各村委会：
为贯彻落实遂溪县财政局《关于印发遂溪县村居两委“白条账”专项治理工作实施方案的通知》（遂财农办[2019]5号），进一步规范农村会计核算，强化农村财务监督管理，现将《黄略镇村两委 “白条账”专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。
遂溪县黄略镇人民政府
2019年7月9日
黄略镇村两委 “白条账”专项治理工作实施方案
为进一步规范农村会计核算，强化农村财务监督管理，有效防止农村财务开支乱象，根据遂溪县财政局《关于印发遂溪县村居两委“白条账”专项治理工作实施方案的通知》（遂财农办[2019]5号），结合我镇实际，制定本方案。
一、工作目标
通过清理、检查和纠正我镇各村两委“白条账”问题，健全和完善消除“白条账”长效制度，促使各项法规制度有效落实，农村会计核算更加规范，农村财务制度更加完善，农村基层廉政风险有效化解，农村基层政治生态持续好转，农村群众合法权益得以保障。
二、基本原则
一是统一部署，统筹推进。我镇专项治理工作由镇财政所牵头，镇农业办、镇民政办等部门共同实施，镇相关部门要明确职责，积极配合，统筹推进我镇专项治理工作。
二是全面覆盖，突出重点。在全面检查近年村两委“白条账”的基础上，重点检查问题多发地区，资金规模较大、群众关心、社会关注的“白条账”问题。
三是惩防并举，标本兼治。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，建立管理长效制度。
三、治理范围和内容
（一）治理时间范围。
重点对党的十九大以来，特别是2018年12月省财政厅《关于进一步加强农村会计委托代理服务工作的通知》印发后，全镇村两委发生的开支项目，必要时可追溯到以前年度。
（二）专项治理内容。
按照《中华人民共和国会计法》等法律法规，经济业务发生后，款项支付必须取得合法真实的票据，会计核算必须以合法票据为基础，不允许以“白条”入账。清理、检查和纠正村两委开支项目中是否存在以下“白条”入账的问题：
1.从经营单位购买实物的原始凭证为对方开具的发票，发票必须内容填写完整，并盖有开票单位的公章或发票专用章。应取得而未取得发票，或发票内容不全，及未盖章的都视为“白条”。
2.业务招待费，应取得餐馆酒店等经营范围开具的发票。应取得而未取得，或以其他票据入账的，视为“白条”。
3.乘坐公共汽车、火车高铁飞机等交通工具，需要取得国家规定的车票、机票。应取得而未取得的，视为“白条”。
4.向农户购买、租用物品、劳务费用等需要使用县级财政部门统一印制的现金支付凭证，否则视为“白条”。
5.使用过期发票或其他不合法的票据入账，一律视为“白条”。
6.其他经济业务发生，应取得合法票据而未取得的，一律视为“白条”。
四、工作步骤和时间安排
专项治理分三个阶段，时间为3个月，自本通知印发之日起，至8月31日完成。
（一）部署启动阶段（2019年7月10日前）
镇成立由镇财政所牵头相关部门成立专项治理工作协调小组。各村委会要统一部署，结合本村实际，建立健全工作协调机制，制定具体实施方案，组织实施专项治理。
（二）自查自纠阶段。（2019年7月）
按照专项治理内容和要求，由镇各级组织对本镇范围内村两委“白条账”问题进行全面自查：
一是配合做好县财政局组织的村两委“白条账”问题专题调研。
二是自查范围为所有村委会，并按村两委“白条账”专项治理统计表（见附件）和一次费用支出5000元以上的白条检查记录（见附件）的内容，认真做好自查工作。
三是自查工程中，各村要在摸清本村“白条账”性质、规模的基础上，深入查找“白条账”中存在的各类问题，进一步厘清主体责任和监管责任。
四是要突出边查边整改，在专题调研和清理规范过程中，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。各村要在7月18日前将自查自纠工作情况报送镇财政所。
（三）整改落实阶段（2019年8月）
各村根据自查自纠情况，对存在的问题及时进行整改。对检查中发现的问题，按照问题性质，分类进行处置。同时，要把好政策尺度。对及时整改的，可不追责；对不及时整改的，要严肃追究相关人员的责任；对涉嫌严重违纪违法的，将问题线索移送纪检监察机关查处。
健全和完善消除“白条账”长效制度。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要压实村委会的主体责任和镇财政所（财政结算中心）的监管责任，规范农村财务监管制度。各村要在8月13日前将整改落实工作情况报送镇财政所。
各村对专项治理进行全面总结，形成总结报告，包括“白条账”规模和性质、专项治理的做法和成效、加强农村财务监管的意见建议等，于8月23日前报送镇财政所。
专项治理结束后，积极做好迎接10月中旬省财政厅组织的“回头看”工作，重点检查专项治理是否取得成效、制度规范是否落实到位、廉政风险是否全面化解、基层政治生态是否持续好转。
五、工作要求
开展村两委专项治理是推动农村基层治理，维护农民群众合法权益的重要举措。各村要将专项治理工作列入重要议事日程，按照镇的部署制定出工作时间表，明确责任人，强化责任担当，抓好工作落实。
（一）加强领导，密切协作。专项治理涉及财政、农业、民政等部门，工作任务重、标准要求高，要切实加强组织领导，建立工作协调机制，加强对方案制定、部署启动、自查自纠、整改落实等工作的督促指导，确保分工明确、责任清晰、密切协作、形成合力，有序推进各项工作落实，高标准、高效率完成专项治理任务。
（二）严肃纪律，务求实效。要严肃财经纪律，坚决查处打着基层实际的幌子搞“浑水摸鱼”、借着“白条”谋取私利的违规违法行为。对专项治理组织不力、工作不实、敷衍应付等现象，要及时通报批评，限期整改，将边查边改贯穿始终。要总结推广各镇好经验、好做法，全面查找存在问题，深入分析原因，健全和完善农村财务监管制度。
（三）广泛宣传，加强引导。要加大宣传力度，要通过各种渠道，多形式、多角度地开展宣传，为深入推进专项治理工作创造良好的社会环境和舆论氛围，使广大党员干部和人民群众及时了解专项治理的重要意义和工作进展等，使专项治理工作深入基层，深入人心。