河发[2019]38号
关于印发《河头镇开展信访矛盾化解攻坚专项行动工作方案》的通知
各村委会和机关企事业单位：
经河头镇委镇政府同意，现将《河头镇开展信访矛盾化解攻坚专项行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
中共河头镇委员会
2019年7月9日
河头镇开展信访矛盾化解攻坚专项
行动工作方案
为贯彻落实习近平总书记对信访工作重要指示精神和省、市、县委关于开展信访矛盾化解功坚的要求，根据县专项行动小组的工作安排部署，结合我镇信访工作实际，特制定本方案。
一、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，强化底线思维，化解信访突出矛盾，发挥信访工作联系群众的桥梁纽带作用，更好地维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，以加快建设“平安、美丽河头”来庆祝中华人民共和国成立70周年。
二、组织领导。
我镇成立河头镇信访矛盾化解攻坚专项行动领导小组（以下简称为镇专项行动领导小组），以镇党委书记邹第一把手任组长，切实加强领导。分级负责，明确责任，为顺利开展该项工作奠定了坚实基础。
组 长：邹 良（镇党委书记）
副组长：黄彬恩（镇委副书记镇长）
李炳仁（镇人大主席）
苏 进（镇委副书记）
成 员：镇领导班子成员、机关企事业单位主要负责人、各村委会书记、镇综治信访维稳中心人员。
镇专项行动领导小组办公室设在镇综治信访维稳中心，负责专项行动的具体组织实施，办公室主任由镇委副书记苏进兼任。
三、工作原则和目标任务
（一）工作原則。坚持属地管理，条块结合，谁主管、谁负责。各村委会、镇驻村管片领导和各机关企事业单位负责所辖区域的信访矛盾化解攻坚工作，加强沟通协调，明确责任主体，加大化解力度，坚持注重源头治理， 始终聚焦依法及时就地解决问題。重心下移，关口前移，从群众最关心、要求最迫切的问题入手，把信访问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。
（二）工作目标。通过攻坚专项行动，消化信访库存量，遏制信访增量，防止矛盾叠加、风险交汇，在化解信访矛盾中服务大局，努力做到“四个一批”，即处置一批长期积累的信访突出问题，解决一批与群众利益相关的现实问题，推动一批政策的调整完善，化解一批信访苗头隐患，全力扭转信访总量上升态势，继续保持较高的信访事项按期办结率，确保国家重大活动、重要敏感时间节点期间实现“五个不发生”目标，即不发生群众大规模集体进京到省上访，不发生群众进京到省非接待场所上访，不发生极端上访行为，为发生涉访公共安全事件，不发生因信访问题处置不当引发媒体炒作。
四、工作内容
对标对表，以上级领导小组信访矛盾化解攻坚战的具体行动要求，按照“四攻坚一聚焦”（即：打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大信访矛盾化解攻坚战，聚焦化解信访存量和新增重点信访问题）的工作思路，以五个专项治理为抓手，全力打好我镇信访矛盾化解攻坚战。
（一）开展重点领域信访问题专项治理。
治理范围：根据群众信访反映突出问题及日常掌握情况，将涉房地产，集资融资.农业农村、脱贫攻坚、劳动社保、环境 保护、国土资源等七大重点领域信访事项纳入专项治理范围。
（二）开展重点地区信访问题专项治理
我镇按照县专项行动领导小组要求，开展本地区的重点村委会专项治理，4月底前完成摸查工作，11月底前完成专项治理工作，并向县专项行动领导小组报告工作开展情况，通过开展重点村委会专项治理，进一步发挥基层信访工作基础性作用。
（三）深入推进重复信访问题专项治理
治理范围：
1、2018年群众到省走访累计记录3次、到市走访累计5次的信访事项、到县走访累计5次以上的信访事项。
2、信访人就同一事项累计来信记录超过5次，或网上信访记录超过10次的信访事项。
3、中央联席会议、省公安厅排查的曾到省进京访重点人员。
要坚持“案结事了、事心双解”和“法治引领”、“依法治理”的工作原则，落实好包案领导和责任单位，重新开展调处、化解、疏导工作。要按照“三到位一处理”的要求解决到位。
对列为专项治理的信访事项，不能简单再走一次程序或者着眼于在程序上予以终结，要不局限于原有结论，重新开展调查工作、重新研究化解意见，对群众诉求无理的思想教育到位；对群众生活困难的经济救助到位，强化初次办理，努力将问题化解在早、化解在小、化解在基层。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（4月下旬）。镇专项行动领导小组对开展信访矛盾化解攻坚专项行动召开动员会议部署工作。
（二）排查阶段（4月底前）。每月组织集中排查与平时滚动排查相结合，对辖区内排查出来的情况要及时做到早请示、早报告，同时，努力做到边排查边化解；对本辖区进行全面排查，对群众反映突出问题及时上报。
（三）重点攻坚阶段（5月至11月）。全面深入分析专项治理工作中遇到的问题和困难，抓住薄弱环节，统筹全系统力量进行重点攻坚，对重点矛盾纠纷逐一落实班子成员、支部书记包案化解的措施，确保实现专项治理工作的总体目标和任务。
1、边排查边化解。对排查发现的矛盾纠纷及时开展核查调解处理，尽量把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。今年以来，我们化解矛盾纠纷27宗。
2、县第一批交办信访事项。对县信访局于4月20日前排查出第一批信访事项，转交我镇有3宗，由镇专项行动领导小组办公室牵头组织有关职能部门逐一调查处理，积极化解，冯堪培口头承诺，以后，不会再以同一事项上访，目前，3个上访人情绪稳定。
3、防控维稳措施。
（1）在重大节日和敏感期，对涉军退役人员、重复上访人员、重大矛盾纠纷人员、重点地区村庄采取的稳控措施：首先进行相关政策宣传和思想教育，对“重点”人员慎密关注，采取“三盯一”和高科技手段跟踪，务必做到信息灵通，准确掌握被“重点”人员的动向，在重大节日和敏感期没有群众上省进京上访，没有群体性事件发生。
（2）发现重点地区村庄有异常举动，摸清原因，镇一边作出防控预警，组织相关职能部门进村召开会议，现场宣讲政策和法律法规，提高村民的法律意识；一边及时向上级汇报，争取上级支援，争取把矛盾化解在萌芽状态，平息事态，确保河头镇平安和谐。
（四）总结汇报阶段（11月底）。总结并向上级汇报我镇化解攻坚行动情况，检查自身的不足之处，向有好经验的乡镇学习。
六、工作要求
（一）强化责任落实。镇切实担负起信访矛盾化解攻坚的主体责任，一把手亲自组织召开联席会议研究部署，各村委会和驻村管片领导要包案处理重点信访事项，落实“三盯一”稳控措施。要建立镇班子会议定期研究解决信访问题的制度，推动综合施策解决信访问题。各村委会、机关企事业单位要在镇党委政府的统一领导下，协调、配合做好开展攻坚化解工作。本次信访矛盾化解攻坚的开展情况是纳入遂溪县2019年度信访工作考核内容。
（二）坚持标本兼治。要把攻坚重点放在解决问题、化解矛盾上，对列为专项治理的信访事项，不能简单再走一次程序或者着眼于在程序上予以终结，要不盾上，对列为专项治理的信访事项，不能简单再走一次程序或者 着眼于在程序上予以终结，要不局限于原有结论，重新开展调查 工作、重新研究化解意见，用足政策，切实做到“三到位一处理”， 即对群众诉求合理的解决问题到位，提供信访人签订的患诉罢访承诺书；对群众诉求无理的思想教育到位，提供开展思想教育工作的证明材料；对群众生活困难的帮扶救助到位，提供开展帮扶 救助情况的证明材料；对穷尽所有办理程序和救济手段后仍反复信访的信访人，要落实疏导教育和稳控责任。镇对在开展攻坚过程中新出现的信访问题，要强化初次办理，努力将问题化解在早、化解在小、化解在基层。
（三）加强督查指导。攻坚行动期间，镇专项行动领导小组办公室不定期召开联席会议，分析攻坚工作特别是重点领域专项治理工作开展情况，研究和解决攻坚过程中遇到的问题。