政 府 工 作 报 告
——2024年4月24日在草潭镇第十八届
人民代表大会第六次会议上
草潭镇人民政府镇长 卜英忠
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。面对错综复杂的发展环境、多重叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县决策部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们通过抢抓机遇谋创新、务求实效提振兴，谋实谋细任务计划，统筹推进新型城镇化建设，不折不扣推动各项工作落到实处、取得成效。
（一）优环境、促发展，经济实力稳步提升
打造营商环境高地，激发经济发展引擎。2023年，我镇开展营商环境专项整治行动21次，有效规范市场秩序，打通影响营商环境的堵点淤点难点，推动形成亲清统一的新型政商关系。坚持把稳增长作为全镇经济社会发展的突出任务，统筹协调、综合施策，各项考核指标总体上较去年平稳增长。全年全镇完成地区生产总值达25.4816亿元，同比增长4.60％，其中第一产业生产总值为10.5345亿元；第二产业生产总值为0.6459亿元；第三产业生产总值为14.3012亿元。完成固定资产投资1.16亿元。农作物种植面积7.56万亩，总产量19.53万吨。全年出栏肉猪2.81万头，出售和自宰活禽19万只，肉类总产量0.23万吨。个体工商户增加至3813户，同比增长38.85%，小微经济加速复苏，从业人员增加至4380人，同比增长40%。
推动农村土地流转，促进强村富民。发展适度土地规模经营，培育新型农业主体，推动土地集约化、规模化、专业化经营发展。2023年我镇完成承包土地流转总面积27341.8亩。草潭镇农村集体“资产”、“资源”管理交易平台上线，确保“三资”交易全部经过镇级平台发包，农村集体“资产”、“资源”在“公平”、“公正”、“公开”的环境下有序流转，有效盘活农村闲置资源。把壮大村集体经济、促进村民增收作为工作重心，村集体收入增长态势良好，33个行政村中共有30个村（社区）年集体收入水平达10万元以上，达到10万元以上行政村占比高达90.9%，村集体、农民双双增收，农民群众共同富裕的美好愿景正在成为生动现实。
（二）抓项目、强基础，乡村振兴推深做实
产业发展扎实推进。深耕海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”，2023年我镇金鲳鱼深海网箱养殖面积达4000多亩，养殖规模超过2000万尾，年产量达3000万斤，年产值约3.6亿元，占全市金鲳鱼总产量的三分之一。积极参加2023年中国农民丰收节暨甘薯产业高质量发展推介活动，举行首届湛江金鲳鱼海捕文化节，吸引拓展产业链，让“黄金鱼”变成“致富菜”。组织开展助推乡村旅游发展和农特产品销售乡村振兴电商培训，以农产品电商直播为媒介，赋能乡村振兴，促进创新创业，推动扩大草潭农渔特色产品的销售，助力名特优新农产品走深走实走远。我镇首家规上企业湛江市耕集食品有限公司已正式投产，吸纳当地20余名村民稳定就业，每天可实现消耗红薯350吨，淀粉产量达40吨，预估年产值可达2000万元以上。
推进普惠政策落实。切实做好2023年度耕地地力保护补贴发放工作，稳定提升粮食生产潜力，全镇成功发放耕地地力保护财政补贴资金444.24万元。有效开展就业帮扶工作，通过举行2023年“广州-遂溪”招聘会和邀请高校专家开展工作培训集中帮扶草潭镇务工人员、就业困难人员等劳动者提高就业能力，协助有劳动能力脱贫人口转移就业719人，其中稳定工446人，占比62%。
守牢返贫监测底线。建好帮扶“措施库”，贯彻落实“一户一方案、一人一措施”的工作方针，以图文形式建立走访档案。坚持问题导向，化解好不同阶段的潜在风险，严格落实“四个不摘”要求，发挥乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队作用，发动后方帮扶单位利用630资金，投入40万元建立草潭镇乡村振兴救助帮扶基金。实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动，动员社会各界人士向草潭镇捐款117.92万元，多措并举推进脱贫巩固。
（三）优服务、惠民生，社会保障持续完善
做好民生普惠性工作。筑牢人民群众健康防线，做好民生兜底保障。2023年，全镇城乡居民养老保险参保人数达14207人，参保率达69.52%；农村医保参保人数达53993人，参保率达99.88%。强化社会救助，做实做细困难群众关爱帮扶举措，切实保障好困难群众基本生活和衣食冷暖，为全镇大病困难群众申请大病救助63人次，申请救助金额114.25万元。2023年，为2660名80周岁以上高龄老人办理津贴，共发放金额11.98万元；发放五保金373人次共429.70万元；为困难群众办理低保516户1317人，共发放金额65.41万元。全速推进草潭镇中心幼儿园新园搬迁工作，新园目前已完成主体结构建设，正在进行附属配套工程施工，预计2024年9月份正式投入使用，届时可提供450个幼儿入学学位。草潭镇教育发展促进会第十三届颁奖大会在平安广场举行，捐款人数及团体数近800个，共筹得资金191万元，参与人数、捐款数额实现新突破，发放奖教奖学助学金34万元，表彰资助师生246人，持续营造崇教尚学的良好社会氛围。
做好生产兜底性工作。以普惠政策、补贴引导渔民养护渔业资源，提高渔业活动的可持续性。2023年，为683位渔民办理2023年休（禁）渔渔民生产生活补助达143.43万元；为739艘乡镇船舶成功申请市级乡镇船舶船位监控终端建设项目奖补达59.12万元。强化政策性农业保险保障，构建兜底机制。2023年度，我镇已较好地完成了水稻保险任务，稳中有升，投保品种不断拓展，投保水稻保险晚造共10136.71亩，火龙果投保2556亩，为农业生产保驾护航。
做好生活基础性工作。改善人居环境和基础设施，提升居民的获得感和满意度，督办草潭农村饮用水工程，推进民生实事提质增效。草潭镇农村饮水安全提升工程（第二期）目前进入项目设计阶段，预计2024年5月进场动工，年内完工，进一步实现让全镇农村群众喝上“放心水”“安全水”“幸福水”目标。
（四）抓建设、严统筹，乡村风貌显著提升
“严”字当头，统筹自然资源保护。2023年，我镇开展非法开采巡查32次，开展卫片巡查56次，发出停工通知书13张，责令整改拆除1宗，立案处罚5宗，有效遏制了无证采伐、非法开采、违法占地等行为。通过卫片巡查，发现新增农村乱占耕地建房共计7宗，均已通过完善用地手续、拆除复耕复绿的途径完成整改，整改率达100%。我镇已完成复耕复种1121.47亩，圆满完成了上级下达撂荒耕地复耕复种任务。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，巩固扩大撂荒耕地整治成果。
“深”字发力，打造宜居和美乡村。紧盯硬底化工作，改造“老旧路”，补齐道路基础设施建设短板，推动镇村“转型升级”。我镇已完成硬底化建设712.08公里，综合道路硬化率达88.71%。牢固树立“小厕所，大民生”理念，全力开展农村户厕排查，2023 年，我镇已完成整村厕所改造提升的行政村共25个，占全镇行政村总数量的70%以上。践行绿色发展理念，扎实开展乡村绿化工作，我镇植树总投资136.20万元，完成种树74场次，种下树苗12002株，超额完成植树计划167.31%。全镇33个村（社区）植树计划完成率全部达100%及以上，绿美草潭生态画卷正缓缓展开。
“实”字为本，加大环境整治力度。新时代爱国卫生运动取得显著成效，我镇获评“广东省卫生乡镇 ”荣誉称号，大力倡导并践行文明健康绿色环保的生活方式。高效推进农村污水整治工作，从源头上进行水环境治理。完成辖区内入海排污口排查工作，共实地排查46处明显排放痕迹排放口，排查出入海排污口21个，通过加强日常巡查监管，对水产养殖尾水乱排行为发现一起、查处一起，确保养殖尾水达标排放。联手企业开展“百企净滩”志愿行动，进一步改善草潭近岸海域生态环境质量。我镇通过统筹新型城镇化建设，强化联城带村节点功能，激发“百千万工程”内生动力，助推草潭镇成为内外兼修的美丽乡镇。
（五）重治理、强保障，平安建设日益加强
齐抓共管，维护社会长治久安。以创建“平安草潭”为目标，落实综合治理责任制，承担维护社会治安稳定总任务，践行总体国家安全观。坚持“领导带头、干部参与”原则，切实履行“平安夜访”工作任务。强化安全观念筑牢安全防线，进一步维护安全稳定的社会环境，全镇辖区内无造成人员伤亡的安全生产事故，无群体性事件，无严重精神障碍患者致人伤亡案件。全镇共受理各类信访矛盾纠纷案件32宗，办结31宗，办结率达96%；我镇辖区共立刑事案件36宗，破29宗，破案率80.5%；办理治安案件57起、查处51起，查处率达89.4%。
打防并举，逐步肃清违法现象。成立以镇打私办为班底的反走私巡防机动中队，以“零容忍”态度开展反走私工作，筑牢“打、防、管、控”反走私工作防线，确保全环节、全要素、全链条精准打击走私违法犯罪活动。常态化开展禁毒工作，共举办禁毒宣传98场次，转发湛江禁毒故事共36期，转发次数4177人次，持续推进禁毒宣传“六进”活动。对禁毒工作实行网格化管理，全镇共配备95名镇驻村干部网格员负责所驻村（社区）禁毒重点工作。围绕“旅游+禁毒”，依托角头沙禁毒驿站亮点工程，带动无毒村居示范创建工作，依照“六有五无”标准创建“无毒村居”，进一步筑牢村级禁毒堡垒。
严防死守，筑牢安全生产屏障。把安全生产工作作为巩固社会稳定，促进经济发展的一项大事来抓，严格落实安全生产“三管三必须”工作要求。2023年，累计消防夜查52次，检查各类场所共计430余处，发现隐患47项，完成隐患整改47项，整改率达100%。对765艘乡镇船舶和359艘国库船进行有序的网格化跟帮生产管理及渔业生产重大安全隐患排查。开展道路交通安全整治行动73次，交通劝导6000余次。开展燃气安全执法检查专项行动2次，没收老旧废弃燃气瓶81个，在经营且使用燃气餐饮场所共74家安装燃气警报器，安装率达100%。强化日常安全生产监督管理，通过宣传活动普及安全生产知识，增强“生命至上，安全发展”理念和安全红线意识，将隐患消除在萌芽状态。
（六）转职能、强作风，政府建设卓有成效
加强数字政府建设，强化政府服务效能。持续加强政府信息资源的规范化、标准化以及信息化管理，遵循公正、公平、合法、便民的原则。依法全面履行政府职能，落实权责清单制度，持续深化政务公开，提高行政决策公信力和执行力。积极回应处理12345市民服务热线324宗，办理政府网站留言2件，尽心尽力解决群众合理诉求，全方位跟踪落实，不断提高群众诉求响应率、办结率、满意率。
加强法治政府建设，强化政府廉洁意识。认真学习贯彻落实习近平总书记关于管党治党、作风建设、廉洁用权、政治生态、加强干部教育管理监督等一系列重要论述和指示批示精神，坚持“廉洁用权、清正做人、干净干事”，以严的基调、严的措施推动勤廉务实。2023年度，我镇纪委受理并处置线索4条，累计立案4人，提醒谈话18人，结合党政廉政教育，推动我镇廉政建设向纵深发展，全面筑牢拒腐防变思想防线。
各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金，一年来的风雨兼程、砥砺奋进，取得的成绩令人瞩目。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府、镇党委坚强领导的结果，是镇人大有力监督和社会各界人士关心支持的结果，是全镇广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表草潭镇人民政府，向在座的各位代表、向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众、向所有关心支持草潭经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
奋进之路从无坦途。在发展的道路上必须清醒地认识到前进道路上的困难、挫折和难题。一是作为渔业乡镇，工业和民营经济不强，招商引资难度大，财政收入少等问题依然突出。二是民生事业尚有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，乡村振兴任重而道远。三是防风险压力仍然较大，安全生产、信访维稳、生态环保等工作基础还不够扎实。四是干部作风建设亟需加强，部分干部精神懈怠、不思进取，不想担当作为，服务群众的意识和能力有待进一步增强等等。初心如磐、使命在肩，我们必将直面存在的困难，一心一意谋发展、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。
二、2024年政府工作安排
各位代表！新时代赋予新使命，新机遇激发新作为。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，我们将紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这一主线，以更坚定的信心、更主动的作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，谋发展、抓落实，切实树牢底线思维，增强风险防范意识，创先争优、追赶超越，全力推动草潭经济社会高质量发展再上新台阶。
2024年经济社会发展的主要预期目标是：以2023年实绩为基数，地区生产总值增长6.1%左右，其中第一产业增长10%，第二产业增长4.2 %，第三产业增长3.3%，固定资产投资增长20 %，农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们将重点做好以下几个方面工作：
一是以项目建设为突破，持续厚植经济发展根基
把重点项目建设好。紧盯草潭颐叮湾海洋旅游度假文体商住一体化项目进度，倒排时间计划，推动项目早建成、早见效。把招商引资工作作为推动镇域经济高质量发展的有效抓手，打造一流营商环境，紧盯招商引资项目建设，精准对接企业服务需求，全面提升招商引资工作实效。
大力推进现代化产业体系建设，坚持把推进现代化海洋牧场建设作为落实粮食安全战略、践行大食物观的重要举措，抓好冷链物流和港口码头基础设施建设，探索创建集渔业生产、科普观光、休闲垂钓等于一体的复合型海洋牧场。加快发展新质生产力，大力发展深海养殖装备和智慧渔业，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。瞄准全产业链目标，耕海牧渔，培育现代化海洋牧场企业主体和联合体，健全现代化海洋牧场产业链条，围绕绿色食品等产业链开展靶向招商。
二是以乡村振兴为契机，助力推进美丽乡镇先行
聚焦“百千万工程”，探索多样化创新型农村集体经济发展模式，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强集体经济保障，筑牢乡村振兴发展基石。结合土地流转、乡村产业发展等项目，持续激发乡村发展活力，让土地“活”起来，集体“富”起来，镇村“兴”起来。切实保护、合理利用和开发土地资源，对镇村进行全面规划，科学、严格管理，全力制止非法乱建、乱占现象的发生。以产业发展为抓手，盘活镇村资源，积极引进经营主体，激发农村发展活力，推进珍珠湾村典型村建设，加速“百千万工程”实施。大力推进乡村绿化工作，深入实施绿美草潭生态建设行动，持续改善生态环境质量，让生态文明建设底色更亮、成色更美。
做好防返贫预警监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实帮扶政策，开展本土化帮扶产业项目，广泛组织农民技能培训，带领群众走好乡村振兴路，依托本土优势资源，发展村集体经济，拓宽就业渠道，建设乡村人才队伍。持续推进撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。
三是以产业发展为抓手，激活乡村发展内生动力
以全域旅游发展理念，因地制宜谋划“一村一品、一镇一业”，积极谋划开发建设滨海休闲旅游景区，加快推动停车场、游客服务中心等滨海旅游配套设施建设，开发多元旅游产品，打造全市最美合水线和亲水景点。奋力做好海洋产业发展和“农业+文化+美食+旅游”融合发展“两大文章 ”。依靠临海优势，聚力推进“美食+文旅”产业发展，利用草潭名声在望的金鲳鱼、下六番薯、下六沙虫等产品，做优做强“观赏—品尝—游玩”旅游环线，不断激发乡村游活力，全力打造生态休闲的滨海特色小镇。
向海图强，持续发展“蓝色经济”，依托我镇资源禀赋，发展深水养殖业和浅海滩涂养殖业，打造深海养殖经济区，重点推广我镇特色养殖项目，助力推进培育贝类和沙虫养殖规模化和产业化建设。大力宣传“沙虫文化节”、“金鲳鱼文化节”等为主题的文化活动，掀起“招商”热潮，以招商引资为契机，完善物流、电商等配套，吸引产业延链、补链、强链项目进驻，推动产业融合，做大做强特色优势农副食品产业，实现经济效益和社会效益的有机统一。
四是以服务群众为宗旨，全面兜牢兜准民生福祉
织密织牢社会保障“安全网”，打好民生帮扶“组合拳”，落实落细各项行业帮扶措施，持续优化社会救助帮扶，联合村级干部动态关注“三留守”人员的日常生活，切实保障生活基础条件。规范救灾救济、社会福利、社会救助、城乡居民最低生活保障工作，进一步推进低保工作透明化、规范化、公平化和公正化。加大暖民心工程宣传力度，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，改善办学条件，优化师资力量，继续做好校园安全工作，确保“祖国花朵”健康成长。
围绕污染防治攻坚战的总基调，坚持方向不变、力度不减推进污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河长制，常态化排查治理黑臭水体。加大农村生活污水治理，统筹水资源、水环境治理，保障用水生活环境安全。
五是以安全稳定为基础，积极做好平安建设工作
禁毒铲种不放松、踏毒宣传不停息，切实增强禁毒工作的使命感、责任感，履行好禁毒工作责任制，重点整治禁毒工作方向性和瓶颈性问题。持续推进“平安夜访”，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，及时排查化解辖区社会矛盾纠纷和不稳定因素，整合“中心+网格化+信息化”建设工作，多元共治提升基层社会治理，稳步推进“平安草潭”创建工作。
牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，全面推进公共安全监管工作，系统性推进防灾减灾“十个有”建设，进一步落实安全生产“一岗双责”和“十五条硬措施”，抓好安全生产专项整治和隐患排查治理，着力在源头上治理，从根本上消除事故隐患，为经济发展创造良好的安全环境。持续加强对辖区内的交通安全治理力度，加大对交通安全方面的宣传工作，深化道路交通事故预防“减量控大”工作，全力压减和预防道路交通安全事故，保障人民群众生命财产安全。
六是以治理效能为目标，全力推进高效政府建设
旗帜鲜明讲政治，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决维护团结干事的良好氛围。紧绷党风廉政建设思想之弦，坚决抵制歪风邪气，以坚毅的反腐定力、强硬的惩腐魄力、系统的治腐效力，涵养风清气正的政治生态。
坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行党委决议，做到同心同力同向。深入推进依法行政，不断提高行政效能，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。严格贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，广泛听取各方面的意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推进发展的“真招数”。
各位代表！砥砺前行，不畏艰辛，前路漫漫亦无惧；历经风雨，百折不挠，奋勇开启新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全镇人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，坚定不移走高质量发展道路，实施“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”发展战略，为草潭经济稳定发展注入新动能，为加快建设环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇作出新贡献！