河头镇第十七届人大五次会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2019年6月10日在河头镇第十七届
人民代表大会第五次会议上
河头镇人民政府镇长 黄彬恩
各位代表：
现在，我代表河头镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记参加广东代表团审议和视察广东重要讲话精神，全力落实县委“6+1”行动计划，以乡村振兴战略统揽工作全局，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力保障和改善民生，实现了经济稳步增长和社会各项事业协调发展。
全镇经济运行稳中有进、稳中向好。据统计，2018年全镇完成生产总值8.4亿元，比上年增长12.6%（下同）。其中第一产业增加值2.8亿元，比增8.2%,第二产业增加值3.37亿元，比增12.9%,第三产业增加值2.23亿元，比增13.6%；固定资产投资3.323亿元，与往年持平。社会消费品零售总额4.3亿元，比增11%。金融机构各项存款余额3.5亿元，比增12.9%。财税收入895万元，比增0.45%。农村居民人均可支配收入10767元，比增7.6%；镇域经济综合实力进一步增强，人民生活水平明显提高。一年来，全镇上下团结一致，奋力拼搏，主要抓了以下五方面工作。
一、坚定推动“三农”转型，现代农业迈出新步伐。稳步落实农村改革各项举措，完成农村集体产权制度试点工作。全镇107个村民小组5905户、8.1853万亩耕地的土地确权任务已经完成，共划粮食主产区1.1万亩。通过土地流转，加快现代化农业发展步伐。全年土地流转1.16万亩。已引进任航农业有限公司拟分期投资1.1亿元，种植日本红美人、红宝石巴乐、泰国青柚等珍稀水果1200亩，目前已投入4000多万元，日本红美人水果已量产上市；已引进的投资2600万元水培荷花竹项目，集种植、加工及销售一体，采取“公司+基地+扶贫车间+贫困户”模式，带动周边群众种植荷花竹450多亩和20户贫困户就业，成为粤西地区最大荷花竹生产基地。引进广州美滋堂生物科技有限公司打造2万亩含花青素极高的紫玉米基地，目前已落实3000亩用地并量产种植。红壤富硒番薯达2万亩。目前番薯、芋头、珍稀水果、紫玉米、花卉（荷花竹）、黑山羊等特色种养业已初具规模。
二、坚定实施乡村振兴战略，城乡面貌发生新变化。交通设施日臻完善。投入895.5万元建设Y692线割山至桐仔园、春茂仔至割山等13个“村村通”道路建设项目19.9公里，如期完成县人大代表提案《关于自然村规划道路硬底化的议案》。投资500多万元的干塘村委会至S290线7公里四级标准乡道已完成工程进度3公里。村容村貌日新月异。3个省定贫困村全部完成编制整治规划，43条自然村完成“三清理三拆除三整治”，其余8个行政村48条自然村开展环境整治并向县申报奖补资金174万元。新农村示范村项目加快推进。3个省定贫困村43条自然村申报项目200个，拟投资4384.97万元，目前已投入2874.51万元，完成道路建设项目64个，文化服务中心22个，篮球场12个，路灯项目34个，公厕19个，垃圾屋15座等，完成43条自然村生活污水管网建设。大大完善农村文化、卫生、体育、安全饮水和巷道硬化、亮化等基础设施并实现人畜分离、雨污分流。开展农村建设用地折旧复垦工作，目前牛力湾、红头、麻坡、水妥上等村已完成立项，面积94.6亩，建设用地指标按程序成功交易后，将最低获得3405.6万元用于新农村建设。5户危房改造全部完成并通过验收。镇区扩容提质步伐加快。南边街片区共投入593万元，完成大街小巷道路硬底化、安装路灯等。投资80多万元的红色古街项目近期开工。投资723万元的河头村“红色村”党建设示范工程已完成工程进度近50%，河头村党群服务中心、西南区革命史展馆、交通联络站改造等工程项目完成后，将成为粤西党员党性教育基地，成为河头传承红色基因工程亮点，提升镇区品位。同时，梁碧儿医德教育基地项目正在推进之中。
三、坚定加强环境治理，生态环境质量有新提升。打好污染防治攻坚战。清理卫生死角50多处，禁养区清理羊圈猪舍16个，清理3间垃圾收购点，抓获非法转移工业固体废物40多吨，加大对大型猪场排污监管。全面推进“河长制”，17名河长共巡河286次，巡河发现问题及时解决率100%，投入11万元开展“五清”专项行动，共清理河流18公里、河道垃圾200多吨。打击私挖盗采矿产资源，对全镇私挖盗采等易发点加强排查，全面清理了私挖盗采和安全隐患。强力推进矿产卫片执法。拆除违建小车训练场１个，生猪养殖场２个，非法搅拌站１个，打击非法采砂行为１宗，复耕复绿30多亩。农村生活污水处理和投资1400多万元的镇污水处理厂提标升级工程纳入遂溪县镇村污水处理建设（PPP）项目建设。生态文明水平持续提升。积极开展创建文明圩镇活动，“六乱”整治取得初步成效。乡村文明进一步提升，创建市级生态文明村3条，市卫生村6条。
四、坚定增进民生福祉，社会事业取得新进步。民生保障持续改善。全镇291户1233人纳入最低生活保障，大病救助50人95.6万元、五保户260人全面享受政府供养；城乡医疗保险、养老保险分别参保30442人、7650人。发放临时救助金8万元，救助40人。落实义务兵家属优待政策，发放优抚金11.16万元。加强精神障碍患者救治救助工作，发放救助金14.19万元。投入3.5万元为6户残疾人家庭进行无障碍厕所改造，投入40多万元完善敬老院生活设施和饭堂。投入376万元实施“一事一议”财政奖补民生项目9个。投入40多万元完成民生微实事13件。脱贫攻坚取得新成效。多形式推进精准脱贫，产业扶贫资金已使用1243.77万元，资金使用率97.1%，竣工扶贫产业项目39个，竣工率100%，2018年底实现分红151.19万元。“八有”、“三保障”扶贫政策全面落实，建档立卡贫困人口低保五保和贫困学生教育补贴落实率均达100%。积极落实金融扶贫，为30户贫困户办理小额贷款30笔，共60.51万元。无劳动力贫困户全部纳入政策兜底。2018年共48户贫困户174人实现脱贫。科教文卫事业取得新进展。河头教育发展促进会第二届尊师奖学助学大会共筹集资金80多万元，目前累积资金340多万元，2018年共发放奖教奖学助学资金40多万元，奖励优秀教师50名，优秀学生146名，资助困难学生40名，营造教师乐教安教，学生爱学好学的良好氛围。投资1100多万元的中心幼儿园已经完成设计工作，正走招投标程序启动建设。有效防控登革热、H7N9、非洲猪瘟等疫情。投入335万元加强镇委党校及村支部阵地规范化建设。投入40多万元的智慧图书馆项目已开工建设。投入35万元建立完善镇人大代表联络室和5个村级代表联络站。社会治理取得新提升。深入推进“平安河头”建设，通过验收挂牌的平安创建示范村8条，平安创建示范村民小组79条，平安创建示范户270户，平安家庭覆盖率达99.6%，刑事警情下降44.4%，治安警情下降22.5%。全面推进禁毒工作，加大对吸毒贩毒人员的打击力度，全年查处吸毒人员51名，强戒30名。社区戒毒（康复）执行率100%。开展扫黑除恶专项斗争，在扫黑除恶宣传发动年活动中，投入30多万元对扫黑除恶进行全方位多形式宣传，全镇排查出涉黑恶线索4条，破获涉恶刑事案件１宗。此外，还破获各类刑事案件42宗，抓获违法犯罪嫌疑人38人，行政拘留11人，刑事拘留15人。扎实开展矛盾排查化解工作，镇、村综治中心化解矛盾201宗。社会治安综合治理工作考核全县第一名。投入8万多元组织4次大型殡改执法活动，大大打击偷葬违法行为。有效应对4个台风袭击。强化安全生产工作，全年没有发生较大以上安全生产责任事故。
五、坚定深化政府建设，政务服务水平有新提高。认真办理人大代表议案、建议，办复率100%。落实“三重一大”事项集体决策制度，深化政务公开工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反“四风”，坚持勤俭节约，继续控制和压缩“三公”经费。加强干部教育管理，增强法制观念，规范行政行为，干部队伍凝聚力、战斗力和精气神有新提升。严肃财经纪律，完善预算编制，加强财务审计。严格执行政府采购，建设项目公开招投标等制度。高度重视社情民意，规范运作“12345”市民服务热线工单办理，全年共受理群众投诉69件，答复率100%，荣获县优秀成员单位。
与此同时，卫生健康、殡改、劳动保障、食品药品监管、信息化、应急管理、反走私、物业、消防、武装、统计等工作积极推进，档案、保密、宗教、统战等工作得到加强，残联、工会、妇联、共青团、科协、关工委、老龄等事业健康发展。
各位代表！以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是社会各界关心和支持的结果，是全镇人民团结奋斗，勇于创业的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心和支持河头建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量不多，镇域经济薄弱；二是农业基础设施建设滞后；三是社会事业发展资金缺乏，脱贫攻坚任务艰巨，乡村振兴任重道远；四是群众关心的一些热点、难点问题还未能很好解决。农村“三留守”问题比较突出；五是政府自身建设仍需加强，干部法治思维、创新能力和公仆意识有待进一步提升。在今后的工作中我们将采取切实有效的措施努力加以解决。
2019年工作目标和工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年。我们要继续坚持发展是第一要务，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，致力推动河头实现跨越发展。
今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届六次全会精神和市委十一届七次全会精神，全力落实县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快转变经济发展方式，努力推进“三农”转型示范镇发展战略，加快打造生态、文明、法治、和谐新河头。
今年经济社会发展预期目标是：全镇完成生产总值9.25亿元，比上年（下同）增长10.1％。其中第一产业增加值2.97亿元，比增6.1%,第二产业增加值3.68亿元，比增9.2%,第三产业增加值2.6亿元，比增16.6%；固定资产投资比增12%，社会消费品零售总额比增10%，地方财政一般预算收入增长5%。农民人均纯收入10923元，比增9.0％。
实现上述目标,我们今年重点抓好以下六个方面工作:
一、 着力优化经济结构,促进产业转型升级
加快推进重点产业。继续发挥制糖工业龙头带动作用,推广甘蔗全程机械化,加快推动制糖工业向精深加工发展,延长产业链,提高经济效益和竞争力。同时,积极发展农产品加工业和风力发电等清洁能源产业。
大力培育现代农业。推进农业基础设施建设,夯实农业现代化基础。加快推进投资1200万元改造4800亩高标准农田建设项目。用好“三资”平台大力推动农村土地依法有序流转,促进土地向种养大户、农业龙头企业集中,提高土地经营的集约化、规模化、产业化水平并为当地创造更多就业机会。加大农业招商选资力度,引进农业龙头企业进驻我镇发展现代农业。服务好已投资4000多万元占地1200亩并已投产的任航农业科技有限公司建设现代化农业产业园,大力支持遂溪县沁路园艺有限公司投资2600万元创办的荷花竹基地做大做强,并通过"公司+基地+扶贫车间+贫困户"模式辐射带动周边农户(贫困户)脱贫致富。帮助广州美兹堂生物科技有限公司开发2万亩柴玉米基地,建设现代农业示范区。培育家庭农场、农民合作社等新型农业主体,并通过农业企业、种养大户及新型农业主体发展特色优势农业。持续做强做优番薯、芋头、珍稀水果、紫玉米、花卉（荷花竹）、黑山羊、林地鸡等特色种养业，努力把特色优势产业发展成为富民兴村产业。推动农村一、二、三产业整合发展，推动生产基地“生产+加工+科技+营销”全产业链发展。发展“互联网+现代农业”，利用现有电商平台，促进信息化与现代农业融合发展。推动农业品牌化，力促河头红壤富硒番薯申报地理标志证明商标，加快推进“一村一品”，“一镇一业”。
做大做强第三产业。争分夺秒推进河头村“红色村”党建示范工程建设，力争7月份基本完成主体工程和布展工作。争取多方支持，年内启动梁碧儿医德教育基地的建设。以河头村“红色村”党建示范工程建设为契机，充分利用南二村交通联络站、河头村党群服务中心及西南地区革命史展馆，整合“中国传统村落”双村及“全国文明村”油河塘村资源，进一步发掘东坡文化、红色文化、生态文化资源，开发河头红色文化旅游和生态旅游产业。继续推动房地产业发展，吸纳更多人来河头投资置业。
二、着力镇区治理提质，建设生态宜居城镇
深化镇区治理。以遂溪县创建广东省文明城市为契机，对镇区加强治理，深入推进“创文”行动，进一步完善片区网络化治理机制，全面压实“门前三包”责任，持续加强垃圾处理，大力推动镇区“六乱”整治取得明显成效。
抓好镇区改造提质。在完成镇区总体修编的基础上，今年着手制定控制性规划。着力镇区扩容提质，加大镇区基础设施的建设力度，全力推动镇区的大街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程。特别抓好河头南二村交通联络站旧址至烈士陵园以东河头红色村主体项目沿线及片区的环境、墙面整治和道路改造，加快推进红色古街项目和镇政府门前红色党建广场项目建设,营造传承红色基因的浓厚氛围。省烟草专卖局支持200多万元的镇区至上坡各村路灯建设项目和争取乡贤支持的投资40多万元的扫塘至新市路灯建设项目下半年开工建设。
三、着力实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。
推进乡村产业兴旺。扶持种养大户、新型农业主体做大做强现有农业产业。整合土地资源成片化、大片化并推动流转，加大农业招商力度，引进农业龙头企业发展现代农业。建立河头镇土地等资源信息平台。
改善农村人居环境。以综合整治提升农村人居环境推进乡村生态宜居，落实省“千村示范、万村整治”工程，重点推进河头、上坡、山域三个省定贫困村生态宜居美丽乡村建设，坚持以点带面，推动建设3至5个示范村。改善农民住房条件，完成50%以上农村旧房改造和住房外观整治。推进农村集中供水全覆盖，力争20户以上自然村集中供水工程完成率超过90%。加强农村生活垃圾处理，推进村庄绿化美化。
坚决打赢脱贫攻坚战。强化“八有”“三保障”等扶贫政策落实，突出以产业扶贫为主，教育、健康等其他领域扶贫相结合，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，引导贫困户主动就业创业，提高脱贫率和脱贫质量，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资金监管使用，动员乡贤等社会力量参与精准扶贫，推进一批扶贫增收项目快落地、快见效。
加强村庄规划建设与管理。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，争取10月底前完成剩下68条自然村的规划修编工作，并加强建设管理，打击严重违反“一户一宅”的违法建设行为。
全力推进拆旧复垦工作。千方百计推动折旧复垦项目落地，切实解决新农村建设资金不足问题。在完成牛力湾、红头、麻坡、水妥上村94.6亩拆旧复垦项目立项基础上，对符合条件村庄应立尽立，力争全镇拆旧复垦面积达到250亩以上，举全镇之力抓出成效。
四、着力践行绿色发展理念，加强生态文明建设。
打好污染防治攻坚战。深入开展河长制“五清”专项行动，实施辖区河流水质提升工程。争取县支持年内对现污水处理厂提标升级，全力推进辖区内黑臭水体治理攻坚。
打好净土防御战。加强对工业垃圾及固体废物流入监控，严格医疗废物安全处理，严防辖区机械废油倾倒，确保土质安全。
推动绿色循环发展。鼓励引导辖区发展种养循环经济项目。
加强生态文明创建。开展森林公园、景观林带等生态建设工程。深入开展文明镇村、文明单位、文明家庭等群众性文明创建行动，加强文明乡风培育，申报一批文明村、文明单位等，加强形成全域文明创建新格局。
五、着力办好民生实事，推进社会事业全面发展。
加强和创新社会治理。深入推进平安河头，法治河头建设，打造共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，积极开展线索摸排和核查，保持扫黑除恶高压态势，努力提升群众满意度。坚持对涉黑恶等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪为重点，进一步加大打击力度，净化社会环境，提高人民群众的安全感。全面推进禁毒工程。切实做好预防青少年犯罪工作。以创建“和谐”河头为重要抓手，持续推进“中心+网格化+信息化”建设，深化“平安细胞”创建，开展实践“枫桥经验”活动，创建一批平安示范村。努力排查和化解矛盾纠纷，完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，抓好道路交通、消防、工矿商贸、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控。抓细各领域消防安全工作，完善消防配套设施建设，着力提高社会消防能力。加强公共安全管理，建立健全重大疫情、重大食品安全、重大自然灾害、重大安全事故、突发事件及社会风险的预警应急处置机制和公共安全监控体系，构建全镇应急联动指挥系统。抓好精神障碍患者救助救治和管控工作。进一步深化殡葬改革，打赢殡改工作攻坚战，逐步完善生态公墓设施，年内完成麻坡村生态公墓示范点建设。抓好生猪屠宰管理。
加快推进科教文卫。坚持教育优先发展，大力发展农村教育。争取上级建设资金支持，力争2019年建成公立幼儿园。优化配置教育资源，设立主校区和分教点，撤并生源过少学校。充分发挥河头教育促进会的作用，助力河头教育发展。加强卫生健康事业建设，进一步提升基本公共服务水平和人口计生服务管理能力。加强登革热等疫情的预防和控制工作。加强沟通协调，完成卫生院门诊大楼工程扫尾。繁荣发展文体事业，深入实施红色基因传承工程。巩固河头镇特级文化站，8月份前完成投入40万元的智慧图书馆项目建设。
全力落实民生保障。把稳就业摆在突出位置，通过加强就业培训，畅通就业信息渠道、乡贤介绍等途径引导青壮年劳动力外出务工就业，鼓励本土种养大户、有志青年在乡村振兴大舞台中自主创业，部分中年以上有劳力人群就近灵活就业，扎实做好贫困户等重点群体托底就业。全面落实社会保险参保工作。积极开展救助农村弱势群体活动，全面保障困难户、特困户、五保户，孤儿、残疾人、精神障碍患者基本生活。支持公办养老机构公建民营服务项目。力争建成一间社区康复中心。全面落实农机补助、种粮直补、城乡低保、城乡医保、教育“两免一补”等惠民政策。抓好“村村通”自来水工程建设，确保群众饮水安全。8月份前完成干塘至S290线７公里道路硬底化建设。
六、着力打造新型政府，树立为民服务新形象。
把从严治党落实到从严治政中，全面加强政府自身建设，积极打造清正、高效、包容的政务环境，努力提高政府执行力、公信力。
强化政治建设。严明政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻保持对意识形态工作的敏感性，积极培育和践行社会主义核心价值观，确保政令畅通、令行禁止和中央、省、市和县委决策部署全面贯彻、有力执行。
坚持阳光行政。深入推进政府信息公开，完善政府网站建设，在财政预算决策、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域加大信息公开力度。依法办理依申请公开事项，切实提高社会公众知情权、参与权和监督权。
严格依法行政。推进法治政府建设，强化法治教育培训，增强政府领导干部法治思维和依法行政能力，全面落实党风廉政建设。严格执行“三重一大”事项集体决策制度。主动接受人大和社会监督，认真办理人大代表议案、建议。虚心听取和采纳社会各界意见建议。
持续优化服务。着力加强服务型政府建设，积极创优营商环境，努力解决企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题。
各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，脚踏实地、真抓实干，奋力谱写新时代河头改革发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
名 词 解 释
6+1：产业发展行动计划、加快交通基础设施行动计划、城市扩容提质行动计划、促进民生事业升级行动计划、抓稳定建平安行动计划、政务环境优化计划和实施乡村振兴战略。
三清理三拆除三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
门前三包：临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务，包卫生、包绿化、包秩序。
六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
八有：有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疔保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。
三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
三资：农村集体的资金、资产、资源。
两不愁三保障：不愁吃，不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
一岗双责：一岗，即一个领导干部的职务所对应的岗位;双责，即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
拆旧复垦：广东省在探索城乡融合发展新路径、打好精准脱贫攻坚战和促进美丽乡村建设过程中，借鉴增减挂钩的相关经验而制定《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村的闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。