2023年以来，遂溪县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的大力帮助和精心指导下，紧紧围绕全面推进依法治县工作目标和应急管理中心工作，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，大力提高行政执法水平，为全县经济社会高质量发展保驾护航。我局分别获评“2022广东最美应急集体”以及“2022年度遂溪县科普工作先进单位”，在遂溪县2023年度“谁执法谁普法”履职评议活动中获优秀等次、连续两年安全生产责任制和消防工作考核被市委评为“一等奖”。我局法治政府建设情况具体报告如下：
一、2023年法治政府建设工作举措和成效
（一）加强理论学习，加大法治政府建设统筹推进力度
1.深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务。通过召开党委会、党员大会等方式学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神61次，学习党的二十大关于法治建设重大部署的情况4次，促使领导干部科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，在应急处置、安全监管、防灾减灾等急难险重的工作任务中践行应急先锋的使命与担当。
2.深入学习贯彻习近平法治思想。县应急管理局始终把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，多自形式专题深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。2023年以来共召开学习贯彻习近平法治思想专题会议共4次，结合《安全生产法》《广东安全生产条例》等法律法规宣贯，开展学习贯彻习近平法治思想培训共11次。
3.履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。2023年以来，我局党委主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实加强组织领导，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，召开会议听取年度法治政府建设工作情况、部署重点工作，全力支持法治建设各项工作。局主要领导还带头到党校、高校、中小学校、企业等开展法治专题讲座，强化党内法规和行业法律法规的学习宣传，推动提升干部职工的法治思维和业务能力。
（二）强化服务意识，依法履行政府职能
1.应急管理方面。充分发挥“三委三部”综合协调职能，建立权威统一的应急指挥体系。一是积极推动基础设施建设。智慧应急新型基础设施建设项目经多次谋划成功入库，争取获批专项债券资金1000万元并投入开展前期征地工作。推进县专业森林消防队营地标准化建设。二是加强信息化建设。升级改造16个镇（街）视频会商系统、新建附城镇应急指挥信息系统、在全县指挥平台增加50套应急大喇叭及10套视频监控设备，进一步提高风险预警监测感知能力。三是强化应急救援保障。积极争取上级专项资金支持，采购防汛抢险、应急救灾、森林消防等5批物资，加强补充物资储备，并根据灾害特点调拨前置8批物资至各镇（街），充分发挥应急物资使用效能。统筹整合民兵、各类专业救援队伍及社会救援力量54支1460人，督促指导全县开展防汛防风、地震、突发事件等应急演练436场次，有效提升队伍应急处突能力。
2.安全生产方面。不断健全安全生产责任体系，紧密结合各项安全生产工作，积极推进法治政府措施落实。一是发挥牵头抓总作用。安委办协助召开常委会、常务会及专题会议37次研究讨论安全生产工作，在不同时段突出防范重点发出预警提醒函28份、职责提醒函112份、整改提醒函26份，交办清单23份，约谈有关单位6次，同时印发《进一步厘清十大新行业新业态监管职责》。二是扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，全县共抽查检查企业总数2754家，检查发现一般隐患4799项、已完成整改4680项，重大事故隐患238项、已完成整改224项，整改率94.17%，排在全市前列。三是开展“打非治违”行动。检查烟花爆竹经营点148家次、排查非法成品油场点27处，共查处非法储存烟花爆竹18吨、非法成品油32.69吨、非法流动加油车辆8辆，行政执法案件处罚11宗，罚款77.19万元。
2023年全县生产安全事故宗数、死亡人数和受伤人数分别同比下降27.27%、27.27%、100%，没有发生较大以上事故，全县安全形势总体平稳向好。遂溪县在全市安全生产责任制和消防工作考核中，连续两年获评“优秀等次”。
3.防灾救灾减灾方面。不断健全风险会商研判和基层临灾预警“叫应”机制，严格落实“三个联系”制度和临灾转移“四个一”机制。一是做好防风防汛工作，全面梳理更新1849名三防责任人，有力有序应对5个台风灾害影响，启动防风最高应急响应级别I级，全县“一盘棋”成功应对2015 年台风“彩虹”之后影响我县的最强台风“泰利”，实现“零伤亡”目标。二是做好防震减灾工作，及时调整防震抗震救灾工作领导小组，印发《2023年全县防震减灾重点工作任务清单》，组织有关单位、16个镇（街）、568所学校有序开展地震避险应急疏散演练。分批次到16个镇（街）开展三防责任人暨灾害信息员业务巡回培训，有效提高基层干部防灾减灾业务水平和履职能力。三是抓好森林防灭火工作，稳步推进县专业森林消防队伍规范化建设，补充装购置消防车、运兵车等装备，实施准军事化管理，24小时备勤执勤，常态化开展封闭式训练和巡山护林，抓好源头防控。
今年来，成功应对登陆或影响我县“泰利”台风等5个台风和19轮强对流强降水天气，启动应急响应19次，响应时长670多小时，及时转移撤离群众7438人次，有效化解系列灾害风险，实现“零伤亡、少损失”目标；扑灭森林火情89起，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事件。其中，成功防御“9.09”强降雨，得到市三防办通报表扬；在全市森林消防职业技能大比武中揽括团体项目四个“第一名”，两个“第二名”的好成绩，并被推荐代表湛江市参加全省的森林消防职业技能大比武。
（三）持续深化“放管服”改革
1.推进权责清单承接工作。根据省级部门调整的事项，主动承接、取消和调整我局相应权责清单事项，同时动态更新事项目录。经梳理，我局权责清单事项共278项，其中行政许可13项、公共服务14项、行政处罚223项、行政强制6项、行政检查17项、其他5项。
2.深入推进政务服务事项优化工作。向社会公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，明确办理事项、工作流程、申请条件等项目，进一步压缩办事时间和精简办事材料，提高事项的网办率。我局的行政许可事项时限压缩率92.8%，即办件11项，即办件占比84.6%，网办率100%，一窗办理率100%，预约办理率100%，零跑动事项占比100%。
3.推进集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”要求，我局将大部分公共服务事项审批权限下放至分管领导、股室，尽可能减少审批环节，备案类公共服务事项均为即办件，大大缩短办理时限，当前我局共有审批服务事项10项，其中主要领导负责审批的事项共计1项，仅占10%；分管领导负责审批占40%；职能股室负责占50%。此外，我局将13项行政许可事项和14项公共服务事项授权委托政务服务中心综合服务窗口出件和收件，让部门权利在阳光下运行。
（四）持续推动落实行政执法三项制度
健全行政执法事前、事中、事后公开机制，在行政处罚决定书发出后，3天内在双公示平台进行公示。推进行政执法全过程记录制度，严格执行二人以上持证执法，检查企业时依托《广东省安全生产执法信息系统》平台，全部文书通过系统按照程序下达，并按时进行整改复查。持续推进重大行政执法决定法制审核，专门成立局案件审理委员会，制定《遂溪县应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，符合听证程序的经局案审委审理。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使。
（五）持续推进服务型执法
科学编制《遂溪县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，有序规范开展执法检查，严防执法扰企。一是强化执法服务措施。突出重点时段帮助企业集中全面排查治理安全隐患，共聘请第三方技术服务机构专家共10次38人次，分别对5家有限空间企业，4家化工企业，1家在建矿山开展专家“问诊”服务，指导企业制定整改方案，提高隐患排查治理的水平和质量。二是加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，部署开展了一系列的执法专项行动，依法严厉打击各类违法违规行为。2023年以来，共检查企业216家，发现安全隐患675项，立案行政处罚11次，处罚金额达18.59万元。2022年度在全市应急管理系统行政执法案卷评查工作中被通报优秀。
（六）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷
1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理，2023年共受理完成答复举报投诉案10件，转办6件，对投诉事件及时响应，有效处理。
2.认真做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政复议和行政诉讼有关规定，认真履行举证责任，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。聘请法律顾问参与立法与宣贯、执法与监督、复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。2023年我局无行政复议和行政应诉案件。
3.做好营造法治化营商环境工作。积极配合县发展和改革局制定《2023年湛江市优化营商环境行动方案》，在开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及工贸行业等的行政许可、安全检查、行政执法工作中，积极向群众宣传最新营商环境相关政策法规。针对《广东省应急管理厅办公室关于贯彻落实<安全生产严重失信主体名单管理办法>做好安全生产诚信体系建设工作的通知》开展2次宣传讲座，进一步推进诚信体系工作，助力遂溪营造良好营商环境。
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（七）全面提高依法行政能力
1.执法普法并行，推行“执法+普法”工作模式。坚持要监管先普法，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案普法、以案说法等方式宣传普及有关法律法规和安全防范知识。其中，在每年烟花爆竹销售旺季，我局全面开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，在执法检查的同时积极向经营者开展普法宣传，并同步出动系列宣传车到各镇（街）巡游宣传，将执法与普法有机融合。
2.严格落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2023年度遂溪县应急管理局普法工作实施方案》，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。我局参与2023年遂溪县第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，并荣获“优秀”等次。
（八）加大法治宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围
坚持宣传是最积极的防范、教育是最有效的动员，不断健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，引导全社会知法守法，打造遂溪“6541”防灾和安全教育体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。今年来，我局分群体组建校园、企业、志愿者等应急普法宣讲队伍，制作通俗易懂防震减灾等系列应急避险短视频；结合“5.12防灾减灾日”“安全生产月”等主题活动，借助中小学生研学实践教育基地、气象科普体验场馆宣教阵地开展“应急普法+研学实践”等特色活动328场，分类别开展“安全明白人”等应急大讲堂9期，成功举办首届“安康杯”应急知识大赛，取得很好社会反响，有效引导社会公众树立法治意识和法治素养、提升干部依法执政能力。遂溪2023年普法工作得到省、市安委办高度肯定，并发文向全省、全市推广。
二、存在的主要问题
2023年以来，遂溪县应急管理局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，主要表现为：一是法治素养有待提升。部分人员法治意识不强，缺乏用法律解决问题的能力，工作思路难以适应当下应急管理工作需要。二是安全监管力量不足。基层执法力量配备不足，应急管理行政执法人员流动大，技术检查员迟迟不能落地，一线执法力量捉襟见肘。三是安全监管责任有待压实。安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、属地监管等监管责任还没有真正落实。
三 、2024年法治政府建设工作计划
接下来，县应急管理局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，全力防范化解重大安全风险，为遂溪经济社会高质量发展提供高水平安全保障服务。
（一）牢固树立法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大精神上，持续强化应急队伍能力建设，不断提升应急管理队伍法治素养，提高公共安全治理水平。
（二）强化安全监管队伍建设。抓住应急管理综合执法队伍改革时机，坚持打防结合、日常监管和行政执法结合，打通县镇两级应急系统直报直处渠道；压实镇街属地的日常监管责任，将“监管”与“执法”各有所侧重地做细做实，形成精细监管与精准执法的统筹格局。
（三）持续强化执法监管工作力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。