黄府发〔2021〕31号
各村委会（社区）、相关单位：
为进一步优化提升我镇营商环境，加快建设阳光法治服务政府,推动黄略经济社会高质量发展，现将《黄略镇“营商环境提升年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：《黄略镇“营商环境提升年”活动方案》
遂溪县黄略镇人民政府
2021年4月20日
黄略镇“营商环境提升年”活动方案
为进一步优化提升我镇营商环境，加快建设阳光法治服务政府,推动黄略经济社会高质量发展，镇委、镇政府决定将2021年作为“营商环境提升年”，在全镇深入开展营商环境优化提升活动。现提出如下活动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和关于优化营商环境重要论述精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，把优化提升营商环境作为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化、党史学习教育的重要实践，作为“十四五”开好局、起好步的重要突破口，作为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》的具体举措，坚持问题导向、深化改革创新，确保2021年底我镇营商环境各项指标达到全市前列水平，为我镇实现跨越式发展提供重要保障。
二、目标要求
结合学党史、悟思想、办实事、开新局，在活动中通过“比状态、赛激情、看担当、评实效”，达到以下目标。
（一）感恩奋进在状态。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，从党史中汲取继续前进的智慧和力量，接受精神洗礼，政治意识进一步增强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，感恩奋进，抓住机遇，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，持续深入推进“1+6”行动计划，为湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”贡献黄略力量。
（二）为民服务有激情。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的满意与否作为营商环境整治和优化提升的出发点和落脚点，发扬“三牛”精神，着力解决衙门作风、漠视群众、侵害群众利益等问题,引导党员干部带着对群众深厚的感情、怀着干事创业的激情做好各项工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细,让人民群众的安全感更有保障、获得感成色更足、幸福感更可持续。
（三）改进作风敢担当。敢担当、重落实、善作为的鲜明导向进一步树立，建立正向激励体系，完善能上能下机制，引导党员干部重实干、讲实效。勇于直面问题，主动向机关作风“顽疾”亮剑,持续纠治工作中存在的形式主义和官僚主义问题，切实解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题。
（四）优化环境出实效。政府服务效能和政务服务形象不断提升，永葆活力，打造更加公平有序的市场体系，构建审批更少、流程更优、效率更高、服务更好、企业获得感更强的营商环境，市场主体的活力充分释放，经济高质量发展的内生动力进一步增强。
三、主要措施
（一）坚持思想引领，把理论学习贯穿活动始终。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记关于党史学习教育、优化营商环境的重要论述，认真学习《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发﹝2020﹞24号）、《广东省人民代表常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》（2019年第40号公告）、2020年广东省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，结合开展党史学习教育切实提高优化营商环境的思想自觉和行动自觉。采用灵活多样的形式，举办落实优化营商环境指标要求专业培训班，不断提升干部履职能力和服务水平。加强相关法律法规学习，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法行政、公平公正的营商环境。
（二）坚持问题导向，集中开展营商环境专项整治。在全镇重点开展“七个专项整治”，各参与单位结合实际找准问题、精准发力、集中突破。
1.审批流程再造专项整治。重点整治推进“放管服”改革过程中出现的变相审批、违规审批、数字放权、权责分离、一放了之，制度建设不到位不配套不衔接；政府窗口服务授权不充分、工作流程不流畅、擅自增加申请材料、办理时限长、行政审批中介服务管理不规范等问题。制定标准化审批流程，精减合并工程建设审批事项，优化并联审批和联合验收模式，实现工程建设项目审批程序全流程、审批事项全覆盖。拓展电子印章、电子证照等在网上办事中的应用，逐步实现群众办事“免证办”。
2.“信息孤岛”专项整治。重点整治办事流程不公开，一次告知、限时办结等制度不落实；涉及多部门事项环节多时间长, 网上办事不便，移动政务滞后等问题。建设政务大数据中心黄略节点，完成镇级政务大数据中心门户、目录管理系统、数据服务平台等的部署实施；拓展“粤省事”“粤商通”“粤监管”移动政务服务应用，支撑我镇各部门数据共享和业务协同；加快建设“多规合一”业务协同平台，推进“一张蓝图”统筹项目实施。
3.诚信体系专项整治。重点整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、对依法作出的承诺事项不兑现等政府失信行为，分级汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，以政府诚信体系建设带动社会诚信体系建设。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制。升级优化现有公共信用信息平台，进一步拓展公共信用信息的共享应用。
4.司法执法环境专项整治。重点整治违反执法监管有关规定，滥用行政处罚自由裁量权，执法随意性强，方法简单粗暴；选择性执法、越权执法，以罚代管、重罚轻管；违规实施涉企检查抽查，借检查之机违规指定或暗示有关商品、服务；对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害等问题。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚；坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”。
5.不作为乱作为专项整治。重点整治以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；暗示推荐中介服务，寻租谋利，插手工程项目；在管理和服务过程中，利用职权或职务影响对企业和群众“吃拿卡要报”；违规招揽工程、投资入股、干预和插手市场经济活动；业务能力不足，专业不精、家底不清，“空转”改革政策，以及服务意识、担当意识不足，纪律松散、办事拖拉、推诿扯皮，工作中存在形式主义、官僚主义等问题。狠抓干部作风建设，健全干部考核体系，严格考核标准，突出经济管理、执法监督等重点领域、基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。
6.项目落地推进专项整治。重点整治项目引进落地难、推进慢等问题。聚焦招商项目落地建设，建立以项目推进联合机制，包新工作模式，以产业分工由相关职能部门牵头推进落实，发挥监督作用，强化部门协调服务提升服务工作的广度和深度，以服务带动招商，以环境吸引客商，营造亲商、重商、护商、安商的发展环境，实现政商双赢。
7.平安黄略专项整治。重点整治化解经济金融风险、社会矛盾风险、个人极端风险以及消防、交通、食品药品等安全隐患，把风险隐患疏导在早、化解在小。严厉打击涉枪涉爆、“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”、网络犯罪等违法犯罪行为，完善对重点领域、突出问题的常态打击整治机制。结合全国政法队伍教育整顿工作，加强社会治安防控体系建设，推进镇域社会治理现代化，不断提升我镇维护公共安全效能。
（三）坚持目标导向，对标北上广深杭打造营商环境高地。坚持以“放管服”改革、“数字政府”建设为牵引，着力减流程、减时间、减成本、优服务，建设便捷高效政务服务体系。以对标一流营商环境深化改革为抓手，全面提升我镇营商环境市场化、法治化、国际化、 便利化水平。
四、活动安排
活动从2021年3月开始到12月底基本结束，分三个阶段。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、党史学习教育和开展“大学习、深调研、真落实”工作，把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿活动始终。
各相关部门根据制定的活动方案，坚持开门查摆，对照活动目标要求，通过实地调研、座谈研讨、个别访谈、问卷调查等方式，找准突出问题、深入剖析原因，列出问题清单，建立整改台账，报领导小组办公室（设在党政综合办公室）。
围绕专项整治任务，强化整治措施，明确整改责任人和整改时限，加大督办力度，逐项任务推进，逐个难点突破，确保问题整改一项、销号一项。领导班子及领导干部采取适当形式向社会作出公开承诺。对工作推动不力、整改进度滞后、群众意见较大的单位负责人，由镇委、镇政府有关领导进行约谈，督促整改。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立黄略镇“营商环境提升年”活动领导小组，下设办公室和优化营商环境、机关作风整治、督导督查三个工作组，协同推进全镇营商环境整治工作。工作人员从有关部门抽调（领导小组及办公室、三个专项组构成和职责分工详见附件）。各工作组要明确责任、加强协调。
（二）强化督促指导。将营商环境优化提升作为镇委、镇政府重点督办事项，实施全程督查、长效督查和节点督查，确保每一事项的实际办理时限在承诺时限内完成。镇领导班子定期听取整治情况汇报，研究推进营商环境提升工作。要开展定向剖析，对群众反映强烈的问题频发的系统，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整治。适时巡察，聚焦社会关切，瞄准突出问题，对活动组织不力、未按要求落实整治任务的单位进行通报批评，督促强力整改；对不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追责问责。
（三）强化协调配合。全镇各相关部门要认真研究细化工作措施，明确各项工作的时序进度和目标节点，狠抓落实。要学习先进地区的经验做法，认真对照营商环境评价指标，深入研究分析，提高营商环境优化提升的系统性、整体性和协同性。
（四）营造舆论氛围。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，形成学先进、促后进的良好风尚。加强与中央、省、市主要媒体对接，及时反映我镇优化提升营商环境的好做法和新成效。
附件：黄略镇“营商环境提升年”活动领导小组名单及职责
黄略镇“营商环境提升年”活动领导小组名单及职责
为深入贯彻落实镇委、镇政府关于开展“营商环境提升年”活动、优化营商环境的部署要求，深入开展营商环境整治和优化提升活动，特成立黄略镇“营商环境提升年”活动领导小组，明确职责，具体如下：
组 长：陈华夺(镇党委书记)
第一副组长：李永渝(镇党委委员、纪委书记)
副组长：龙辉（党委副书记）
谢立伟（党委副书记）
王颖斌（镇人大主席）
谢石强(镇党委委员、副镇长)
卜英忠（镇党委委员）
杨志仔（镇党委委员）
陈春（镇党委委员）
黄勇（镇党委委员）
梁菲珊(副镇长)
黄连观（主任科员）
成 员：陈梓维（镇党政办主任）
王鸿毅（镇人大办主任）
王国鹏(镇公共服务办主任)
吴堅铭(镇生态环境保护办主任)
林树驼（镇党建工作办主任）
谭泉玉（镇农业办主任)
钟宽祥（镇规划建设办主任）
许 多（镇纪检监察办主任）
郑懋(镇综合治理办主任)
王权利（镇应急管理办主任）
郑伟强（镇综合行政执法办副主任）
陈达龙(塘口派出所所长)
谢聪(南亭派出所所长)
廖明震(黄略村所所长)
莫忠伟(镇财政所所长)
蔡董标(镇市场监督管理所所长)
李胜(镇司法所所长)
李进光（镇供电所所长）
领导小组下设办公室、优化营商环境工作组、机关作风整治工作组、督导督查工作组，负责具体工作。各工作组实行组长、常务副组长负责制，对领导小组负责并汇报工作。领导小组办公室充分发挥好协调服务作用，为各工作组在沟通配合、行文办会等方面提供支持，保障工作运转、形成工作合力。各组可根据承担任务，制定工作推进方案，细化责任分工，抽调相关人员。
一、领导小组办公室
分管镇领导：梁菲珊(副镇长)
主 任：陈梓维（镇党政办主任)
副 主 任：符宇琪（镇党政办副主任）
成 员：镇党政办相关人员
负责落实领导小组议定事项，组织实施全镇营商环境提升年活动，承担全镇营商环境提升重大会议、重大活动统筹协调，重要文稿起草，特色经验、创新做法挖掘选树等。利用各类媒体宣传报道，形成强大舆论声势。与中央、省、市、县主要媒体对接，及时反映我镇优化营商环境的好做法和新成效。完成领导小组交办的其他工作。领导小组办公室设在镇党政办公室。
二、优化营商环境工作组
分管镇领导：黄连观（主任科员）
组 长：吴墨铭（镇生态环境保护办主任)
副 组 长：王国鹏（镇公共服务办主任）
钟宽祥（镇规划建设办主任）
陈达龙(塘口派出所所长)
谢聪（南亭派出所所长）
廖明震（黄略派出所所长）
莫忠伟(镇财政所所长)
蔡董标（镇市场监督管理所所长）
李胜（镇司法所所长）
李进光(镇供电所所长)
成 员：镇生态环境保护办公室、镇公共服务办公室、镇规划建设办公室、塘口派出所、南亭派出所、黄略派出所、镇财政所、镇市场监督管理所、镇司法所、镇供电所相关人员。
负责制定本工作组实施方案，统筹开展营商环境提升工作，及时掌握营商环境提升情况，定期汇总提升进度并报告领导小组。指导各相关部门开展营商环境整治和优化提升，优化营商环境工作组办公室设在镇生态环境保护办公室。
三、机关作风整治工作组
分管镇领导：卜英忠(镇党委委员)
组 长：林树驼(镇党建工作办主任）
副组 长：张伟倩(镇党建工作办副主任)
成 员：镇党建工作办室相关人员。
负责制定本工作组实施方案，做好机关作风整治统筹、协调和推进工作。收集干部作风方面的问题，结合机关党建工作督导跟踪推动整改落实，每季度集中通报作风整治方面案例。研究制定巩固作风的具体措施和办法，将行之有效的做法用制度形式固定下来。健全干部考核体系，严格关键岗位考核标准。发现培育业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。机关作风整治工作组办公室设在镇党建工作办公室。
四、督导督查工作组
分管镇领导：李永渝(镇党委委员、纪委书记)
组 长：许 多（镇纪检监察办书记)
副组 长：王旭林(镇纪委副书记)
成 员：镇纪委监察相关人员。
负责制定本工作组实施方案，对领导小组和领导小组办公室下达各相关单位的营商环境提升工作任务开展明查暗访，抓好跟踪问效，确保每一事项的实际办理时限在承诺时限内完成。对优化营商环境中不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追责问责，定期集中通报营商环境提升反面案例。探索符合黄略实际的容错机制。对工作成效明显的单位及表现突出的个人提出表彰建议。督导督查工作组办公室设在镇纪委监委办公室。
活动结束后，领导小组及办公室、三个工作组自行撤销。