局。积极创新融资方式，拓宽融资渠道，引导金融机构加大对实体经济的支持，提升金融服务普惠性。持续推进国有企业改革，建立健全国有资产管理体系和制度，摸清和盘活国有资产，增强国有企业“造血”功能。
更宽领域深化区域交流合作。积极融入“双循环”发展新格局，充分利用两个市场、两种资源。落实“核+副中心”动力机制，以驻镇帮镇扶村为“桥梁”，加强在产业、教育、医疗等多领域务实合作。主动对接融入“双区”和两个合作区建设，积极承接优势产业转移，打造服务湾区高端绿色农产品供应基地。谋划推动与海南在食品加工、冷链仓储等领域跨域合作。强化农业对外合作交流，延续粤陕、粤黑结对合作模式，深化与富县、望奎县合作，打造南北内循环新格局，扩大遂溪农业“朋友圈”。加快推进广东北部湾农产品流通综合示范区建设，促进农产品大流通。持续深化遂融协作，推动两地实现共享发展。
（六）践行生态文明理念，擦亮更美颜值绿色发展底色
深入打好污染防治攻坚战。坚定不移打好碧水、蓝天、净土保卫战，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以更大力度推进污染防治攻坚，从严从实推进环保督察反馈问题整改，持续改善生态环境质量。深化水环境综合治理，完成遂溪河流域水质提升工程，推进8.6公里碧道建设和28公里中小河流治理，推动遂溪河罗屋田省考断面水质稳定达标。推进日处理污水6万吨的滨河新区污水处理厂及配套管网工程建设，补齐县城污水收集及处理能力短板。加强近海岸高位池水产养殖综合治理，守护好美丽海湾。聚焦臭氧和细颗粒物协同控制，强化工业源深度治理和移动源污染治理减排，全面提升空气质量。强化土壤污染源头管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物违法行为，推动建成粤绿环保医疗废物无害化处理项目扩建工程、同畅环保科技船舶废物处理利用中心等项目，提升危险废物监管和利用处置能力。
加快生态修复治理。统筹划好划实划优三条控制线，加强国土空间生态保护修复，让生态环境保护有颜值更有品质。全面推行林长制，开展新一轮国土绿化行动，完成碳汇林抚育、热带季雨林造林600亩。推进海洋生态和湿地保护修复，积极参与共建“红树林之城”，保护好、利用好、发展好红树林，推动红树林资源可持续利用。严守生态保护红线，从严管控围填海，筑牢生态环境安全防线。
有序推进减排降碳。紧扣“双碳”目标，科学有序推进碳达峰碳中和，加快推进经济绿色转型，促进资源全面节约、集约和循环利用。大力发展绿色能源，加快推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，建成一批风电、光伏项目，全产业链培育加速打造新能源产业高地。大力推行绿色生产方式，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统制造业节能降碳，发展装配式建筑节能环保产业。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建行动，加快实现生产生活方式绿色变革。
（七）着力保障改善民生，创造更有质感幸福美好生活
打造更高品质社会保障。扎实办好十大民生实事。千方百计稳定和扩大就业，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加大重点人群就业保障。健全保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划。推进多层次医疗保障体系建设，稳步提高医疗保障待遇水平，强化医保基金风险管控。完善住房保障体系，增加保障性住房供给。深化兜底民生服务社会工作“双百工程”。完善社会救助制度，升级县救助站，稳步提高困难群体生活保障水平。积极应对人口老龄化，优化养老服务供给，提高养老服务质量，用心用情用力做好新时代老干部工作。强化未成年人保护和心理健康教育。落实三孩生育政策和配套支持措施，持续优化妇女儿童发展环境。加强全民国防教育，深入开展双拥共建，扎实做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。
构建更高质量教育体系。落实立德树人根本任务，持续深化教育综合改革，推动各类教育高质量发展。增加普惠性学前教育资源供给，推动河头、附城、洋青镇沙古中心幼儿园及城月镇第二幼儿园建设，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果。持续推进“双减”工作，对接落实与广州黄埔区和相关院校教育对口帮扶，谋划建设遂城第十四小学和1所县城初中，推进北坡实验学校建设，新增中小学学位3665个，促进义务教育优质均衡发展。规范民办教育，办好特殊教育、继续教育，推动县职业技术学校西校区和实训基地建设。实施“新强师工程”，落实中小学校长、教师交流轮岗制度，年内至少招聘300名教师充实教师队伍。
建设更高水平健康遂溪。深入实施健康遂溪行动，加强卫生应急体系和核心能力建设，推进县公共卫生医院和县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁升级建设项目建成使用，力争县人民医院达到三级综合医院水平、县第二人民医院达到二级综合医院水平。深入推进县域医共体建设，完善分级诊疗制度，推动河头、杨柑、黄略、北坡镇卫生院全面升级，打造成县域次级医疗卫生中心，促进更多优质医疗卫生资源下沉到基层。深化医养结合，拓展康养服务供给，推动中医药传承创新发展。推进“互联网+医疗健康”，提高家庭医生签约服务覆盖率和服务质效。广泛开展爱国卫生运动，营造健康和谐环境。
提供更高层次文体服务。充分挖掘和利用文化资源，扎实做好文旅、文创、文艺融合文章，以打造富有遂溪特色“文化品牌”讲好“遂溪故事”，高质量推进“文化强县”建设，彰显城市人文魅力。加快推进城乡公共文化服务体系一体化建设，完善公共文体设施，建成县文化中心，启动万年桥湿地文化公园建设。创新实施文化惠民工程，大力开展新时代文明实践活动，支持醒狮、粤剧、曲艺等领域文艺精品创作。大力发展体育竞技，广泛开展全民健身活动，全力备战第十六届省运会，建设“活力遂溪”。加强文物和非遗挖掘保护利用，推动遂城韩盈、钟竹筠纪念园建设和苏二村古民居、河头红色古街保护修缮，完善黄学增纪念园、遂溪东征文化村建设，推进烈士纪念设施提质改造。支持乌塘芳流墩作家村建设。扎实抓好志鉴编纂。深入开展科普活动，持续加强科普公共服务能力，推进全国科普示范县创建工作。创新打造志愿服务“遂溪品牌”。
（八）防范化解重大风险，营造更趋和谐稳定社会环境
坚持不懈抓好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全完善常态化疫情防控机制，压实“四方责任”，坚决打好打赢疫情防控硬仗，巩固来之不易的防控成果。严格落实全流程闭环管理措施，坚持“人、物、环境”同防，坚决从源头阻断疫情传播渠道。加强社会面管理，全力推进疫苗接种扩面提速，高效完成加强免疫接种工作，织密织牢防控网络。提高大规模核酸检测能力，确保全域开展全员核酸检测在24小时内完成。加强应急物资和力量储备，切实做到“宁可备而不用、不可用而无备”。
坚决有效防范化解经济领域重大风险。积极应对各方面风险挑战，全力保障产业链供应链安全稳定。完善金融监管体系和金融风险处置机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，加大金融机构不良资产处置力度，增强金融机构稳健性。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量隐性债务。坚持“房住不炒”，完善地产项目风险处置机制，妥善解决房地产领域突出问题，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。
久久为功提升平安遂溪法治遂溪建设水平。全面贯彻落实国家安全观，深入开展平安遂溪、法治遂溪建设，扎实做好迎接党的二十大安保维稳工作。打好“春风利剑”专项行动开局战，常态化开展扫黑除恶，重拳打击治理电信网络诈骗，抓好反偷渡、反走私工作，坚决打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理模式，加快推进“雪亮工程”建设，推进“一村一（辅）警”全覆盖，深入开展初信初访事项和重复信访专项治理，实现信访案件“控增量减存量”。深入开展安全生产专项整治三年行动，推动遂城镇火灾隐患重点地区整治顺利“摘牌”。推进应急管理体系和能力现代化，启动建设县应急救援基地，大力发展“智慧气象”，提升防灾减灾救灾水平，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重大特安全事故发生。推进质量强县工作，强化知识产权保护，促进质量能力提升。
与此同时，持续推进保密、供销、统计、地震、工商联、文联、档案、老龄、统战、对台、外事侨务、民族宗教、工青妇、国防动员、人防、预备役、海防打私、打假打传等工作。
各位代表！完成全年目标任务，关键在落实。我们将始终以“赶考”的清醒和坚定，不忘初心使命，矢志担当作为，勇于自我革命，以久久为功、利在长远的耐心和耐力，一件事情接着一件事情办，脚踏实地把既定目标任务变成现实成果，充分彰显实干政府执行力度，建设人民满意的服务型政府。始终筑牢忠诚之魂。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，落实“第一议题”制度，巩固深化党史学习教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，忠实践行“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程，引领和保障高质量发展行稳致远。始终夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，落实全过程人民民主，严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，深入实施“八五”普法，主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督以及各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，加强审计监督和政务公开，着力提升依法行政水平，推动新时代法治政府建设再上新台阶。始终弘扬实干之风。牢固树立正确的政绩观，坚持以学促干，持之以恒加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强历史、经济、科技等领域知识学习，厚植文化底蕴、强化生态观念，不断提高专业能力和解决实际问题能力，建立完善激励约束机制，强化督查、严格问效，以雷厉风行、说干就干的作风赢得发展主动，让强执行、抓落实成为政府最鲜明的底色。始终绷紧廉洁之弦。扛稳扛牢管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，落实政府过紧日子要求，注重节用裕民，持续为基层松绑减负，以反面典型为镜鉴开展警示教育，坚决整治腐败问题和不正之风，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以跨越赶超的奋斗姿态，奋力推动加快与市区同城化发展、全力建设市域副中心城市，在构建新时代遂溪高质量发展新格局中开新局谱新篇，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
“1+3+6”行动计划：以围绕一个主城区，打造滨海新区、滨河新区、北部湾旅游新区三个特色片区，规划岭北工业园区、白坭坡工业园区、燕子窝工业园区、洋青工业园区、城月工业园区、北潭港工业园区六个功能产业园为抓手，贯彻大交通、大数据发展理念。
三个协同：指规划、交通和城市协同。
四个对接：指规划、交通、产业规划、城市管理对接。
七通一平：指道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。
“12221”市场体系：即建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。
一核三区：“一核”指县城主城区，“三区”指滨海新区、滨河新区、北部湾旅游新区。
“三旧”：指旧城镇、旧厂房、旧村庄。
“五个一”工作模式：指打造“一镇、一业、一品、一节、一条精品路线”建设模式。
核+副中心：指珠三角核心区、省域副中心。
RCEP：指区域全面经济伙伴关系。
“新三高”农业：指高产、高质、高经济效益农产品或项目。
清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
双减：指减轻义务教育阶段学生日常作业和校外培训负担。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
两新一重：指新型基础设施建设、新型城镇化建设及交通、水利等重大工程建设。
“五个一”工作制度：指一个项目、一个领导、一个专班、一张作战表、一抓到底。
“一带一路”：指丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
六乱：指乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊、乱拉挂现象、乱堆挖现象、乱张贴现象。
四级联创：指现代农业产业园、农业产业强镇、特色农产品专业村、重点农业龙头企业。
四好农村路：指建设好、管理好、保护好、运营好农村公路。
三权分置：指所有权、承包权、经营权分置。
双区：指粤港澳大湾区和深圳先行示范区。
“双碳”目标：指二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。
“两高”项目：指高能耗、高污染项目。
双百：指社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
“5080”：指实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%，公办幼儿园和惠普性民办幼儿园在园幼儿占比达80%。
四方责任：指全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。
“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
政策解读：一图读懂遂溪县政府工作报告