政府工作报告
——2023年6月30日在附城镇第一届
人民代表大会第二次会议上
附城镇党委副书记、镇政府负责人 李翀任
各位代表：
现在，我代表附城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。
一、2022年及2023上半年工作回顾
2022年10月，在县委、县政府的领导部署下，附城镇人民政府正式挂牌成立。自正式挂牌成立以来，附城镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记的重要讲话精神，全面落实省、市、县各项决策部署，扎实践行县委“1+3+6”行动计划和乡村振兴发展战略，立足新镇新起点，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进行政区域划分后的各项交接工作和建设工作。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）笃定心志发展制造业，经济社会稳定发展
一是全力推动重点项目落地投产。加快推进广东富润新材料科技有限公司矿产品深加工项目、广东恒基年产锆英砂钛矿成品10万吨、国投广东生物能源有限公司乙醇消毒剂灌装车间改造、遂溪县南药现代农业产业园生产加工基地、广东五洲药业有限公司生物医药科技产业园项目等重点项目建设。2022年度13个在统固定资产投资项目完成固定资产投资5.42亿元，7家规上工业企业实现规上总产值23亿元，充分发挥了投资的关键性作用。二是配合推进省市县重点项目征地工作。截至2023年6月，完成环北部湾广东水资源配置工程征地256.57亩、湛江引调水工程项目征地320亩、垦造水田项目征地2655亩、下洋职业学校实训基地项目征地151亩、附城中心小学项目征地46亩、黎湛铁路平改立项目54.164亩。三是持续优化营商环境。安排实地走访企业30余次，协助企业办理各项审批程序，切实解决民营企业特别是规上企业生产难题。四是加大招商引资力度。引入总投资超4亿元的启达新能源200MW复合型光伏项目，年投资额约1.987亿，撬动新能源发展新引擎，开启能源产业转型升级。
（二）凝心聚力推进乡村振兴，三农工作迈向新征程
一是加强基础设施建设。持续改善人居环境，积极筹划乡村振兴专项债券，2022年度债券资金投入超2000万。全镇完成16个自然村的村内巷道硬底化建设和22个自然村的村内主干道硬底化建设，全年建成农村无害化卫生户厕9161户、卫生公厕76座，实现所有自然村农村自来水覆盖率100%、污水收集率98.88%、生活污水治理率93.26%，推动辖区村庄人居环境明显改善。二是加强基层组织建设。加大组织人才资源投入，班子领导挂帅，以办公室为单位，成立20个乡村振兴驻点组进驻各村委会，竭力提高基层治理能力；落实落细双百工程，成立附城镇社工服务站，采用“一站五点”的服务模式，分派16名社工驻村推进基层服务工作，致力于打通为民服务“最后一公里”。三是夯实粮食安全根基。严守耕地保护红线，推进撂荒地复耕工作，高效完成2022年度3593.32亩的撂荒耕地复耕复种工作，实现耕地转换809.79亩，盘活了耕地资源，确保区域耕地总量动态平衡；坚持依法开展耕地图斑整治，年度办理土地卫片执法图斑整治案件15宗，涉及违法耕地用地整治面积54.63亩。四是文化振兴实现新突破。继续发展大文旅产业经济，发挥下洋东征革命史馆、下洋东征教育基地红色资源优势，年累计举办活动上百次，招待逾千人，打响遂溪党史学习教育基地品牌;基层群众文化生活建设成效明显，官湖村委会荣获全国示范性老年友好型社区、广东省“美丽庭院”示范村。五是坚持以基础农业为主导，推动农业转型升级。全年水稻播种面积5.7781万亩，水稻产量2.89万吨；薯类、玉米、大豆等种植面积12172亩，产量26322吨，顺利完成县下达2022年全年的粮食生产任务。继续做好“冰糖木瓜”、“丝苗米”、“白鸽”、“沃柑”等“一村一品”产业宣传，擦亮附城特色农产品招牌。深入开展“万企兴万村”行动，组织8家国企民企、2个商会协会与豆村、官湖、牛路等3个村委会和信岭什坑村、湾州竹山上村等2条自然村形成结对帮扶，促进壹号生猪养殖、生鸡养殖、荔枝种植等本地产业持续健康发展。聚焦第一、三产业融合，以金龟岭生态农庄为代表，推广“农业+旅游”的农家乐发展模式，探索发展农村新业态；大力发展农村电商，开展规模电商培训2次、大范围农业技术技能培训2次，引导各村成立电商销售点，拓宽农产品销路。
（三）统筹推进民生事业，社会保障全面发展
一是疫情防控扎实有力。落实疫苗接种政策，成立“指挥、物资、转运、宣传、机动”五大工作小组全面统筹疫情防控。2022年10月挂牌成立以来，开展60周岁以上人员第三针新冠疫苗接种工作15场，累计接种7969人。遂溪“1124”疫情期间，开展4轮大规模核酸检测，累计采样人数126073人次，协助管理核心密接人员66人，安排医生对红码人员入户采样294人次，实现防控期间零感染。二是社会保障持续发力。聚焦弱势群体，做好贫困户、老年人、残疾人、留守儿童的救助保障工作，发挥城乡医保兜底保障。针对贫困户帮扶方面，办理低保救助5户19人、大病救助3人、临时救助4人，共发放救助金额89293元。针对老年人服务方面，为1566名80周岁以上高龄老人开展年度审核工作，协助新增34名老人办理高龄补贴。针对残疾人救助方面，为789名重度残疾人购买医保及新农保，办理重度护理补贴8人，办理残疾人生活补贴2人。不断提高农村社保覆盖面，新农保续缴人数11001人，完成率107.65%，医保完成参保人数48545人，参保完成率97.56%。三是多措并举提高教学质量。探索教育发展新模式，推动附城中心小学与遂城第十二小学、广州荔园小学形成对接帮扶关系，吸收先进教学经验；广泛开展教师培训，组织线上课标培训6场次，提高师资水平。
（四）全面加强社会治理，平安附城迈上新台阶
一是安全生产防线牢固。充分发挥“大党委”和网格化机制的组织优势，深入开展“红盾护林”专项行动，建立“党委领导+镇村发力+群众参与”的联防联控机制，以高质量党建引领高质量安全生产。安全生产整治方面，联合附城镇市场监督管理所、附城镇派出所开展安全生产检查整治行动38次，出动170余人次，检查企业189家次，检查出隐患72处，当场整改64处，责令限期整改8处，坚决遏制经营生产事故。消防安全排查方面，联合消防大队开展消防安全网格员培训2次，开展“119消防宣传月”活动1次，镇领导班子带队开展森林防火巡查4次，以高标准零风险的要求做好消防整治工作。道路安全巡查方面，开展交通专项整治行动23次，开展道路交通整治行动26次，出动140余人次，教育劝导文明驾驶1300余人次，保障群众出行安全。二是信访维稳总体稳定。切实做好党的二十大期间的维稳安保工作，及时调解矛盾纠纷、管控劝返重点人员以及制定部门联防应急预案，避免了突发事件和群体事件，圆满完成党的二十大等重大活动和敏感节点维稳安保各项任务。年接访群众22批80余人次，解决群众诉求超过30件，现场化解群众矛盾纠纷25起，办结网格事件102宗，办结率100%。三是法治政府建设有力。建立健全政府规章制度及办事流程，配备执法设备，确保执法全过程公开透平、合法合规，提升政府公信力。全年办理土地卫片执法图斑整治案件15宗，查处非法砍伐林木案件3宗、非法采矿案件2宗。
（五）切实加强政府建设，行政效能提质增效
一是抓好党建学习工作。坚持把政治建设放在首要位置，建立实施“第一议题”制度，切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化“两个作用”落实落地；深化理论武装，补足“精神钙”。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，丰富“三会一课”的学习内容和学习方式，为“两个作用”发挥奠定坚实的理论基础，以办公室为单位常态化组织政治理论学习，自十月份分镇以来，举办党的二十大精神宣讲会4次，开展党委理论学习中心组学习4次。二是加大党风廉政建设力度。开展2次纪检监察系统内部警示教育活动，参加人次约120人，集中观看了《从严治党》、《警钟长鸣》、《桥》警示教育片。持续推进全面从严治党，开展“提醒谈话”2次，收到问题线索23条，初核了结4件，立案2件，给予2人党内严重警告处分。
此外，统计、保密、武装、征兵、工会、团委、妇联、生态保护等方面取得进一步发展。
各位代表！回顾过去一年，我们圆满完成行政区域划分的各项主要工作，顺利度过疫情防控艰难时刻，这是县委县政府科学决策、正确领导的结果，是镇党委团结带领全镇人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表附城镇人民政府，向各位代表，向所有关心、支持附城发展的各界人士，向所有辛勤付出的附城人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到工作成效的同时，我们也清醒地认识到，当前全镇经济社会发展中还存在很多亟待解决的问题和挑战：一是经济总量偏小，产业单一且质量不高，尤其是农业缺乏特色品牌，工业缺乏发展空间；二是自然资源重点工作整改和生态环境整治工作阻力较大，执法矛盾突出；三是基础设施和服务存在短板，民生保障有待提高；四是基层社会治理水平及治理能力有待提升。对此，我们将高度重视，把握问题导向，采取专项措施切实加以解决。
二、2023年下半年工作安排
2023年我们将紧紧围绕湛江市省域副中心城市、遂溪县建立市域副中心城市的发展定位，按照“百县千镇万村高质量发展工程”的各项工作部署，扎实开展“竞标争先”行动，展现“比学赶超”状态，全面推动附城镇各项事业有序发展。
（一）抓好经济建设，推动附城高质量发展
一是推进重点产业建设。继续深入做好“药”和“矿”的两大产业文章，持续推进五洲药业生物医药科技产业园项目、富润矿业矿产品深加工项目、恒基矿业年产镐英砂、钛矿成品10万吨项目建设，完善矿区周边道路及物流等配套设施，协助推动药矿企业做大做强。二是夯实基础农业根基。以垦造水田和撂荒地复耕复种为重点任务，加快完成垦造水田项目剩余100亩的征地工作，年内全面完成2730亩垦造水田项目，同时提前规划好下半年撂荒地复耕复种任务，合理考量下放复耕指标。继续发展2个以上“一村一品、一镇一业”特色项目，壮大培育2个以上符合本地特色产业品牌，支持“一号土猪”、“巨翔鸽业”、“冰糖木瓜”等知名品牌做强做大。进一步推广并发展“企业+基地+农业合作社+农户”经营模式，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。三是加快一、二、三产业融合。发挥五洲药业、逢春药业在附城落地的区位优势，丰富药材种植品种，有效扩大种植规模，深耕药业深加工领域，打通“种植、加工、销售”全产业链条，实现“药”产业延链补链强链，推动药业价值链高水平发展。充分利用农村现代旅游资源，深挖金龟岭休闲农庄、下洋村、官湖村文旅价值，探索“农家乐”，“DIY农业”，“农村特色菜+民宿”等新业态，提升城市消费潜力，提高农村集体收入。四是完善基础设施建设。利用遂溪河、雷州青年运河东海河等水系的天然地利，抓住环北部湾广东水资源配置工程雷州半岛灌区配套项目覆盖镇区和国道207线的改线工程贯穿全镇的有利契机，统筹谋划区域交通网络、水源配置、种养产业布局，推动镇区交通安全隐患治理，打好经济发展的硬件基础。
（二）抓好政治建设，锤炼附城干部素养
一是学习教育常态化。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神为首要政治任务，积极开展理论学习中心组学习、党支部集体学习、党的二十大精神宣讲会，并依托辖区内红色资源，丰富教学形式，打造集党史学习、党性锻炼、干部教育为一体的精品红色研学线路。二是强化基层组织基础。建立村级干部后备人才库，选优配强村“两委”班子成员，深化两委干部担当意识，坚决追究问责推诿扯皮、畏缩推脱的“躺平式”干部，打造积极有作为的基层党组织。三是深入推进全面从严治党。严格落实中央八项规定，纠治“四风”问题隐形变异、回弹返潮，镇纪委紧盯重点领域、重点项目、重点资金、重点岗位，加强整治力度、通报典型案例，一体化推进不想腐、不能腐、不敢腐，打造铁一般的附城队伍。四是充分发挥党组织和党员“两个作用”。紧紧围绕高质量党建推动高质量发展为主题，深入实施新一轮党建三年行动计划，持续深化“三型”模范机关创建，进一步健全党员网格化管理、“平急转换”三大工作机制，扩大基层党组织覆盖率和工作覆盖面，打造一支重团结、敢担当、善作为的党员干部队伍。
（三）抓好文化建设，实现附城文化振兴
一是推动基础教育事业发展。充分利用教学帮扶机制，学习教学管理优秀经验，提高教师教学能力，积极邀请优秀师资到中小学举办教学师范课，力争提高县、市重点中学升学率。深入实施中小学教师“县管双聘”，巩固拓展“双减”成效，把握素质教育和育人教育平衡点，推动学生全面健康发展。二是丰富基层文娱形式。盘活文化站、文化楼、文体广场等文化设施资源，提高场所对外开放程度；以镇为组织者，村委会为发动者，村民群众为参与者，广泛开展基层群体文化活动，丰富基层群众特别是基层老人、妇女文化生活。三是抓好意识形态工作。加强新时代农村精神文明建设，以社会主义核心价值观为引领，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，以新时代文明实践所（站）为阵地，结合乡土文化特点广泛开展精神文明实践活动，营造具有强大凝聚力和引领力的社会主义思想氛围。四是壮大乡村文化人才队伍。培养一支有涵养、能力强、接地气的本土乡村文化人才队伍，组织各类文化文艺活动，提高文化队伍宣传表演积极性，充分发挥人才团队在乡村文化振兴中的“头雁效应”。
（四）抓好社会建设，增进附城民生福祉
一是改善乡村人居环境。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦厕所革命、生活污水、垃圾管理，抓住乡村振兴债券资金支持的重大契机补短板、强弱项，年内计划利用债券资金建设30条自然村村内巷道硬底化、安全饮水、风貌提升、污水终端、亮化工程等基础工程，全面改善乡村基础设施条件。二是有序开展各领域专项整治行动。联合有关部门开展非法开采、违法用地、扫黑除恶、扫黄打非、反邪教禁毒品等违法整治行动，做好安全生产、森林防火、交通安全、食品药品安全等风险隐患排查，坚决做到“发现一起、打击一起、查处一起”，针对性地进行法制教育、法制宣传，努力建设平安附城。三是做好困难群众的兜底保障工作。完善社会保障体系，扩大城乡医疗保险、养老保险参保覆盖面，配合解决群众“扣款、续保、停保”等一系列衍生问题，实现“养老不犯难，看病不犯愁”的城乡安居梦。协调推进残疾人、老年人、留守儿童妇女、困难家庭救助工作，加强各项补贴补助发放管理，扎实兜起老弱病残等特殊群体的基本生活。四是抓好信访维稳工作。拓宽线上线下反馈渠道，坚决做到“申诉一起，查实一起，解决一起”，构建矛盾纠纷多元化解决机制，把基层矛盾化解在基层，切实保障群众申诉的合法权益；大力打击假上访真炒作的不良事件，守牢意识形态底线，营造良好的社会舆论环境。纵深推进网格化管理，严格落实“四个一”工作机制，持续深入开展“平安夜访”活动，及时解决基层合理诉求。五是贯彻疫情防控最新部署，扎实推进复工复产。贯彻落实优化疫情防控“新十条”措施和省、市、县工作要求，做好医疗物资储备和发放工作，打击非法囤药、哄抬物价等违法行为，以“生命至上”的理念最大程度保障群众生命安全。提高行政服务效率，既要做好服务的“加法”，也要做好审批“减法”。落实减租、退费等政策，简化复工手续，让企业充分感受到政策的暖意，以复工复产为抓手按下经济复苏加速键。六是推进数字政府建设。加强乡村数字基础硬件设施建设，全面覆盖各村各户网络信号，提高各村委会“粤智助”政府服务自助机的普及率和适用性，扩大自助机服务内容覆盖面和服务质量，开展培训提高干部使用自助机的服务本领，实现政务服务“零距离”，进一步提高基层治理效率。
（五）抓好生态建设，打好附城生态“保卫战”
一是完善生态保护机制。贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，落实“林长制”、“河长制”，认真维护好马头岭、马鞍岭等森林资源，做好遂溪河综合整治工作，加强雷州青年运河重要饮用水源保护区保护力度，压实生态管理主体责任。二是推进污染防控治理。加大污染防治巡查力度，持续推进辖区内畜禽养殖场排污治理、露天秸秆焚烧排查，依法打击非法采砂和洗沙行为，引导群众科学使用化肥、排放污水，确保镇区水体水质达标、大气环境改善。三是做好生态保护宣传工作。发动村委会利用LED屏、宣传栏、村内广播等多种形式，广泛宣传生态建设理念，提高村民环保意识，为附城生态建设提供长期有效的内在动力。
各位代表！2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是省委省政府吹响高质量发展冲锋号的起步之年，是市委市政府推进“三化三大”、县委县政府实施“1+3+6”的关键之年。我们必须牢牢抓住习近平总书记视察广东的重大机遇，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，咬定发展不放松，谋划好镇域经济发展，统筹发展各项民生事业，推动附城镇实现高质量跨越式发展。