遂溪县应急管理局
2022年法治政府建设年度报告
遂溪县人民政府：
2022年以来，遂溪县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的大力帮助和精心指导下，紧紧围绕全面推进依法治县工作目标和应急管理中心工作，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，大力提高行政执法水平，有效地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作举措和成效
（一）提高思想认识,高度重视法治政府建设
1.宣传贯彻党的二十大精神。常态化宣传贯彻党的二十大精神，组织党委会、支部大会、教育培训会等开展党的二十大精神专题学习共12次，并要求各干部职工认真撰写心得共46篇，引导我县应急管理系统干部深学细悟、学以致用，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署要求。
2.深入学习贯彻习近平法治思想。县应急管理局始终把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，多自形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。2022年以来共召开学习贯彻习近平法治思想专题会议共10次，结合《安全生产法》等法律法规宣贯，开展学习贯彻习近平法治思想培训共4次。
（二）强化服务意识，依法履行政府职能
1.应急管理方面。充分发挥“三委三部”综合协调职能，建立权威统一的应急指挥体系。努力探索“数字化+应急”模式，着力建设安全生产态势和防灾减灾监测预警“一张图”，强化安全风险大数据分析研判、分级管控、精准施策，努力实现“一屏观全域、一网统全县”，全面提升科技支撑引领应急决策指挥，实现县、镇、村三级应急指挥调度网络。推进应急指挥体系规范化，在应急指挥中心设置指挥区等五大功能区和值班岗等六个核心岗位，进一步规范应急指挥和预警信息发布流程，第一时间掌握天气变化趋势和雨情、水情。严格落实24小时值班和领导带班制度，实行“一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处置”的“五个一”工作机制，确保各类突发事件得到及时处置。
2.安全生产方面。不断健全安全生产责任体系，紧密结合各项安全生产工作，积极推进法治政府措施落实，确保全县安全形势持续稳定向好，实现生产安全事故死亡人数、受伤人数双下降。2021年度安全生产责任制和消防工作考核名列全市第一。牵头推进的系统防范化解道路交通安全风险工作成绩突出，名列全市第一，获得市安委办的通报表扬。据统计，共提请县委常委会议和县政府常务会议先后18次专题研究部署安全生产工作，学习安全生产系列规章制度；组织召开专项安全生产会议51次，完成会议通知、动员部署材料、工作汇报等会议材料共210份；印发各类方案、通知、提醒函等文件74份，汇总各镇、各单位安全生产情况撰写全县各类总结汇报83篇、“每日一报”51篇。
3.防灾救灾减灾方面。不断完善应急预案和加强应急演练，着手修订《遂溪县防汛防旱防风防冻应急预案》，指导镇村修订完善各类应急预案和村级“一页纸”预案，组织开展各类应急演练100多场次。统筹做好应急救援准备，加强冲锋舟、橡皮艇、编织袋、救生衣、帐篷、棉被、衣服等防汛抢险和救灾物资储备，定期前置至灾害风险区域。建立健全三防工作规则和风险研判、联合会商制度、预警响应联动等工作机制，严格落实“三个联系”制度和临灾转移“四个一”机制，全力做好防灾减灾工作。今年来共发布了209次预警信号，启动18次应急响应，取得了防冻防汛防风阶段性胜利。
（三）持续深化“放管服”改革
1.推进权责清单承接工作。根据省级部门调整的事项，主动承接、取消和调整我局相应权责清单事项，同时动态更新事项目录。经梳理，我局权责清单事项共278项，其中行政许可13项、公共服务14项、行政处罚223项、行政强制6项、行政检查17项、其他5项。
2.深入推进政务服务事项优化工作。向社会公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，明确办理事项、工作流程、申请条件等项目，进一步压缩办事时间和精简办事材料，提高事项的网办率。我局的行政许可事项时限压缩率92.8%，即办件11项，即办件占比84.6%，网办率100%，一窗办理率100%，预约办理率100%，零跑动事项占比100%。
3.推进集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”要求，我局将大部分公共服务事项审批权限下放至分管领导、股室，尽可能减少审批环节，备案类公共服务事项均为即办件，当天办理，大大缩短办理时限，当前我局共有审批服务事项10项，其中其中主要领导负责审批的事项共计1项，仅占10%；分管领导负责审批4项，占40%；职能股室负责审批5项，占50%。此外，我局将13项行政许可事项和14项公共服务事项授权委托政务服务中心综合服务窗口出件和收件，让部门权利在阳光下运行。
（四）持续推动落实行政执法三项制度
健全行政执法事前、事中、事后公开机制，在行政处罚决定书发出后，3天内在双公示平台进行公示。推进行政执法全过程记录制度，在执法过程中严格执行二人以上持证执法，检查企业时依托《广东省安全生产执法信息系统》平台，全部文书通过系统按照程序下达，并按时进行整改复查。持续推进重大行政执法决定法制审核，专门成立局案件审理委员会，修定《遂溪县应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，并印发局各股室贯彻执行，所有行政处罚案都进行法制审核，符合听证程序的经局案审委审理，切实规范行政处罚案件的审理审查工作。持续规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。
（五）持续推进服务型执法
科学编制《遂溪县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，明确监管对象、重点监管事项等内容，有序规范开展执法检查，严防执法扰企。一是强化执法服务措施。突出重点时段帮助企业集中全面排查治理安全隐患，，县应急管理局共聘请第三方技术服务机构专家共18次59人次，分别对8家粉尘涉爆企业，1家化工企业，1家在建矿山，8家制糖企业开展专家“问诊”服务。通过“问诊”服务，指导企业制定整改方案，提高隐患排查治理的水平和质量。二是加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为，今年以来，部署开展了一系列的执法专项行动。2022年以来，共检查企业286家，发现安全隐患499项，立案行政处罚15次，处罚金额达144.47万元。
（六）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷
1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性问题，及时跟踪查处。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理，2022年共处理解决12件举报投诉事件，对投诉事件及时响应，有效处理。
2.认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政复议和行政诉讼有关规定，认真履行举证责任，按规定提供证据、依据和其他有关材料，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。通过购买政府服务方式，聘请法律顾问参与立法与宣贯、执法与监督、复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。
3.做好营造法治化营商环境工作。积极配合县发展和改革局制定《遂溪县优化营商环境行动方案》，在立足于安全生产监管工作实际，以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及工贸行业等的行政许可、安全检查、行政执法工作，基本形成较为完善的全县公共信用信息系统平台体系。明确了信用体系平台信息归集、信息报送责任科室和工作人员，加强信用体系平台学习应用，严格落实联合惩戒、“双公示”、信用修复、信用承诺等制度规定。
（七）全面提高依法行政能力
1.推动普法与执法有机结合。坚持要监管先普法，推行“执法+普法”工作模式，在执法过程中通过“说理式”执法、以案说法，重点围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节。
2.强化学法用法守法。结合实际，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，以《安全生产法》、《安全生产监管执法手册》为重点，领导干部带头学法、守法、用法，先后组织局领导班子和各股室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买业务法规书籍人手发放，不断提高干部法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。
3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2022年度遂溪县应急管理局普法工作实施方案》，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
（八）加大法治宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围
深入开展安全生产、应急救援和综合防灾减灾救灾普法宣传工作，努力引导社会公众树立良好的法治意识和守法意识，全力打造“大应急、大宣传”格局。一是加强组织领导，坚持内外并重同步推进。印发《遂溪县全民应急素质能力提升行动方案》、《遂溪县安全生产普法宣传活动工作方案》和《遂溪县应急科普宣传进万家活动方案》等文件，完善各镇、各单位分工负责、共同参与的宣传工作机制，形成应急普法工作合力。二是推动普法+安全教育深度融合。持之以恒将干部职工学法、尊法、守法、用法作为提高应急管理能力、建设高素质干部队伍的重要举措，逐步组织推动老干部宣讲团、党员宣讲队等教育力量走进遂溪县党政机关、事企单位开展巡回宣讲。2022年共开展各类教育培训15场次，接受教育人员约3500人次。三是推进普法+安全宣传无缝对接。坚持以宣传教育为主抓手，有效培育安全风险意识、居安思危应急文化和提高应急避险能力。积极联合县普法办、司法、人民检察院、妇联、团委、教育、气象、科协等部门常态化开展安全生产普法宣传进百企、进万家活动，结合安全生产月、防灾减灾日、消防安全月等重点时段多举措、多维度、多力量开展“五进”宣传活动。今年来共刊播各类宣传信息约691条次，其中在学习强国、南方日报、南方＋等主流媒体刊播工作简报44篇次，县电视台5个频道播放安全宣传视频335次，电视滚动字幕145条，广播宣传1149次；开展各类宣传活动139场次，出动led宣传车58辆次，发放宣传资料约6.5万份，受众约21万人次。
（九）履行第一责任人职责，加强法治政府建设
2022年以来，我局党委主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实加强组织领导，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，通过召开会议等形式听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作，全力支持法治建设各项工作，制定并执行《遂溪县应急管理局2022年度领导干部学法计划》，局主要领导主持开展法治专题讲座，带头普法、学法，强化党内法规和行业法律法规的学习宣传，推动提升干部职工的法治思维和业务能力。
二、存在的主要问题
2022年，在县应急管理局干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、专业监管等外部监管责任还没有真正落实。二是宣传教育的深度和广度还不够，还未能打造出“遂溪应急”宣传品牌。
三 、2023年法治政府建设工作计划
2023年，县应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，助力推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为遂溪高质量发展创造良好稳定的安全环境。
（一）持续加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。
（二）持续强化执法监管工作力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。
（三）打造“遂溪应急”宣传品牌。坚持宣传是最积极的防范、教育是最有效的动员，努力提高公众安全意识，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，打造“大应急、大宣传”格局，构建全民应急安全文化，形成全民应急的合力。
特此报告。
遂溪县应急管理局
2022年12月7日
（联系人：杨露 电话：18022653432）
主题词：依法行政 年度报告 计划