北坡镇政府工作报告
（2020年6月18日北坡镇第十七届人民代表大会第八次会议）
北坡镇人民政府镇长 洪文泽
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。
2019年和今年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照省委、市委和县委的重大决策部署，大力实施“6+1”行动计划，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力、砥砺奋进，推动北坡各项工作再上新台阶。现将一年工作报告如下：
一、坚持稳中求进，经济实力持续增长
2019年，北坡镇经济运行平稳有序。全年完成生产总值18.55亿元，同比增长5.8 %；规模以上工业总产值3.91亿元,同比增长2%。固定资产投资完成额2.81亿元；财税收入1250万元,同比增长17.8%；农民人均纯收入1.33万元，同比增长9%。
（一）现代农业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，发展现代化农业，促进木葱、辣椒、水果玉米、番薯等传统农产品向规模化、产业化发展，打造虾沟红米、北塘果桑、甘蔗良种、新屋薯粉等“一村一品”特色品牌，推动产业发展带动农民增收。探索农产品生产经营主体与零售商直接对接，推行“龙头企业（公司）+合作社+农户”的生产经营模式，做强做大剁椒加工生产线和番薯加工生产线，提高农产品附加值。重视农田水利设施建设，完成投资1800多万元1.2万亩的高标准基本农田建设项目，加快推进投资2700多万元1.8万亩的农业综合开发示范项目。跟踪落实好2019年耕地地力保护补贴，完成2020年耕地地力保护补贴申报及2019年水稻、甘蔗种植保险工作，其中水稻保险投保户数3184户，投保面积14395.4亩；甘蔗保险投保户数2308户，投保面积71112亩；通过购买甘蔗、水稻等政策性保险，有效降低了农民生产性损失，保护和调动了农民生产积极性。创建农产品产销无缝对接的新模式，拓宽农产品销路，建有2间镇级农贸市场、3间村级农产品交易市场，加快推动农产品电商建设，围绕“全国农业产业强镇”建设要求，推进双塘市场、塘母市场大型冷库计划，完善农产品分拣、包装、保鲜、储存、加工和冷链物流产业，农业一二三产业加快融合发展。
（二）工业经济持续向好。推动企业转型升级，优化营商环境，支持现有规模以上企业做大做强做优。目前，全镇共有3间规模以上工业企业，24间小规模企业，1415家个体工商户，其中规上工业完成总产值3.91亿元，比增2%。经过多年发展，我镇已形成制糖业、木板制品、建筑建材和农产品生产加工四大支柱产业，为我镇创造了良好的经济效益和社会效益。
（三）第三产业蓬勃发展。积极培育专业批发市场和特色农贸市场，实现流通带动市场、大市场促进生产，打造以家私销售、商贸物流业、餐饮美食为主的省道290线沿线经济带。大力发展乡村休闲观光旅游业，充分利用本地旅游生态及鱼龙文化资源，打造了以景区和旅游、休闲、度假、饮食、娱乐等多重资源与服务为一体的鱼龙湖生态休闲度假村，促进北坡旅游产业的蓬勃发展。
二、坚持扩容提质，城乡面貌持续改善
（一）城镇扩容提质稳步推进。科学规划镇区建设，以市政道路规划建设为抓手，将镇区周边村庄纳入镇区总体规划，拉宽城镇发展框架，拓展城镇发展空间，推动镇区扩容提质。加大基础设施建设，投资1000多万元加快镇区主干道改造升级，完成文明路、港门路、三合村至中兴路等市政道路扩改及管网排污工程，谋划改造升级镇区旧农贸市场。强化镇区环境整治，重新购置200个垃圾收集桶，30台垃圾收集车，大力整治“六乱”现象，拆除不规范广告牌50个，拆除违法违章建筑物15宗。落实“门前三包”责任，巩固生态文明镇成果，使爱护环境成为家庭、个人的自觉行动，镇容镇貌焕然一新。
（二）美丽乡村建设成效显著。根据省委、市委和县委关于乡村振兴工作的部署，我镇迅速掀起新农村建设新高潮。全镇15个村委会开展社会主义新农村示范村和第五批省级新农村连片开发工作，146条自然村已全部完成人居环境整治工作，村庄整体规划、集中供水、人畜分离基本实现。基础设施日益完善，建设完成硬底化道路400多公里、污水排放管道75.98公里、路灯4000多盏、公厕23间、无害化卫生户厕改造9224户、农村生活垃圾收集点293个，拆旧复垦项目400多亩，农村人居环境发生翻天覆地的变化，有74条自然村被评为湛江市生态文明村，其中桥支村、北山洋、柏基村被列为市、县新农村建设示范村，接待各级领导干部参观学习超过2万人次，并圆满完成省人居环境整治第三方评估小组考核，获得“广东省人居环境整治示范镇”荣誉称号，得到市委书记郑人豪、市长姜建军以及县领导的高度肯定。
（三）生态文明建设全力推进。积极响应县推行的河长制“五清”专项行动，全面整治北坡辖区内所有河流的“清漂”、清淤、“清障”、“清违”、“清污”。截至12月31日，我镇共投入资金73.5万元，清淤疏浚河道4.841公里，清理河道底部淤泥和沿岸杂草、棘竹等障碍物约24205吨；清理河流长度12.64公里，清理水面漂浮物约66200平方米，总重约1615.2吨；出动人员1252人次，动用铲车、运输车、挖掘机等机械450辆次。停业一家养殖场和清理一家养猪场入河排污口，有效改变了治理前垃圾堆积、污水排入、河道淤积等现象，河畅、水清、堤固、岸绿、景美成为了一道美丽的风景线。
三、坚持以民为本，民生福祉持续增进
（一）脱贫攻坚成果喜人。建有产业扶贫项目33个，包括农贸市场、光伏发电、种养以及花卉苗木基地等项目，加强贫困地区“造血”能力，激励贫困群众自力更生、争先脱贫；实施教育扶贫帮助建档立卡在校生350名，没有因贫辍学情况；举办4期技能培训班和现场招聘会，免费技能培训贫困户500多人次，成功转移贫困人口劳动力约200人次，其中公益性岗位86人次；贫困户危房改造3户，已全部竣工验收并发放补贴；全镇2065名贫困人员均购买城乡医疗保险。截至目前，到账“631”精准扶贫资金2738.25万元，已使用2738.21万元，使用率达99.99%；相对贫困人口达到退出标准共有793户2057人，退出率99.61%，还有3户8人已于2020年5月底前完成退出。
（二）社会民生保障有力。切实抓好救助安置，共有973户2246人纳入城乡低保；累计发放困难群众临时救助救济金61人次18.54万元；实施大病医疗救助41人次，发放救助金51.9049万元；将全镇373名符合条件的残障人士纳入享受残疾人生活津贴，还有496名符合条件的残障人士纳入享受重度护理补贴；共为23名群众实施白内障复明手术。推进民心工程建设，投资20万元建设残疾人康园中心。城乡居民医疗保险参保46800人，完成任务的100%，城乡居民医疗保险实现全覆盖；城乡基本养老保险缴费目前已续保12350人。
（三）社会事业全面进步。教育事业发展态势良好，全年我镇考上大学本科以上182人，其中硕士研究生18人，博士生2人，考上遂溪一中以上重点学校113人；成功举办奖教助学大会，为优秀教师、学生以及贫困学生颁发奖金79.15万元，其中发放助学金2.8万元助学14名贫困生，崇文重教氛围非常浓厚。卫计服务水平不断提升，打造村级公建民营卫生站5间，参加孕前优生健康检查587例，农村妇女“两癌”免费检查107例，征收社会抚养费1.6088万元。扎实推进妇女创业小额担保财政贴息贷款工作，发放小额贷款1015万元，带动210户妇女群众在家门口创业就业。成功征集10名新兵。
此外，我镇统计、保密、武装、征兵、工会、团委、妇联、殡改、安全生产、环保等多项工作取得全面进步!
四、坚持依法治理，社会大局持续稳定
（一）扎实开展扫黑除恶专项斗争，惩治违法犯罪行为。2019年，共受理涉黑涉恶线索7宗，其中群众举报5宗，线索摸排2宗；核查办理情况：已核查6宗，经核查涉黑恶线索2宗，初步办结1宗，已办结4宗，成案2宗，已反馈举报人线索1宗，共抓获涉赌犯罪嫌疑人6人，行政处罚3人；抓获涉毒犯罪嫌疑人3人，查处吸毒人员29人，强制隔离戒毒16人。
（二）抓好精神障碍患者排查管控，提升治安防范水平。2019年，共核查在管精神障碍患者377名，其中鉴定3级以上严重精神障碍患者56人，我镇已牵头组织派出所、卫生院、司法所等工作人员组成工作专班，分组对辖区所有患者进行随访活动，详细了解患者情况和督促监护人落实监护责任，并落实监护人和协助监护人补助资金。
（三）加强矛盾纠纷排查化解力度，筑牢基层综治根基。落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变，有效调处矛盾纠纷165宗，办结165宗，办结率100%；受理上级交办信访件8宗，办结8宗；网格事件录入不稳定因素771宗，办结755宗，待办16宗。新中国成立70周年大庆活动特别防护期间，我镇严格落实领导干部接待群众来访工作制度，镇级领导共接访群众7批32人次；共包案3宗，化解3宗。2019年，全镇群体性事件为零，集体到京到省上访为零，安全事故为零。从1998年至2017年，连续19年被评为遂溪县社会治安综合治理和平安建设工作先进镇。
五、坚持从严治政，政府形象持续提升
（一）政务服务环境有新改观。以机构改革为契机，加强服务型政府建设，完善镇、村公共服务站综合平台，简化行政审批工作流程，减少群众办事环节和时间。积极承办12345市民服务热线转交事项，回复率、办结率均为100%。
（二）依法行政能力有新提升。坚持全面依法治国，把法治理念贯穿政府工作全过程，依法办理人大代表意见、建议10件，办复率100%。主动公开政府信息，镇政府门户网站全年主动公开政务信息50多条。实行民主集中制，凡属“三重一大”事项一律经集体讨论研究决定，充分听取法律顾问意见和建议，自觉接受镇党委、镇人大的监督，确保行政权力规范运行。
（三）政府廉政建设有新突破。认真落实镇党委党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任，以解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题为重点，紧盯脱贫攻坚、农村低保、“三资”管理等热点领域，严查镇村“微腐败”行为。一年来，镇纪检监察机关受理问题线索5件，立案3件，给予党纪处分4人，其中给予开除党籍处分2人、党内警告处分1人、党内严重警告处分1人，给予诫勉谈话1人；县纪委监委监察立案2件。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省、市、县委及县政府关于疫情防控的决策部署，把疫情防控作为头等大事来抓。根据县委关于“外防输入、内防扩散”工作部署，我们分别在城月、杨柑、港门、河头方向入北坡路段以及北坡镇客运站设立5个疫情防控检测点，负责对过往车辆和人员进行检查，对所有司机、乘客测量体温，登记其户籍、行程目的地和逗留时间，做到不漏一车、不漏一人。为了规范检测点的工作运转，增强队伍的凝聚力和战斗力，我们率先在5个检测点分别成立临时党支部，各临时党支部书记带头宣誓，自愿加入疫情防控检测点临时党支部，坚决做到一切行动听党指挥，召之即来，来之能战，不畏惧、不退缩，敢于担当、勇于奉献，坚决打赢疫情防控阻击战！广大医务人员英勇奋战，镇村（社区）干部、公安干警、志愿者等坚守岗位，外出乡贤和社会各界捐款捐物，全镇上下风雨同舟,众志成城，构筑起一道道坚不可摧的生命安全和身体健康防线，推动疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效，经济社会保持良好秩序，得到市县领导的充分肯定。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是县委、县政府及镇委坚强领导的结果，是全镇干部、群众、乡贤同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北坡镇人民政府，向各位代表，向所有支持北坡建设和发展的各级领导和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清楚认识到存在的问题和面临的挑战，主要表现在：一是产业发展不平衡，工业经济基础薄弱；二是基础设施不健全，城镇扩容提质任务重；三是民生保障不完善，社会民生事业短板多；四是社会治理和社会事业的发展与群众的期望还有一定的差距等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中将采取有效的措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
2020年发展主要目标和下一阶段工作安排
2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年政府工作意义重大。
2020年镇政府工作的总体部署是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神以及全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委书记李希莅湛调研讲话精神，全面落实省委十二届九次全会、市委十一届九次全会、县委十三届五次全会精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕县委、县政府工作部署，认清形势，抢抓机遇，务实创新、奋进前行，持续推进县委“6+1”行动计划，加快建设生态、宜居、美丽、幸福新北坡，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献北坡力量。
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；财政收支基本平衡；农民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下贫困人口全部顺利脱贫。
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我镇发展面临一些难以预料的影响因素。我们要认真贯彻落实中央、省、市以及县委的部署要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，集中精力抓好“六稳”、“六保”，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。
为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，我们必须重点做好以下五个方面工作：
一、构建现代化经济体系，推动农村产业兴旺
（一）大力发展特色农业。充分利用本地现有的产业基础和资源优势，发展现代特色农业，打造一批独具北坡特色的农业知名品牌和农业生产示范基地。加快土地流转，着力推进乡村产业发展。高度重视水利设施建设，大力实施高标准农田建设项目及高标准农田综合开发示范项目，强化农业新技术、新品种创新应用，改善农业生产条件，努力把北坡打造成主业强、百业兴、宜居宜业的农业产业示范镇，助推乡村产业振兴。
（二）加快发展现代工业。充分发挥制糖工业龙头带动作用，支持大华糖业公司转型升级，重点加快推动制糖工业向精深加工发展，延长产业链及价值链，提高经济效益。支持冠和木业（湛江）有限责任公司升格规上企业，提升企业创新发展能力，培育新的经济增长点，做大做强做优规模以上企业，提高市场竞争力。
（三）优先发展第三产业。紧紧围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，加快推进镇域旅游产业发展，着力发展乡村休闲观光旅游业，依托农村绿水青山、田园风光、特色农业等资源，打造一批特色旅游景点，如加大建设力度，以产业强镇项目为依托，打造甘蔗主题农业公园。同时要加快推进房地产行业、商贸物流业，家政服务业等新兴服务业发展，进一步激发市场主体活力,着力优化营商环境，为加快推进农业农村现代化提供更好的保障。
二、抓好城镇扩容提质，打造美丽宜居北坡
（一）完善城乡基础设施建设。推进“四好农村路”建设完成，实现硬底化道路“镇畅通到村、村畅通到组”的纵深目标，完善排水、照明、绿化等各类市政道路配套设施，优化美化道路交通环境。推进农村集中供水全覆盖，升级改造镇生活污水处理池，跟踪推进自然村的生活污水处理及配套管网PPP项目建设，推进辖区黑臭水体治理攻坚。推进自然村垃圾池的规划建设，大力整治农村生活垃圾，健全农村卫生保洁长效机制，提高农民生活垃圾管理水平。
（二）深化农村人居环境整治。推进农村生活垃圾治理，全面实行覆盖镇村、运作规范、利用高效、处理彻底、保障有力的“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾处理体系，同时积极推进农村生活垃圾分类处理工作，就地减少垃圾生成量、降低收运处理运行成本。推进农村生活污水治理，2020年全部完成81条村的管网终端建设任务，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以房前屋后、河塘沟渠为重点，清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。继续落实省“千村示范、万村整治”工程，重点推进4个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，以点带面，全力打造生态宜居的镇村环境。
三、着力保障改善民生，促进社会协调发展
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续巩固当前脱贫成果，对已脱贫人口进行全面核查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号；对不稳定脱贫户、边缘户进行动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。注重扶贫与扶志相结合，消除贫困户“等靠要”思想，激发贫困户勤劳致富内生动力。开展精准扶贫大检查，确保在2020年6月底前农村贫困人口全部顺利脱贫和退出贫困户名单，且做到脱贫攻坚“四不摘”，即脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（二）提高社会保障水平。健全社会救助体系和养老服务体系，做好五保、低保、医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助工作，保障辖区低保、特困供养人员等困难群众基本生活。推进社会保险参保工作，努力实现“老有所养、病有所医、失业有助”的社会保障目标。加强孕前优生健康检查服务、适龄育龄妇女“两癌”免费检查、人口信息化管理及征收社会抚养费等工作，认真做好妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。
（三）加快发展社会事业。优化学校资源配置，谋划将兴文初中合并到北坡中学，同时将兴文初中改建为“北坡镇第二小学”，缓解小学学位激增问题，并加快建设北坡实验学校，全力办好人民满意的教育。加强文化设施建设，改造升级文化站、文化楼、农家书屋等，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农村群众精神文化生活。支持社会力量反哺家乡，鼓励社会各界自发性开展或主动参与社会公益性活动，形成政府、企业、社会组织之间的有机互动，共同繁荣社会事业。
四、加强创新社会治理，维护社会和谐稳定
（一）持续加强疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势制定防控措施，严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，不断巩固疫情持续向好形势。完善公共卫生应急管理、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，全力确保人民群众生命安全和身体健康。
（二）深入推进平安建设。加强“平安乡村”监控视频建设，完善社会治安视频监控体系，积极动员各企事业单位、村（社区）委会在镇村主要路口、治安复杂地区、重点要害部位安装具有高清无死角、实时预览、云端存储等功能的“平安乡村”视频监控系统，构建“人技联防”治安防控模式，实现视频监控全覆盖，打造“平安北坡”升级版。
（三）强化治安综合治理。继续加大深挖严惩力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会风险评估机制，加强矛盾纠纷排查化解力度，将群众上访转变为干部下访，建立健全排查台账，把工作重点从事后处置转移到事前防范上来，有效调处矛盾纠纷。加强重点信访人员的跟踪稳控和思想教育疏导；加强社区矫正人员，社区戒毒（康复）人员的法规教育、技能培训、就业帮扶等；加强法治力量建设，优化“一村（社区）一法律顾问”法律援助和法律服务；落实安全生产责任制，强化安全生产监管，抓好交通、消防、食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控，推进“平安北坡”建设，确保社会持续和谐稳定。
五、全面加强自身建设，打造阳光法治政府
（一）加强思想政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和省、市、县委部署要求，确保政令畅通、令行禁止。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让初心和使命在内心深处铸牢、在思想深处扎根。
（二）提高依法行政能力。加强法治政府建设，强化法治教育培训，增强政府领导干部法治思维和依法行政能力，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。
（三）推进阳光政府建设。健全政府信息公开制度，加大政务信息公开力度，及时向社会公开政务工作动态、财政决算预算、重点项目建设、规范性文件等重点领域政府信息，认真办理群众申请公开事项，确保人民群众的知情权。开展创建“信用镇”活动，健全行政权力监督制约机制，自觉接受镇人大代表依法监督，主动接受党和人民监督、媒体舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇广大党员和人民群众，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，不断谱写北坡高质量发展新篇章，为如期全面建成小康社会和建设生态、宜居、和谐、幸福新北坡而努力奋斗！