政 府 工 作 报 告
——2019年3月28日在遂溪县第十六届
人民代表大会第五次会议上
遂溪县人民政府县长 陈 政
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻中央、省、市重大决策部署，全力落实县委“6+1”行动计划，推动各项工作取得新进展，在高质量发展的征程上迈出了坚实步伐。
全县经济稳中有进、稳中提质。全年完成地区生产总值325.3亿元，增长7.5%。规上工业增加值30.6亿元，增长10.5%。固定资产投资80.3亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额123.1亿元，增长9.9%。一般公共预算收入7.4亿元，增长6.9%。外贸进出口总额23.3亿元，增长18%；实际利用外资1169万美元，完成目标177%。
一年来，我们主要抓了以下工作。
（一）坚定促进产业转型，经济实力稳步增强。工业经济加快发展。全年完成工业投资8.8亿元，工业用电量7.6亿千瓦时、增长8.23%，单位生产总值能耗下降4.73%。项目建设稳步推进，光明纸箱等一批在建项目建成试产，鱼峰水泥等9个新项目加快建设，华润装配式建筑预制构件厂等21个项目完成供地。国家资源循环利用产业示范园正在加紧申报创建。全年共引进项目52个、计划总投资449.26亿元，其中工业项目30个、计划总投资91.65亿元。工业园区持续增效，完成规上工业总产值43亿元，新落地项目5个、计划总投资16.7亿元，遂溪产业集聚地升级为省级产业转移工业园。现有企业持续转型。新增企业技术改造项目备案22项，完成技改投资近3亿元，推动一批企业加快更换旧老机器设备。新增规上工业企业14家，总数达134家，完成规上工业总产值140亿元、增长10.6%，创税3.95亿元、增长14%。新增高新技术企业15家，总数30家，排名分别居全市第一、第二。现代旅游态势良好。孔子文化城被评为国家3A旅游景区。华强方特主题乐园项目落户遂溪，建设规模1000亩、总投资30亿元。北坡鱼龙湖度假村建成运营。全县全年接待游客376.9万人次、增长29.56%，旅游总收入36.78亿元、增长25.83%。电子商务升级发展。中国火龙果电子商务平台上线运营，入驻会员3047个。跨境电商、农村淘宝快递量突破900万件。电商龙头企业逢春制药福东海品牌产品在京东和天猫等平台销量居全国同类前列。引进北京一亩田公司发展“农业+互联网”。遂溪县获评省级电子商务进农村综合示范县。现代金融稳健运行。金融机构存款余额250亿元、增长9.2%，贷款余额103亿元、增长18.3%。全力帮助县农信社收回涉政不良贷款3453.1万元、诉讼贷款约2亿元，划拨超1.3亿元处置变现捐赠资产，推动县农信社成功改制农商行，在全市第二个挂牌开业。
（二）坚定推动融合发展，城乡面貌不断改善。城乡交通建设不断推进。合湛高铁在遂溪设站，规划设计线路南线走向方案正式确定。完成国道207线遂溪穿城段改线工程可研报告。投入2.28亿元改造各级公路322公里。投入1200万元建成海防道路16公里。全力推进玉湛高速、湛江大道、调顺跨海大桥等省市重点交通项目土地征拆工作。城市扩容提质步伐加快。初步完成城市总体规划，县城新区新增建设用地1000亩。遂溪大道用地报批工作加紧开展。碧桂园、敏捷等多个地产项目加快建设，全年房地产开发投资14.5亿元、增长132.6%，商品房销售面积54.5万平方米、增长55%。城市配套服务业加快布局，岭南特色中医药小镇获批纳入省级特色小镇培育库，国家海洋渔业梦想小镇前期工作加快推进。继续推进玥珑湖养老休闲产业基地建设。旧城区持续改造，投入3亿元完成县城建成区“三旧”改造面积718亩。完成湛江路口花坛改建红绿灯工程，动工改造湛川东路、遂溪火车站路口至遂溪文化广场等路段。启动滨河南路、滨河北路、孔园一路等市政道路建设。新增县城绿化美化面积3600平方米。完成县烈士公园修缮。乡村振兴战略深入实施。出台我县实施乡村振兴战略方案，完成现代农业产业发展规划。实现农业总产值189.3亿元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入16389.2元、增长11.1%。举办乡贤助力乡村振兴大会，签订乡村振兴项目10项，总投资5.76亿元。遂溪火龙果现代农业产业园成功纳入省级现代农业产业园建设名单，建设经验在全省推广，并作为广东省唯一产业扶贫项目参加全国脱贫攻坚成果展。成功注册遂溪广藿香地理标志证明商标，打造了玛珥红火龙果、海红米、下六沙虫等农产品品牌。稳步落实农村改革各项举措，基本完成农村集体产权制度改革试点工作，推动农村土地经营权确权登记颁证工作通过省、市验收。流转家庭承包经营权耕地面积31.69万亩，完成“垦造水田”6533亩，开展农村建设用地拆旧复垦试点工作。着力改善村容村貌，35个省定贫困村全部完成编制整治规划，370条自然村完成“三清理三拆除三整治”。900户危房改造全部开工，竣工率100%。完成138条村生活污水管网建设、9条村人居环境提升工程和4条村污水处理工程。下洋村、墩文村正打造成为全市红色文化和基层党建引领乡村振兴典型。
（三）坚定加强污染治理，生态环境持续优化。污染防治扎实开展。认真落实中央、省环保督察和饮用水源专项督察问题整改，环境保护整体工作责任考核全市第二。全面推进“河长制”，361名河长巡河超6000次，巡河发现问题及时解决率91%；投入270.8万元开展“五清”专项行动，共清理河流废物面积超50万平方米、河道垃圾8812吨。加强土地矿产卫片执法，新拆除违法建筑物面积超21万平方米，复耕复绿面积682亩。大力整治非法采砂，开展“碧海2018”等行动，清理乱占乱围海面3万亩。生态修复加快推进。完成造林0.8万亩、幼林抚育1.2万亩，新建镇级以上森林公园3个。积极推进雷州半岛生态修复工程，投资300万元营建热带季雨林示范林1000亩。开展“2018春雷行动”“绿箭行动”等专项行动，查处涉林案件23宗。生态文明水平持续提升。创建广东省文明城市工作有力推进，县城实行31个片区网格化监督管理,“门前三包”“六乱”整治取得初步成效。乡村文明进一步提升，创建省卫生村7条、市卫生村48条，市生态文明镇3个、市生态文明村166条，乡风文明考核全市第二。
（四）坚定增进民生福祉，社会事业更加进步。民生保障取得新改善。全县财政社会民生支出40.07亿元，增长9.58%，占一般公共预算支出85.57%。城镇新增就业6347人，失业人员再就业2267人。城乡居民医疗保险、养老保险分别参保87.91万人、39.4万人。全年纳入最低生活保障1.77万人，农村特困人员供养标准提高到每人每年8448元。加强严重精神障碍患者救治救助工作。新建残疾人社区康园中心2个。完成19间敬老院修缮。建成棚户区改造安置房760套。脱贫攻坚取得新成效。多形式推进精准脱贫，竣工扶贫产业项目551个、竣工率达98%，加大“八有”“三保障”扶贫政策落实力度，建档立卡贫困人口低保五保和贫困学生教育补贴落实率均达100%。深化推进与柳州融安县结对“携手奔小康”行动。全县扶贫干部与驻遂扶贫干部奋战在脱贫一线，帮助6914名贫困户实现脱贫，三年脱贫率超92%。教育事业取得新突破。成功创建广东省推进教育现代化先进县。实现教育信息化“三通两平台”全覆盖。县城4所高中教育扶贫项目加快建设。推动县中小学教师“县管校聘”管理改革方案落地。高考中考再创佳绩。卫计事业取得新进展。3间县级公立医院搬迁项目集中开工，县120急救指挥中心启动建设，城月镇中心卫生院升级项目完成主体工程。建成55间公建规范化卫生站和3间民营医院。有效防控登革热、H7N9等疫情。计划生育政策有效落实。文体事业取得新发展。完成县“三馆”选址，村级综合性文化服务中心建设覆盖率达100%。加快建设黄学增红色资源教育基地，落成遂溪县遭日军屠杀死难者纪念墙，推动原新桥桥恢复“万年桥”名称，传承红色基因教育工作走在全市前列。成功举办第18届（遂溪）国际华文诗人笔会。龙湾醒狮、北坡游鱼参加第14届中国（深圳）国际文化产业博览交易会，孔子文化城艺术团应邀参加第二届世界警察竞技大赛开幕式及赴台湾交流表演等活动，黄略镇被评为“广东省民间文化艺术之乡”。遂溪籍运动员获省级以上比赛奖牌64枚，县广场舞连续两年在全国总决赛中荣获三项第一。社会治理取得新提升。深入推进“平安遂溪”建设，刑事警情下降11.89%、治安警情下降35.36%。开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶刑事案件105宗，打掉涉恶类犯罪团伙32个。“平川2018”专项行动考核名列全市前茅，反走私综合治理考核全市第一。扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，信访秩序明显好转，县级以上群众来访人数下降61%。有效应对4个台风袭击。开展综合治理车辆超限超载等专项行动，全年没有发生较大以上生产安全和食品药品安全责任事故。同时，保密、人防、粮食、殡改、残联、对台、烟草、盐务、地震、文联、科协、地方志、档案、老龄、老区、人民武装、预备役、工青妇、外事侨务、民族宗教等工作开创了新局面。
（五）坚定深化自身建设，政务环境逐步优化。改革举措深入落实。深化“放管服”改革，落实“减证便民”举措，梳理再取消证明事项58项；清理规范行政审批中介服务事项14项，网上中介服务超市平台发布中介服务事项190项；全年换发“多证合一、一照一码”营业执照近4万份，新发电子营业执照309份。推进供给侧结构性改革，出清“僵尸企业”18家。全面推行公务用车统一管理平台试行管理。国税地税征管体制改革落地。服务效能持续提高。推行“一门式、一网式”政府服务模式，全县46个单位7828项事项入驻政务服务网，行政许可事项在线办理率96.25%；网上办事大厅和实体办事大厅受理事项办结率100%，群众满意率99%。投资2000多万元高标准打造新政务服务大厅。开通投资审批绿色通道服务站，全年共为41个企业投资项目提供优质服务。政府建设切实加强。提高政府督办能力，全年发出《预警函》《督办函》共43份，督促各级重点督办项目有力落实。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案90件，办复率100%。依法公开政府信息6916条。邀请社会各界人士参与听证会7次。支持纪检监察机关执纪执法，严肃查处一批违纪违法案件，处分141人，诫勉处理6人。
各位代表！过去一年，全县上下勠力同心、砥砺奋进，积极应对经济下行等压力，努力解决一批重点难点问题，较好完成年初既定各项工作目标任务，推动全县经济持续健康发展和社会大局平安稳定，为建设美丽新遂溪奠定了坚实基础。这些成绩，是市委、市政府重视遂溪、关心遂溪的结果，是县委有力领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员献言献策、贡献智慧的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、千辛万苦干出来的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民和广大干部职工，向驻遂部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持遂溪改革发展的老领导、老同志和港澳台同胞及海外侨胞，表示衷心感谢，致以崇高敬意!
各位代表！回顾过去一年工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些问题和短板。一是经济规模不大、产业发展不够充分。经济总量偏小，“人口大县、经济小县”基本县情仍未根本性改变。产业结构“两头大中间小”，主导优势产业聚集效益不明显。二是发展的平衡性和协调性有待提升。县城建设步伐还不够快，镇域经济缺乏整体规划发展，农业农村发展基础薄弱。三是民生社会补短板压力较大。财政对城乡建设、民生保障支持力度不够，群众关心的教育、医疗等问题尚未得到很好解决。脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。四是营商环境有待进一步优化。一些部门和工作人员服务意识不强、服务效率不高，群众、企业办事难等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，以问题为导向，主动担当，采取更加有力措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署及市委十一届七次全会精神，全面落实县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入推进“6+1”行动计划，融入湛江市区同城化发展，建设美丽新遂溪，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献遂溪力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年我县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%；实际利用外资600万美元以上；一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长8%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.47%。
实现上述目标，今年要着重抓好以下八个方面工作。
（一）加快推动实体经济发展，着力构建现代化产业体系。认真按照市委“一通道、一港区、一示范”建设思路，科学谋划遂溪产业布局，持续推动现代特色产业提质增效。
做大做强工业经济。推进园区扩能增效。加强产城规划，打造以岭北为中心+白坭坡+洋青的现代工业产业园。加强院地合作，积极创建国家循环资源经济产业园。加强垦地合作，加快建设农垦农产品加工产业园。抓好黄略建材产业园建设。进一步加强园区建设用地储备。继续配套完善各园区“五通一平”，建成岭北园区横三路、动工建设园区消防站、推动岭北自来水厂顺利投产。强化园区精准招商，着重对食品加工、包装、建材、生物制药、机械装备制造等产业开展“延链补链”产业招商，全力引进优质增量。抓实工业项目建设。突出项目带动，努力推进工业投资增长30%以上、工业产值保持较快增长，形成投产一批、建设一批、谋划一批的工业发展格局。强化跟踪服务，着力推进鱼峰水泥粉磨站生产线迁建、汇通药业二期、新邦乐无机纳米材料、阿婆食品等一批在建项目竣工投产；强化时间倒排，着力推进华润装配式建筑预制构件厂、拉多美年产80万吨生态绿色复合肥、德顺高科年产60万吨矿渣微粉、信联智通高端包装及纯净水生产等一批重点项目加快建设；强化要素保障，加强建设用地供应，着力推进美辰生物科技水果蔬菜综合加工等一批新项目落地开工。
优化提升现代服务业。大力发展全域旅游。积极筹建华强方特主题乐园。继续完善孔子文化城建设，扩建升级游客服务中心，提升配套服务，积极申报国家4A旅游景区。支持御唐府“螺岗小镇”提质升级，打造岭南特色生态文化休闲旅游区。加快墩文村、下洋村、河头村等乡村红色旅游资源开发。高质量发展电商物流业。提升电子商务产业园、北部湾跨境电商、农村淘宝等平台服务能力，支持逢春药业等龙头电商企业做优做强，培育一批线上营业额超亿元电商企业。加快建设名邦商贸物流园、谋划建设黄略商贸物流园等一批物流基地。优化发展传统服务业。做强城市现有商圈，加快推进遂溪新中心市场二期项目，争取动工建设遂溪综合批发市场。优化批发零售、住宿、餐饮等行业，新增限上企业5家。加快发展养老休闲产业。推动玥珑湖养老休闲产业基地加快建设，帮助配套康养医院等项目尽快运营。谋划发展军民融合产业。支持北部湾农产品批发中心与驻湛部队开展合作，为部队提供粮食、特色果蔬供给等优质后勤服务。
大力支持民营经济发展。积极创造更加公平的发展环境，促进民营经济高质量发展。全面落实优惠政策。贯彻落实好省“民营经济十条”“实体经济十条”和各项减税降费措施，切实帮助企业减压释负、轻装上阵。全面加强政金企合作。抓紧落实支持企业发展资金奖励方案，推进中小企业信贷风险补偿金项目和普惠性科技金融试点工作，设立风险补偿基金，提高企业抗风险能力。引导金融机构加大实体经济领域支持，精准提供优质金融服务，逐步缓解民营企业融资难融资贵等问题。全面开展民营企业精准帮扶。推进县领导挂点服务重点民营企业，继续开展暖企活动，努力解决一批企业反馈重点问题。推进“一企一策”，扶持一批停产、半停产的企业尽快恢复生产经营；支持一批“单打冠军”做大做强，推动一批效益好的企业进入湛江市2019年工业百强和纳税百强名单；帮促一批小微企业上规模，力争新增规上企业20家。
（二）大力加强交通设施建设，逐步打造便捷交通网络。坚持交通先行，加大交通基础设施投入，持续推进“二环四通”工程，加快形成更加便捷畅通交通网络。
推进对外交通项目建设。进一步强化责任担当，积极配合市推进合湛高铁、湛海高铁、广湛高铁、张海高铁，以及玉湛高速、茂湛高速改扩建、广东滨海旅游公路、湛江大道、调顺跨海大桥等重大交通项目建设，加快构建遂溪对外交通网络。
加强县镇交通互联互通。进一步完善县域交通布局，启动编制《遂溪县交通规划（2020-2035）》。加快推进国道207线、228线遂溪穿城段改线工程。提档改造现有及新编县道网，积极推进县道686线黄草至乐民段改扩建工程建设，完成县道684线港门镇区段、龙眼至吉塘连接线公路、广前公司至动土连接线公路等项目前期工作。动工建设县城中心客运站，建成乐民客运站。
加快农村道路建设步伐。进一步加强农村公路网建设，力争完成乡道改造和农村公路路面硬底化200公里。重点实施镇通村委会“畅返不畅”路段整治，巩固全县建制村100%通硬化路成果。持续打造农村公路安全保障体系，新改造危桥12座、建设道路安防工程108公里，基本完成县乡道安全隐患治理。新建海防道路5.3公里。
（三）有序推进城市扩容提质，加快融入市区同城化发展。持续抓好城市发展规划、土地利用规划，加强城市产业布局，提升城市管理水平，加快推进与湛江市区同城化发展进程。
加快城市开发建设。推进新城道路建设，抓紧完成遂溪大道建设设计方案和用地审批手续等前期工作，力争年中开工建设，加快对接湛江大道进程。完善新城产业布局，积极推进岭南特色中医药小镇项目，建设“国家中医药综合改革试验区”，打造中医养生基地；引进优质企业参与新城开发，谋划建设大型商圈。推进碧桂园、嘉冠、敏捷、科恒等地产项目建设。坚持以孔子文化城带动新城发展，谋划建设景区酒店等配套服务项目。加快创建国家海洋渔业梦想小镇。支持各镇合理规划镇区建设，加快县域中心镇发展。
抓好城市改造提质。实施县迎宾馆、金城宾馆、供销社旧宿舍区等一批“三旧”改造项目。改造提升县文化广场至渝湛高速公路遂溪出口、县火车站路口至文化广场等重点路段。实施中山路、人民路、文东路、府前路等街道“白改黑”工程。建设孔园一路、东山北路、滨河北路、滨河南路，提升七里塘棚户区道路和排污设施。推进县城绿化亮化工程，对孔子文化城周边、新中心市场周边和运河休闲广场等区域进行绿化改造，对县城城南、中山、城东等社区进行路灯改造。规划新建县城公厕3间，改造琴苑公园公厕。
加强城市精细治理。以创建广东省文明城市为契机，着重对城市进行多方位治理。深入推进“创文”行动，进一步完善片区网格化治理机制，全面压实“门前三包”责任，持续加强县城垃圾处理，大力推动城市“六乱”“两违”整治取得明显成效。加强城市交通治理，加大对红绿灯十字路口等拥堵路口综合整治力度，努力推动县城交通环境持续改善。
（四）深入实施乡村振兴战略，努力推动农业农村现代化。持续加大乡村投入，推动更多资源要素向乡村流动，努力把短板变成“潜力板”，加快提高发展平衡性和协调性。
推动乡村产业兴旺。发展特色优势农业。持续做强做优火龙果、广藿香、花卉、北运蔬菜、沙虫等特色种养业，努力把特色优势农业发展成为富民兴村产业。加快建设港门（石角）渔港、江洪渔港，支持发展远洋渔业。推进畜牧业继续转型升级。推进农村一二三产业融合发展。优质高效建设火龙果现代农业产业园，努力推动专项资金使用率达100%，推进园区“生产+加工+科技+营销”全产业链发展；申报建设遂溪县南药现代农业产业园。发展特色农产品精深加工，引进加工和销售企业进行加工包装，延伸产业链、提高附加值。发展“互联网+现代农业”，利用现有电商平台，促进信息化与现代农业融合发展。新增一批家庭农场、农民合作社等新型农业主体。推动农业科技化品牌化。大力推广主要粮食经济作物生产全程机械化。动工建设遂溪县地方储备粮油中心库，加快实现储备粮智能化管理。深入实施商标品牌战略，推动遂溪海红米、下六沙虫等农海产品申报地理标志证明商标和产品保护，加快推进“一村一品、一镇一业”。
改善农村人居环境。落实省“千村示范、万村整治”工程，重点推进35个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，坚持以点带面，推动每个镇建设3至5个示范村。改善农民住房条件，完成50%以上农村旧房改造和住房外观整治。强化镇村生活污水处理及配套管网建设，新建或提标改造乌塘、城月、杨柑等13个镇级污水厂，建设黄略、岭北2个镇级污水管网。加快33条自然村人居环境综合提升工程建设。推进农村集中供水全覆盖，力争20户以上自然村集中供水工程完成率超90%。加强农村生活垃圾处理，推动村庄绿化美化。
深化农业农村改革。建立农村耕地信息平台，进一步完善农村土地承包权确权登记颁证工作，加快推动土地确权成果运用，引导土地有序流转,促进农业规模化经营。扎实推进垦造水田，扩大农村拆旧复垦实施规模和覆盖面，全面落实耕地占补平衡。持续完善农村集体“三资”平台管理，加快推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。
坚决打赢脱贫攻坚战。强化“八有”“三保障”等扶贫政策落实，突出以产业扶贫为主，教育、健康等其他领域扶贫相结合，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，引导贫困户主动就业创业，提高脱贫率和脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资金监管使用，动员乡贤等社会力量参与精准扶贫，推进一批扶贫增收项目快落地、快见效。进一步加强三水—遂溪对口扶贫、遂溪—融安扶贫协作工作。
（五）持续深化改革开放创新，不断培育壮大发展新动能。突出以改革提高效能、以开放增强竞争力、以创新引领发展，加快新旧动能转变，不断增强发展内生动力和经济活力。
推动改革多点突破。完成政府机构改革。认真落实机构改革方案，稳妥做好人员转隶、资产划转等工作，按时高质完成改革任务，确保改革后的部门责任不缺、工作不断。深化“放管服”改革。全面落实市级委托、下放事项，进一步加强“市事县办”。推进“接管服效”，加强部门间信息共享，加快实现“并联审批”。深化商事制度改革，加强“照后证前”管理衔接，推进“照后减证”，加快实行“二十四证合一”。推进财税体制改革。加强财政预算管理，强化预算绩效目标执行和绩效责任硬约束，持续优化财政支出结构。大力发展建筑总部经济，强化建筑行业税收监管。全面落实城乡居民社保划转税务征收等工作。加快国资企业改革。持续淘汰落后产能，盘活闲置资产，出清16家县属“僵尸企业”。
加强对外开放合作。主动融入粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群等区域发展，主动承接发达地区产业合作共建，谋划与海南相向而行、错位发展。深化与黑龙江望奎县“北薯南种”合作，加强资源优势互补，实现共赢发展。推动外贸进出口稳中提质，申报北部湾综合保税区，加快建设北部湾农产品流通综合示范园区出口食品加工车间，有效扩大农海产品出口；支持木制品加工、水产品加工、竹制品、饲料、机械制造等行业外贸企业与非洲、东盟等地区合作。组织一批企业参加水博会、东盟·农博会等国际性展会。
坚持创新驱动发展。全面落实高新技术产业培育计划，鼓励一批龙头企业建设研发机构，增强企业创新能力，争取新增国家高新技术企业5家、市级以上企业技术中心4家。加快科技成果转化，引导企业重视知识产权创造，组织企事业单位申报各类市级以上科技项目。促进企业转型升级，完成投资3.5亿元共25项技改项目，推动企业更换旧老设备，引导建材、家具、制糖、饲料、水产品等传统行业发展精深加工。
（六）坚决践行绿色发展理念，深入推动生态文明建设。坚持以习近平生态文明思想为指导，从严从实抓好各项生态环境保护工作，努力推动我县生态文明建设迈上新台阶。
打好污染防治攻坚战。以落实中央、省环保督察问题整改为导向，加快解决突出生态环境问题。打好碧水攻坚战。深入开展河长制“五清”专项行动，实施遂溪河水质提升工程，推进雷州青年运河遂溪段水质综合整治，确保遂溪河罗屋田桥断面和雷州青年运河赤坎水厂（塘口取水口）断面水质稳定达标。督促畜禽屠宰企业加快建成使用污染治理设施，完成罗马坛水库等地养殖场清理。动工提标改造遂溪县污水处理厂，全力推进辖区内黑臭水体治理攻坚。打好蓝天保卫战。加大工业源整治力度，加强县域生物质锅炉整治，改造一批燃煤锅炉超低排放，继续深入排查和整治“散乱污”工业企业，推动化工、工业涂装、包装印刷等具有挥发性有机物污染行业稳定达标排放。加强面源污染整治，加大施工工地、运输扬尘等监管。打好净土防御战。开展土壤和固体废弃物污染治理，加强使用放射性设备企业监管，严格医疗废弃物安全处置，确保土质安全。加快推进湛江市综合利用多循环环保项目前期工作，争取年内动工建设。全力推动畜禽废弃物资源化利用项目建设。
推进绿色循环发展。大力发展绿色经济，深入推进工业园区循环化改造，支持企业节能技改、清洁生产，帮助企业制定环境治理解决方案，提高节能降耗水平。支持和鼓励发展装配式建筑。推广车用乙醇汽油，推动国投生物能源企业乙醇年产量5万吨提升到15万吨。
加强生态文明创建。推进绿化遂溪大行动，营造林5000亩，大力建设生态公益林示范区。加快雷州半岛生态修复，开展森林碳汇、森林公园、景观林带、沿海防护林、森林小镇等生态建设工程。深入开展文明旅游、文明镇村、文明单位、文明家庭等群众性文明创建行动，加强文明乡风培育，申报一批文明镇村、文明单位等，加快形成全域文明创建新格局。
（七）全力办好各项民生实事，切实推进社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，精心做好各项民生工作，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，开展多类专场招聘会，扎实做好贫困户等重点群体托底就业。全面落实社会保险参保工作。扩大保障性住房覆盖面，抓好七里塘棚户区安置房分配、管理，加快公租房建设。健全社会救助体系和养老服务体系，动工迁建县孤儿院、光荣院，新建10间社区康园中心，全面保障低保、特困供养人员等困难群众基本生活，加快建设公办养老机构公建民营服务项目。认真落实农民工工资支付保障措施，切实保障农民工合法权益。投入1600多万元在孔子文化城周边高标准建设老干部大学，积极改善老干部学习活动环境。进一步完善村（社区）干部激励和保障机制，试点推行优秀村（社区）党组织书记绩效奖励机制，逐步解决村（社区）现职干部社保问题。加快推进市自来水源水管网遂溪支管工程，开辟县城新饮用水源，保障县城供水安全。深化双拥共建，大力支持驻遂部队改革发展。
坚持教育优先发展。加大教育投入，增加优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育。完成遂溪一中、大成中学教育扶贫项目，加快建设黄学增纪念中学综合楼等项目，扩建大成中学、遂溪三中和县城6所小学。动工建设1所公立小学、规划建设1所高端民营学校，筹建湛江研学基地。认真办好小规模学校和乡村寄宿制学校。加快推进县职业技术学校迁建项目，积极落实学前教育三年行动计划，进一步完善特殊教育体系。全面推行“县管校聘”工作，完成中心小学及各初中校长轮岗。加强师德师风和学纪学风建设，推行中小学学业水平测试，建立学校教学管理考核体系，倒逼学校提升教学管理水平。
加强卫生健康事业建设。完成县人民医院整体搬迁、妇幼保健院整体搬迁两个项目门（急）诊综合楼建设；建成中医院整体搬迁项目一期主体工程，同步推进二期工程；完成县120指挥中心、城月镇中心卫生院升级建设和10间村卫生站规范化建设。完善基层医疗卫生机构人事薪酬制度，加快实施基层卫生院公益一类财政供给、公益二类事业单位管理制度。进一步提升基本公共卫生服务水平和人口计生服务管理能力。加强登革热等疫情的预防和控制工作。
繁荣发展文体事业。加强县文化中心项目建设，改造提升镇级文化站。持续开展“送戏”下乡、文艺演出、文艺精品创作等惠民活动。加快《百年红色遂溪—口述历史》拍摄，编辑出版《遂溪抗法纪实》《极简遂溪县史》。弘扬良好家风家教，加快推进“百姓家范”基地建设。深入实施红色基因传承工程。支持遂溪醒狮等优秀民间文化走向世界舞台。推进全民健身场地建设，广泛开展全民健身活动，积极申办第三届中国美丽乡村广场舞比赛。
维护社会和谐稳定。深入推进平安遂溪、法治遂溪建设，打造共建共治共享社会治理格局。推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，强化线索摸排和核查，努力提升群众满意度。加快建设“雪亮工程”，积极打造“智慧新警务”，全面推进全民禁毒工程，持续加强海防打私、打假打传。切实做好预防青少年犯罪工作。加强综治维稳，持续推进“中心+网格化+信息化”建设，深化“平安细胞”创建，开展实践“枫桥经验”活动，创建一批平安示范村。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控，抓细各领域消防安全工作，加快消防大队营房整体搬迁，持续提升消防安全保障能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
与此同时，进一步加强保密、殡改、人防、儿童、对台、烟草、盐务、气象、地震、文联、科协、老龄、老区、工青妇、外事侨务等工作。
（八）全面落实从严治政要求，积极打造阳光法治服务政府。把全面从严治党落实到从严治政中，全面加强政府自身建设，积极打造清正、高效、包容的政务环境，努力提高政府执行力、公信力。
强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，全面加强政府系统党的领导和党的建设，把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。严明政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署全面贯彻、有力执行。
坚持阳光行政。深入推进政府信息公开，完善政府网站建设，在财政预算决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域加大信息公开力度。依法办理依申请公开事项，切实提高社会公众知情权、参与权和监督权。规范阳光文明执法，落实行政执法责任制，继续推进“双随机、一公开”制度，保证政府执法公正透明。
严格依法行政。推进法治政府建设，强化法治教育培训，增强政府系统领导干部法治思维和依法行政能力，全面落实党风廉政建设。大力支持纪检监察机关监督执纪调查和检察机关依法开展公益诉讼等工作。严格执行“三重一大”事项集体决策制度。主动接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。
持续优化服务。着力加强服务型政府建设，积极创优营商环境，落成使用新县政务服务大厅，推进“数字政府”建设，加大审批职能部门对窗口授权，探索实行“代办”制度，努力解决企业和群众反映强烈的痛点堵点难点问题。着力提升政府工作效率，对政府重点工作进行项目化管理，明确任务分工、压实主体责任，继续推行“两函两书”，全力落实作风建设“蜗牛奖”制度，努力推进政府工作高效运转。
各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、真抓实干，奋力谱写新时代遂溪改革发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
名 词 解 释
6+1：产业发展行动计划、加快交通基础设施行动计划、城市扩容提质设施计划、促进民生事业升级行动计划、抓稳定建平安行动计划、政务环境行动计划和实施乡村振兴战略。
单位生产总值能耗：反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与生产总值的比率，是一个能源利用效率指标。
三清理三拆除三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
门前三包：临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务，包卫生、包绿化、包秩序。
六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
八有：有稳固住房,有饮用水,有电用,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低生活保障。
三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
减证便民：全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各类繁琐环节和手续。
一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。
一门式、一网式：将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。
1+1+9：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。
一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道；谋划建设自由贸易（港）区；谋划建设国家海洋经济发展示范区。
五通一平：通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地。
二环四通：沿海成环、县城成环；县城到市区通快速干线公路、县城到镇通二级以上高等级公路、镇到村通四级以上高等级公路、具备条件的自然村通路面硬化公路。
两违：违法用地和违法建设行为。
三资：农村集体的资金、资产、资源。
两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
二十四证合一：在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社，下称“企业”）证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。
雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信心化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
一岗双责：一岗，即一个领导干部的职务所对应的岗位；双责，即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
两函两书：设立县政府预警函、督办函、表扬书和批评书。