界发〔2024〕55号
关于印发《中共遂溪县界炮镇委员会关于落实市委第六巡察组反馈意见整改情况的报告》的通知
各村(社区)党支部、镇各办公室、镇各机关单位:
现将《中共遂溪县界炮镇委员会关于落实市委第六巡察组反馈意见整改情况的报告》印发给你们,请认真对照学习,举一反三并贯彻落实。
中共遂溪县界炮镇委员会
2024年7月25日
中共遂溪县界炮镇委员会关于落实市委第六巡察组反馈意见整改情况的报告
根据市委统一部署,2023年8月下旬至11月下旬,市委第六巡察组对界炮镇党委进行了巡察。2024年3月6日,巡察组将巡察情况向界炮镇党委作了反馈,指出我镇党委存在的问题44个;其中,党委政治建设弱化,贯彻落实上级决策部署不够有力方面问题12个;党的作风建设不严不实,违反中央八项规定精神问题存在方面问题18个;党建工作责任落实不到位,推进基层党组织全面进步全面过硬还有差距方面问题11个;巡察发现问题责任传导不够,整改不够到位方面问题3个。我镇党委对反馈的意见高度重视,及时制定整改实施方案,截至7月15日,镇党委已整改完毕事项44个(其中列入长期整改事项4个)。现将整改情况报告如下:
一、分管县领导监督指导巡察整改情况
自接到巡察反馈以来,县委常委、常务副县长许阮锋对我镇此次巡察整改工作高度重视,一是及时了解巡察整改工作情况。按照许阮锋常委的要求,每个月均向其汇报巡察反馈问题整改情况,时刻关注并指导我镇党委巡察整改工作的进度和情况。二是亲自督促整改措施落地实施。面对一些反馈的问题,许阮锋常委明确指出,整改不能仅仅停留在理论和计划上,必须转化为实际可量化、可追踪的行动步骤,并附有明确的完成时限和具体的改进路径。比如对群众的诉求敷衍应付这一问题:分别于3月8日、7月4日到镇开展“平安夜访”工作,深入群众家中详细了解有关诉求,并耐心解答群众诉求。对人居环境整治这一问题:分别于4月9日、4月26日下午到镇进行督导农村生活污水、牛蛙养殖场整治等人居环境整治问题,进一步推动农村人居环境工作,确保整改措施落地见效。三是身体力行树立行动榜样。为了进一步推进整改任务,许阮锋常委以身作则,率先垂范,深入洞察基层实际情况,直面群众诉求,及时收集一线反馈,以便更准确地指导和优化整改方案。为我镇的各级干部树立了积极进取的标杆。
二、党委把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实情况
镇党委历来十分支持和重视巡视巡察工作,始终将其视为一项重大的政治任务,举全镇之力认真抓好落实整改。将落实巡察整改贯彻于全镇各项工作之中,助推我镇高质量发展。特别是在2023年市委第六巡察组对界炮镇巡察之后,我镇党委全盘接收市委第六巡察组的巡察建议,迅速转变工作作风,优化工作方法,努力做好各项工作。为此,在湛江市2023年“百千万”工程考核工作中,我镇在全市同类31个乡镇中成绩排名第二,荣获优秀等次。同时,在“百千万”工程考核工作中的乡村振兴领域考核,荣获良好等次。且在2022-2024年曾派出5人次参加市县两级巡察工作,其中李茂明同志在参加十二届市委第三轮巡察工作期间,被市委巡察工作领导小组评为优秀巡察干部。
在2024年3月6日,市委巡察组莅临界炮镇反馈巡察整改意见后,镇党委为了确保巡察整改工作的顺利进行,严格按照市委巡察组的要求,全面认领问题,并召开巡察整改专题民主生活会,深刻地进行自我剖析,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”,以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
(一)提高政治站位,强化责任担当
在巡察整改工作中,我镇党委勇于承担起政治责任,将巡察整改工作纳入重要议事日程,强化了工作部署。党委主要负责同志亲自抓、亲自部署、亲自推动,确保整改工作不折不扣地执行。通过召开专题会议、巡察整改工作领导小组会议。制定146项整改措施、明确时间节点,确保了整改工作的有序开展。同时,镇党委每月定期向市委巡察组报告整改进展情况,接受监督指导,确保整改工作取得实效。
(二)加强协同配合,周密安排部署
在推进巡察整改工作中,我镇党委不断增强政治意识,确保巡察整改工作顺利进行,党委先后于3月6日、3月13日、3月27日、3月28日、4月22日、5月29日、6月28日召开会议专题研究巡察整改工作、听取巡察整改进展情况汇报或研究建章立制工作。镇党委将整改工作与日常工作紧密结合,以实际行动践行“两个维护”。通过组织学习相关文件精神、开展警示教育、下乡宣传督导等形式,党委引导党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保整改工作不仅停留在纸面上,而是真正转化为推动工作发展的强大动力。
(三)坚持从严从实,扎实有序推进
我镇党委在巡察整改工作中坚持从严从实的原则,统筹兼顾,有力推进各项工作。党委严格按照市委巡察组的要求,对照问题清单,逐项制定整改措施,明确责任人和完成时限。同时,党委注重整改工作的实效性,对于整改过程中发现的新问题,及时调整整改方案,确保问题得到有效解决。此外,党委还加强了对整改工作的督导检查,确保整改任务不走过场,真正做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。
三、党委书记紧盯重点难点问题推动单位全面发展情况
在市委第六巡察组反馈巡察意见后,我镇党委书记梁李兴同志以高度的政治自觉性和强烈的责任担当,紧盯关键问题和薄弱环节,全面加强组织领导,确保整改任务落地见效,推动党委整体发展迈上新台阶。
(一)精准施策提升工作效率
面对自然资源领域整治、乡村振兴战略实施、重点项目建设等关键工作的落后局面,3月6日,梁李兴书记立即组织召开专题会议,明确整改目标及完成时限,并提出并实施了一系列切实可行的举措:一是通过引入第三方评估与专家指导,对项目实施情况进行客观评价;二是优化项目管理流程,缩短审批时限,加快项目推进速度;三是建立跨部门工作协调机制,形成合力攻坚的良好氛围。经过一系列精准施策,此次巡察整改工作取得显著成果。
(二)转变作风提升公共服务
针对群众诉求处理形式化、公共基础设施建设滞后等问题,梁李兴书记切实转变工作作风。在党委书记的推动下,建立了群众诉求快速响应机制,并通过信息平台实现办理进度公开透明。同时,其督促相关部门优化公共基础设施项目规划,采取多元化融资渠道,有效缓解了资金压力,加快了项目建设步伐,提升了公共服务水平。
(三)问题导向优化工作方法
为巩固巡察整改成果,梁李兴书记重视工作方法与制度建设。其推动修订完善了相关管理办法和操作规程,强化了工作方法的制度执行力。此外,以问题为导向,优化工作方法和问题反馈机制,确保整改措施得到持续有效地执行,并形成可持续的工作推进模式。
(四)制度建设巩固整改成果
在党委书记的坚强领导和周密部署下,我镇的整改工作取得了显著成效,制定了146项措施,各项重点难点问题得到了有效解决,为党委的全面发展注入了新的动力,也为构建“清廉、高效、务实”的政治生态奠定了坚实基础。
四、对巡察反馈意见所指出问题的整改情况
(一)对“理论学习不够深入细致。学习计划敷衍应付,如2023年1月制定的《2023年界炮镇党委理论学习中心组学习计划》,已将习近平总书记2023年4月视察广东重要讲话、重要指示精神列入计划内容。对“第一议题”制度理解有偏差,如2023年7月31日党委会“第一议题”为“传达学习全国及全省、全市统战部长会议精神”,不符合“第一议题”内容要求。党委理论学习中心组学习很多缺乏交流研讨,交流研讨空谈理论、不接地气,离学懂弄通做实有差距”问题的整改。
镇党委坚持立行立改,高度重视政治理论学习,在党委理论学习中心组学习上坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一学习内容,结合党委工作实际,严格按照上级部署要求,进一步完善镇党委理论学习中心组学习计划,确保内容丰富,学习方式多样,认真开展集中学习,并围绕主题确定发言人,深入开展交流讨论。
整改情况:1.2024年1月10日,制定2024年界炮镇党委理论学习中心组学习计划;
2.4月16日,举办2024年界炮镇基层党建业务专题培训班,深入学习《关于推行“第一议题”和“三会一课”报备制度的通知》(湛组【2018】122号)和遂溪县“第一议题”制度指引,加强下辖党组织对“第一议题”制度的认识理解;
3.4月26日,党委会研究决定修订并完善界炮镇党委理论学习中心组学习制度,促使学习讨论得更充分、更深入;
4.5月17日,我镇根据人员变动,修订镇党委理论学习中心组学习计划;
5.强化政治理论学习。我镇分别于3月15日、4月18日、5月15日、6月18日组织学习《全省、市高质量发展大会精神》《中国共产党巡视条例》《习近平总书记在参加首都义务植树活动的重要讲话精神》《党史学习教育工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《党的二十大精神——新时代新征程中国共产党的使命任务》《中国共产党纪律处分条例》第二章、第三章。运用新理论、新知识武装头脑,增长才干,持续提高工作能力水平;
6.4月28日、5月11日、5月21日党建办分别到海田村党支部、卫生院党支部、食品工商党支部、派出所党支部、界炮村党支部、南山村党支部开展基层党建业务指导。从镇党委下辖各级党支部抓起,进一步严格落实“第一议题”的学习;
7.4月8日,党委会集中学习《关于推行“第一议题”和“三会一课”报备制度的通知》(湛组【2018】122号)和遂溪县“第一议题”制度指引;
8.5月21日班子会议集中学习遂宣发{2024}1号关于印发《2024年镇科级党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》的文件;
9.5月22日党委会集中学习遂宣发{2024}1号关于印发《2024年镇科级党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》的文件。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二)对镇党委规则意识、程序意识不强,对议事决策制度重要性认识不到位,制度不健全。《界炮镇党委民主议事决策制度》未把重要干部任免列入议事决策范围。提交党委会议讨论事项会前仅口头沟通,未实行上会议题审批制度,会前酝酿、会上讨论不充分问题的整改。
镇党委通过加强学习提升对党委规则意识和程序意识以及议事决策制度的培训,提升党委成员对制度重要性的认识,强化规则意识和程序意识。
整改情况:1.5月15日,召开班子会议,梳理我镇不完善的规章制度,进一步修订和完善党委民主议事决策规则。并研究通过《界炮镇会议制度》《界炮镇党委民主议事决策制度》;将重要干部任免列入《界炮镇党委民主议事决策制度》议事决策范围;
2.5月15日,召开党委会议,学习议事决策相关制度,进一步加强议事决策制度的认识和理解。梳理我镇不完善的规章制度,进一步修订和完善党委民主议事决策规则。并研究通过《界炮镇会议制度》《界炮镇党委民主议事决策制度》;将重要干部任免列入《界炮镇党委民主议事决策制度》议事决策范围;
3.5月15日,我镇党委印发了《界炮镇会议制度》[界发30号]以及《界炮镇党委民主议事决策制度》[界发31号],进一步规范镇党委民主议事决策;
4.5月15日开始,严格落实《界炮镇会议制度》,严格落实会议议题审批制度,保证决策有会前酝酿,会上得到充分讨论。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三)对“三重一大”事项决策不规范。以镇班子会代替党委会研究部分重大项目安排和大额资金使用。2022年7月25日党委会讨论干部任免事项没有党委书记及三分之二以上党委班子成员到场问题的整改
加强党委班子成员对《关于印发遂溪县人民政府常务会议“三重一大”事项清单的通知》的学习,进行决策制度和程序的培训,提高班子成员对决策规范性的认识和遵守程度。严格执行党委会议和班子会议的区分,不得以班子会议代替党委会研究决策“三重一大”事项;
整改情况:1.6月18日,召开班子会议,传达学习中共遂溪县委办公室《关于印发<中共遂溪县委常委会“三重一大”事项清单(修订)>的通知》(遂办发〔2021〕1号),结合本镇实际,修订了[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知;
2.自巡察反馈意见起,我镇严格按照“三重一大”实施细则,已将党委和班子会议进行区分,同时也对党委及班子会议记录本进行区分;
3.6月18日,召开党委会议,传达学习中共遂溪县委办公室《关于印发<中共遂溪县委常委会“三重一大”事项清单(修订)>的通知》(遂办发〔2021〕1号),研究并通过[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知;
4.6月18日,镇党委印发了[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知,严格按照“三重一大”决策制度,落实管党治党的主体责任,做到过程、结果公开透明。严格按照“三重一大”决策制度,落实管党治党的主体责任,做到过程、结果公开透明。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(四)对决策执行情况无法追溯。班子会议记录不规范、不严肃问题突出,少记、多记议题情况频繁发生。以2023年5月26日班子会为例,会议研究了11个事项,但在会议记录上均无体现,经比对多位与会班子成员笔记,会议记录所记载事项涉嫌非本次会议研究。讨论事项时对班子成员的意见仅记录“同意”,无法追溯讨论情况。相邻两次会议记录之间预留多页空白,有为以后增加记录预留空间嫌疑。决策档案、文书档案未及时整理归档,镇档案室形同杂物间,档案遗失风险较高问题的整改。
镇党委严格实行会议议题审批制度,规范决策程序。明确党委会议的议程设置、议题提出、审议表决等程序,做到决策执行情况可追溯。
整改情况:1.我镇于4月24日组织档案管理相关人员开展培训会,已对组织会议记录员和档案管理人员进行专业培训;
2.从3月8日开始制定议题表,每次党委和班子会议结束后党政办第一时间将议题和决策事项向镇纪委报备;
3.5月15日我镇党委印发了《界炮镇会议制度》[界发30号]以及《界炮镇党委民主议事决策制度》[界发31号],进一步规范镇党委民主议事决策;
4.5月15日会议要求做记录不能预留空白页,讨论需要发表个人意见不能简单发表同意,会后马上将议事决策事项向镇纪委报备;
5.5月15日开始,召开党委会议会前向每个班子进行收集议题,然后汇总上交给党委书记进行审批。严格落实会议审批制度,保证决策的规范性;
6.5月15日,我镇已完善档案管理制度。并对档案室升级改造,安装密集手摇式可调节档案资料柜;
7.6月18日,召开党委会议,传达学习中共遂溪县委办公室《关于印发<中共遂溪县委常委会“三重一大”事项清单(修订)>的通知》(遂办发〔2021〕1号),研究并通过[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知;
8.6月30日,聘请第三方专业人员对档案进行编号归档、对淘汰过时无用档案进行清理销毁,已完成档案室改造升级,进一步规范档案管理。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(五)对招商引资效果不佳。2022年招商项目到位资金任务为3亿元,只完成1.6876亿元。2023年需完成有效项目线索总数6个、线索转化签约项目3个,截至10月完成数为零问题整改。
镇党委对招商引资效果不佳这一问题,立即建立健全招商引资工作制度。根据遂溪县招商引资工作计划以及考核机制,制定界炮镇招商引资工作计划以及工作制度。明确重点招商引资方向。突出产业导向和实效导向,围绕新能源、新材料、大文旅、三产融合等方面重点招商,锁定产业链缺失环节,瞄准产业链上下游关键核心企业开展精准招商,加快推进强链、延链、补链项目落地见效。
整改情况:1.紧盯招商引资重点方向,主动外出招商。3月27日,镇委书记梁李兴同志率镇招商引资工作人员到湛江分别拜访湛江鸿智电器有限公司董事长陈建波以及湛江寸金教育集团副董事长李巧,向各位乡贤代表重点介绍界炮目前新能源、新材料、大文旅、三产融合等方面的发展情况,希望外出乡贤返乡投资创业。4月30日,梁李兴书记到佛山市科达制造股份有限公司拜访外出乡贤、公司执行董事卢勤,希望其能发挥公司行业优势回乡投资,为我镇制造业产业添砖加瓦;
2.2024年4月12日经济办部门会议初步制定界炮镇招商引资工作机制实施方案、界炮镇招商项目线索管理制度、界炮镇联合招商工作领导小组、界炮镇推进招商引资项目建设工作制度等制度文件;
3.《界炮镇招商引资工作机制实施方案》(界府〔2024〕20号)、《界炮镇招商项目线索管理制度》(界府〔2024〕19号)、《界炮镇联合招商工作领导小组》(界府〔2024〕3号)、《界炮镇推进招商引资项目建设工作制度》(界府〔2024〕18号)等制度文件于5月24日经党委会议讨论通过发文施行;
4.截至6月30日,共收集到招商引资项目线索7条,正在对接跟踪。
5.分别于3月25日、5月6日召开界炮镇招商引资工作推进会对目前掌握的7条招商项目线索进行分析研究,要求各部门精密跟踪新能源产业园项目建设进度,同时联系抗逆性水稻项目方,尽快收集资料齐全报发改部门立项;
6.6月12日召开第二季度招商引资工作总结会,总结上半年工作成效、存在问题和下一步解决措施。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(六)对重点项目推进力度不够。如2022年遂溪珍稀食用菌产业链项目因推动不力受到县纪委通报,新能源产业园项目因征地补偿不及时等因素导致项目推进滞后问题的整改。
镇党委加大推进重点项目的力度。加强组织领导与责任落实,成立重点项目推进工作领导小组,明确各责任人的具体职责和任务,制定详细的工作计划和时间表,确保每个环节都有专人负责,并按时完成。优化项目推进机制。建立项目推进例会制度,定期召开项目推进会议,及时汇报项目进展情况,分析存在的问题和困难,并研究解决措施。
整改情况:1.2024年以来,新能源产业园项目共拨付征地、青苗、迁坟补偿款约3623万元给相关权利人,园区土地储备、清表工作得到有效推进;
2.制定新能源产业园倒排工期表实行挂图作战,将相关工作责任和工作事项落实到位;
3.成立遂溪县(北潭)临港产业园建设指挥部,分别于3月27日、4月29日和5月29日召开工作推进会议,对现阶段的工作完成情况进行梳理汇报,重点研究解决措施并部署下一阶段工作。目前项目征地工作稳步推进,截至目前,界炮镇一共已征收雷林和集体土地2679.903亩;园区配套自来水厂建设工程已挂网招标,7月18日开标;污水处理厂预算书和设计图已定稿送财政审核;园一路勘察设计已开标确定编制单位,现已入场工作,预计7月30日可以完成初步设计文件;
4.6月6日,镇委书记召集镇长及规划办负责同志,根据拟落户企业用地需求,商讨敲定产业园区二期征地界线。目前规划办正全力开展征地工作,与群众签订青苗补偿协议,2024年3月至今,新签订青苗补偿协议71份,面积156.1亩。其中同文村委会(涉及同文村、同文村仔、上埇村)共计79块地、面积78亩、补偿金额21.7万;龙塘村委会(涉及新南昌村、大塘村仔村)共计21块地、面积78.1亩、补偿金额25.1万;
5.2022年8月1日,长田村珍稀食用菌产业链项目双方签订合同,由于县业务部门指导不到位,导致双方终止合同,为促进双方达成合作意向,镇委、镇政府多次组织双方召开协调推进会,在10月28日每周一次项目推进例会上,双方仍然无法对合同条款达成一致。镇多次跟村做思想工作,村仍然没有改变其要求,项目经理也不肯改变其要求,镇主要领导与县业务部门主要领导多次尝试与项目方老总沟通协调,但都无法联系,沟通协调工作陷入僵局,导致项目无法推进。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(七)对乡村振兴基础设施建设滞后。村道硬底化推进缓慢,村内巷道硬底化率低,影响群众出行,制约村庄保洁。公厕建设未达标,大湾塘村、赤伦村以移动厕所代替公厕。农村污水管网建设留手尾,还有7条自然村没有铺设好污水管网,8条自然村没有建设污水处理终端。个别村庄污水管网铺设不合理、维护不到位,如赤伦北村沙井高于管网,赤伦西村有一段污水管网已经堵塞一年问题的整改。
为进一步提升巩固拓展脱贫攻坚质量,接续全面推进乡村振兴。统筹协调乡村振兴驻镇帮镇扶村资金,在农村基础设施补短板上加大投入比例。
整改情况:1.4月7日已召开专题工作布置会议,收集全镇所有自然村未完成村巷道硬底化数据信息,以及村公共厕所现状信息和按需建设信息,目前已收集完成;
2.已在2023年第二批次和2024年第一批次乡村振兴帮扶资金项目计划入库中安排一定村庄实施巷道硬底化工程项目和未完成建设的农村生活污水处理设施建设工程项目,目前分别建设完成有上琶塘村、老下溪村和江头村,赤伦西村和下草仔塘村已完成村内道路硬体化设计,预计在7月中下旬开工建设;
3.已编制《界炮镇农村公厕管理维护制度》,经党委班子会议讨论后印发正式版,加强对我镇公共厕所的管理。已拆除大湾塘村移动厕所;经核查,赤伦村移动厕所为村民所有户厕;并对村内户厕进行排查,经核实全村均建有户厕,暂不需建设公厕。(赤伦西村总户数117,108是建房屋就建有厕所,有9户是用移动厕所代替户厕);
4.为尽快将工程项目尽快移交第三方运维,3月29日,镇班子成员、各支部书记、驻点组长召开农村生活污水治理工作推进会;6月15日,镇组织污水施工方、监理召开界炮镇农村生活污水工作推进会。要求各施工方对照问题清单进行整改,并补齐项目资料。目前移交评估已通过139个终端及管网,30个终端及管网正在加快整改,尽快移交,建立长效机制,保障设备设施的稳定运行;
5.统筹协调乡村振兴驻镇帮镇扶村资金建设4条自然村(新村、箔屋村、达德村、油行仔村)的管网、终端建设,其中三条自然村(新村、箔屋村、达德村)的管网、终端已走完流程,施工方近期入场开工。7条未铺设管网的自然村中的上山村、科港村管网已建,留坭村管网正在建设,同文村管网已建好待验收。8条未建设污水处理终端的自然村中的科港村终端已建,留坭村、坤村仔村正建。由于同文村终端有三个,共需要60万左右建设资金,自2022年下半年至今一直无建设资金下达,施工方经济困难,无法垫资建设。镇计划终止该项目,准备将该建设纳入驻镇帮镇扶村项目,重新立项建设;
6.6月24日,镇带领技术人员到现场,使用仪器测量赤伦北村沙井高于管网问题。赤伦北村管网分两期建设,其中游章兴至游欢屋直巷约100米管网为一期建设,该直巷南面李强至李虾屋约100米管网为二期建设,二期管网需通过一期管网才能排到终端,由于当时施工没有把握水平尺度,导致该段二期管网低于一期管网,污水无法排出。由于该村污水项目已经财审,下步计划把该段管网纳入农村污水提升项目进行建设改造;
7.6月14日,第三方公司针对赤伦西村有一段污水管网已经堵塞一年的问题进行整改,目前已疏通;
8.已建立污水项目“一村一台账”。
完成情况:7月25日取得阶段性成果并长期坚持做好推进。
(八)人居环境整治上热下冷、疲于奔命。在农村人居环境整治中不善于发动群众,群众参与意识不强,存在干部在做、群众在看现象,长效管护机制未真正落实。村庄不同程度存在生活垃圾死角,村内乱堆乱放问题普遍,村道杂草丛生、家禽散养、人畜混居等问题较为突出。2021年乡村振兴战略实绩考核在全县排名末位,2022年排名全县倒数第三。
为进一步提升改善人居环境,镇党委坚持立行立改。
整改情况:1.2024年5月17日已调整人居环境整治村庄清洁行动工作领导小组和印发工作方案,明确各级责任;
2.2024年5月10日已召开相关会议,强调相关工作和政策落实到位。并在全镇辖区范围内开展宣传,通过挂横幅、倡议书和广播等方式加大宣传力度;制定并发放《界炮镇人居环境整治行动倡议书》,号召更多的群众主动积极参与到行动中;
3.全镇21个村(居)委会均召开落实会议,发动党员群众对村庄进行整治,充分发挥党员干部的模范带头作用,通过用点成面的方式带动更多群众参与;
4.2024年5月15日已召开界炮镇乡村振兴战略实绩的党委剖析会,会上各班子成员积极讨论历年乡村振兴工作的成效和不足之处;提出在2024年中要紧密联系“百千万”工程的开展情况,全面推进界炮镇乡村振兴战略的落实;
5.由界炮镇人居环境整治村庄清洁行动工作领导小组不定期对21个村(居)委会推荐人居环境整治成效较好的村庄开展督导检查,并进行拼比,形成“比学赶超”的氛围。对整改不到位的村庄及负责人进行通报,督促整改到位;
6.截至7月4日,21个村(社区)已完成部分村庄整治,取得阶段性成效,并持续对剩余自然村进行整治,长期推进;
7.在湛江市2023年“百千万”工程考核工作中,我镇在全市同类31个乡镇中成绩排名第二,荣获优秀等次。同时,在“百千万”工程考核工作中的乡村振兴领域考核,荣获良好等次。
完成情况:7月25日取得阶段性成果并长期坚持做好推进。
(九)对违法用地整治率低。2018至2021年新增违法违规用地366宗面积361.05亩,其中耕地158.25亩、永久基本农田84.75亩,截至2023年9月11日,仅整改完成2宗面积0.38亩。2022年新增违法用地33宗面积14.62亩,截至2023年9月25日,仅整改完成5宗面积2.2亩问题的整改。
我镇高度重视对违法用地整治率低这一问题,为此,加大镇、村两级的日常巡查力度,加大违法用地管控的宣传力度和业务培训。提高镇、村干部的认识及业务能力,村委会定期向镇里上报巡查情况,发现问题及时上报、及时制止、及时整改,将违法用地消除在萌芽状态,减少群众的损失和政府的拆违成本。
整改情况:1.加强多部门联动,整治违法违规用地。我镇2022年卫片执法新增违法用地累计整治量从5宗面积2.2亩提升到15宗面积4.43亩;2018-2021年卫片执法历史存量违法违规用地累计整治量从2宗面积0.38亩提升到110宗125.98亩;
2.为提高镇、村干部对违法违规用地管控的业务水平,我镇于2月21日及3月10日分别召开专项业务培训会,邀请县自然资源局蔡秋桑副局长等业务骨干到我镇对镇村干部进行培训,以案说法,提升干部的法制观念和业务水平;
3.加大土地管理法律法规及相关政策的宣传力度,3月21日、3月27日及5月22日,各村(居)委会通过宣传车、标语、横幅、电子宣传屏滚动播放及现场讲解等多形式开展普法宣传,提高群众依法用地的观念;
4.2024年3月27日,镇政府与村(居)委会签订违法违规用地管控责任书,压实镇村两级职责;加大日常巡查力度,发现问题及时上报、及时制止、及时整改;
5.根据工作需要,由镇主要领导牵头,于2023年11月26日及2024年4月25日,组织规划办、农业办、执法办召开联席会议,多碰头多交流,加快违法违规用地整治工作;
6.2023年10月,我镇已完成2018-2021年历史卫片图斑重新核实摸排工作;
7.坚持堵疏结合,不断推进存量违法违规整治工作。对于符合完善用地手续条件的村民,继续动员进行相关申报,目前有87座农村住宅正在申报农转用。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十)对破解基层“造血功能”不足问题不力。对村级党组织落实“百千万工程”引导督促不够,村级党组织发展集体经济“等靠要”思想严重,21个村(社区)集体经济收入低于5万元的有11个,其中6个集体经济收入为零,村级党组织对群众号召力、村民小组领导力、产业振兴引领力不强问题的整改。
镇党委立足实际开展资源整理,挖掘自身优势。根据《乡村振兴用地政策指南(2023年)》相关政策,加强村集体建设用地和农村宅基地管理,引导各村立足资源、位置等情况,深入推动开展土地资源整理、流转,充分挖掘自身优势,选准路子发展村级集体经济。
整改情况:1.6月11日,界炮镇召开关于发挥党建引领集体经济发展研讨会,帮助村级党组织成员克服“等靠要”思想,树立自力更生、主动作为的意识;
2.6月11日后全镇21个村(社区)党支部召开支委会议传达镇关于发挥党建引领集体经济发展研讨会精神;
3.21个村(社区)党支部召开党员大会动员党员干部要克服“等靠要”思想,树立自力更生、主动作为的意识;
4.21个村(社区)党支部根据自身实际情况,编写一村一品发展规划;
5.农业办工作人员进一步对收集到的各村信息进行整理分析;已在3月成功对雷公村委会沙罗根村一集体土地成功在三资平台完成交易;在4月8日到山内村委会召开专题会议,针对山内村委会集体经济收入情况和如何做好壮大集体经济进行调研;
6.已重新核实21个村(社区)的集体经济收入情况,收入25万以上的分别是合沟村、同文村、海田村、雷公村、界炮村、箔寮村、南山村、山内村,收入25万到15万的分别是周灵村、安塘村、坦塘村、西湾村、大塘村、龙塘村,5万以上的分别是金围村、芒溪村、山家村、赤伦村、北潭坡村、老马村、北潭社区;
7.创新方式,增加村集体收入,通过和乡村振兴工作队支持,分别为界炮村委会和西湾村委会在镇农业龙头企业铭景公司投资20万元进行分红收益,每年产生2.4万元的经济收益;
8.2023年5月,界炮圣女果作为194个产品之一,被纳入“全国名特优新农产品”目录。9月,界炮圣女果营销推广案例在广东农产品品牌最高奖“红荔奖”中被评为优秀奖。全镇有15个村委会、40多条自然村已加入种植,种植面积超1万亩,产值可达4亿元,解决了7000多名农村妇女在家门口就业,劳务收入近1.5亿元;
9.在湛江市2023年“百千万”工程考核工作中,我镇在全市同类31个乡镇中成绩排名第二,荣获优秀等次。同时,在“百千万”工程考核工作中的乡村振兴领域考核,荣获良好等次。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十一)对化解群众反映强烈突出问题不及时,群众纠纷久拖不结。部分群众反映的土地纠纷问题,镇政府没有及时协调处理,导致问题久拖不结。如西湾村李某华因房屋“拆旧建新”产生的矛盾纠纷长达6年未解决,期间不断上访,直到巡察组进驻督促,房屋才得以顺利建设问题的整改。
镇党委始终坚持以人民为中心的发展思想,以攻坚克难的决心和勇气,切实解决群众“急难愁盼”问题,不断提高群众满意度。
整改情况:1.坚持“预防为主,教育疏导,依法处理,防止激化”的原则,立足基层实际,抓好社会矛盾纠纷排查调处工作,6月19日,通过研判摸排,初步排查出四名重点人员,分别是余允、郑土龙、郑彩、黎康周与此同时,已对四人建立了包案化解方案;
2.通过“平安夜访”等方式,及时摸排21个村(社区)存在矛盾,努力建立矛盾纠纷大调解工作格局,化解社会矛盾纠纷,维护了社会安定稳定。本年截止至6月底,已通过“平安夜访”化解处理矛盾纠纷诉求56宗,其中签订调解协议9宗,口头调解47宗;
3.西湾村李魏华建房事宜最终于2023年12月8日解决;
4.西湾村李魏华房屋建设的现状图和事后满意度回访;
5.包案人员日常工作推进记录;
6.2024年界炮镇12345的工作开展情况。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十二)对养殖场扰民问题解决不及时不到位。部分生猪、牛蛙养殖场选址不合理、污水未经处理直排,群众对养殖废水污染农田和养殖场臭气、噪音污染投诉举报较多,界炮镇开展养殖场排查不全面、整治不及时不到位。该镇2023年7月13日的报告指出,全镇共有牛蛙养殖场16间,其中赤伦村委会2间、雷公村委会1间,南坑村余某杰、谭尾村卢某权占用基本农田的非法牛蛙养殖场已拆除。巡察组走访发现,赤伦村委会有11间,雷公村委会谭尾村就有2间,余某杰、卢某权的养殖设施未完全拆除。箔寮村委会后塘仔村一处养猪场紧邻居民房,赤伦村委会南坑村一处距离赤伦小学不足200米、一处距离水塔仅约50米问题的整改。
针对养殖场民问题解决不及时不到位这一问题,我镇成立整改工作领导小组,明确责任。全面排查,摸清底数。组织环保办、规划办、执法办、农业办等部门,对全镇范围内的养殖场进行全面排查,并强化选址规划与监管。规划办负责加强养殖场的选址规划工作,确保选址符合环保要求和土地利用规划。
整改情况:1.已于2022年12月18日印发《界炮镇养殖污染防治工作方案》;
2.已召开专题工作布置会议,并于3月22日收集全镇所有自然村牛蛙养殖场基本信息摸排表,目前已收集完成;农业办工作人员进一步对收集到的信息进行整理分析;对收集到的养殖场信息在4月中旬由领导小组成员办公室组成核实小组,对每个养殖场进行实地核查,按照是否建有尾水处理设施、办理农用地备案情况等资料进行分组建立相关台账。经再次核查,截至2024年4月22日,我镇共有牛蛙养殖场42间,其中2间牛蛙养殖场早已停产,1间从建起至今一直未投产,24间只是少量养殖,14间正在投产中,1间改为养鱼。其中17间存在全部或部分占用耕地的情况,对全部占用耕地的,将责令限期拆除整改;对部分占用耕地,其余土地符合办理备案条件的,将责令限期拆除耕地部分,其余的引导农户办理备案手续,对不符合备案条件的,移交执法队依法处理。根据现行法律法规和相关政策,加强对养殖场的指导和监管,确保按期完成整改任务;
3.5月15日调整整改工作领导小组,明确责任。由整改责任人陈朱强担任组长,许理乾和余永强为副组长,各相关部门负责人为成员,统筹推进整改工作;
4.我镇于2024年4月24日对赤伦村委会11间牛蛙养殖场进行立案查处,并作出责令整改通知书,2024年5月11日作出行政处罚决定书,责令限期自行拆除牛蛙养殖场;2024年5月24日对大塘村委会5间牛蛙养殖场进行立案查处,并作出责令整改通知书,2024年5月30日作出行政处罚暨听证告知书;2024年5月29日对周灵村委会2间牛蛙养殖场进行立案查处,并作出责令整改通知书,2024年6月3日作出行政处罚暨听证告知书;2023年4月对山内村委会7间牛蛙养殖场进行立案查处,并对非法占用林地的5间牛蛙养殖场作出罚款的行政处罚决定。赤伦村委会养蛙场分别是大湾村西边:王来牛蛙养殖场(已拆除),南坑村南边:余土杰牛蛙养殖场(已拆除),南坑村北边:余伸牛蛙养殖场(已拆除),南坑村东边:余家辉牛蛙养殖场(已拆除),南坑村西边:余华军牛蛙养殖场(已拆除),上草塘村西边:钟伟池牛蛙养殖场(已清理),南坑村南边:余李碧牛蛙养殖场(已拆除),剩余四户牛蛙养殖场分别是:余华志、方国、方传付、余华田(定于2024年10月18日前完成拆除)。赤伦村委会共11间牛蛙场已拆除7间,完成清拆任务63.63%,剩余四户牛蛙养殖场因财产过大难处理,如强拆需向湛江经济开发区法院申请执行,才不用赔偿养殖户财务资产。为预留时间清理财物,先易后难妥善处理干群关系,社会舆论等问题,经协商剩余4户现定于2024年10月20日前清拆完毕,已签订承诺书;雷公村委会谭尾村两间牛蛙养殖场(郑志锋、卢进权)已拆除完毕;
5.6月12日,我镇联合县环保执法大队及镇兽医站对箔寮村委会后塘仔村、赤伦村委会南坑村猪场进行协调,其中箔寮村委会后塘仔村养殖户是卢金,存栏47头(母猪5头、肉猪42头),建有污水处理三级池,该养殖场产生的猪粪便清理用于施肥,养殖尾水用于附近甘蔗等农作物的灌溉。赤伦村委会南坑村余寅仔猪场,环保局执法无人机测到,距离赤伦小学210米,该猪场设施较为完善,建有沼气池,养殖粪污用于农灌,县环保局建议其搞好卫生,镇加强日常监督检查。赤伦村委会南坑村余国喜猪场距离水塔不足50米,通过镇多次做其思想工作,该养殖户已于6月23日将肉猪全部转移出。该场还存有部分怀孕母猪,如现转移会导致流产,该养殖户承诺等母猪放猪仔、断奶后马上移出;
6.5月30日,镇农办、规划办和执法大队联合西湾村委会对辖区养殖场开展巡查。6月12日镇农办联合县环保执法大队对赤伦、箔寮、安塘村委会对辖区养殖场开展巡查。7月8日,镇农办联合雷公村委会对辖区养殖场开展巡查。7月12日,镇农办联合界炮村委会对辖区养殖场开展巡查。
完成情况:7月25日取得阶段性成果并长期坚持做好推进。
(十三)对意识形态工作责任制落实不到位。一是抓意识形态主动性责任感不强。2020至2023年8月仅召开4次专题研讨会议,没有落实党委每年至少2次专题研究部署意识形态工作要求。2021年、2022年镇工作总结及计划均没有意识形态内容。未建立意识形态分析研判、工作协调和定期通报机制,未制定处置意识形态突发事件工作预案,镇纪委未将意识形态工作纳入监督检查内容。二宣传阵地管理维护不力。镇政府办公大楼一楼的公开公示栏只是一块小板,公示公告太多,用7月份的公示覆盖8月份的市委巡察公告。镇党校宣传阵地关于社会主义核心价值观的内容不全。部分下辖村(社区)宣传阵地老旧掉色,内容不及时更新问题的整改。
镇党委主动提高政治站位,深刻认识“意识形态工作极端重要”,通过制定方案、专题部署、加强学习等形式,使意识形态工作“敢抓”“能抓”“会抓”“抓出成效”。
整改情况:1.截至2023年4月,镇政府已完成办公大楼一楼的公开公示栏整改,已在政府大院和办公大楼楼梯设立社会主义核心价值观宣传内容;
2.已制定《中共遂溪县界炮镇委员会关于市委第六巡察组落实意识形态工作责任制的整改方案》《界炮镇意识形态工作责任制实施方案》、意识形态工作责任制考核指标;
3.4月24日镇纪委班子会制定出台界纪发1号《界炮镇意识形态监督执纪问责工作的方案》;
4.4月26日镇党委审议通过界纪发1号《界炮镇意识形态监督执纪问责工作的方案》;
5.5月24日召开党委会强调落实党委每年至少2次专题研究部署意识形态工作要求;
6.5月28日已完善《中共遂溪县界炮镇委员会关于意识形态突发事件应急处置预案》;
7.6月3日已完善意识形态定期分析研判制度;
8.镇党建办6月4日到各村(居)委会指导宣传阵地更新整改;
9.镇党建办、宣传办6月22日到各村(居)委会对宣传栏、刊登内容进行排查;
10.6月28日召开党委会专题研究意识形态工作;
11.7月8日界炮镇党委召开意识形态工作会议;
12.2023年镇工作总结及2024年工作计划;
13.2024年镇上半年工作总结。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十四)对党委主体责任压得不实。镇党委传达学习中央和省、市纪委全会精神时没有研究贯彻落实意见,未半年召开一次会议专题研究党风廉政建设,未就全面从严治党突出问题进行专题分析研究。领导班子成员不清楚“一岗双责”要求,履行“一岗双责”主动性、责任感不强,把党风廉政建设简单推给纪检监察部门问题的整改。
镇党委高度重视全面从严治党,履行“一岗双责”工作制度,将党风廉政建设纳入镇党委年度重点工作,层层压实党委主体责任。
整改情况:1.3月8日镇党委会传达学习中央、省、市县纪委全会精神,并研究贯彻落实意见;
2.3月12日镇纪委班子会传达学习二十届中央纪委三次全会精神;
3.4月24日镇纪委班子会学习“一岗双责”工作制度;
4.4月26日镇党委会学习“一岗双责”工作制度,经党委研究调整党风廉政工作领导小组,把党风廉政建设工作列入党委年度重点工作,每年至少开展两次专题研究党风廉政建设工作;
5.4月26日党委发文关于调整党风廉政工作领导小组;
6.4月26日与镇各领导班子成员签订界炮镇党委政府班子成员2024年“一岗双责”暨个人自查事项表;
7.5月15日镇党委集中传达学习中央《群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》的通知;
8.5月15日党委发文关于成立界炮镇群腐工作集中整治领导工作小组;
9.5月15日镇纪委集中传达学习中央、省、市县关于《群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》的通知;
10.6月11日党委扩大会议召开党风廉政专题会议;
11.6月11日党委发关于调整界炮镇岗位廉政风险防控工作领导小组的通知;
12.6月11日制定界炮镇领导班子成员2024年党风廉政建设责任制岗位职责;
13.6月11日制定界炮镇中层干部党风廉政建设岗位职责;
14.界炮镇2024年廉政风险点排查及防控措施一览表;
15.2024年党风廉政建设工作计划;
16.2023年度界炮镇领导班子述职述廉报告汇总;
17.2024年6月20日党委书记逐一和班子成员开展廉政谈话。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十五)对纪委日常监督不严。镇纪委对镇党委决策监督不到位,未对党委决策全过程记录情况、财经制度执行情况等进行监督检查,对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险分析研判、监督防控不深入,督促推动建立健全内控制度不力。查办案件能力不强,开展警示教育不深入,震慑教育作用不明显问题的整改。
镇纪委制定健全对党委决策监督、财经制度执行和重点领域等监督执纪工作方案。加大办案力度,对现存的问题线索,制定包案工作计划。通过加强督查、观看警示教育片等形式,把防范廉政风险防线筑牢筑实,加大监督执纪力度。
整改情况:1.从3月8日开始制定议题表,每次党委和班子会议结束后党政办第一时间将议题和决策事项向镇纪委报备;
2.镇纪委于3月31日前完成2024年第一季度重点领域提醒谈话,谈话28人次,涉及农村生活污水、涉农资金、五经普和乡村绿化工作;
3.镇纪委于4月1日开展第二季度重点领域提醒谈话,谈话7人次,涉及交通安全、森林防火和信访维稳工作;
4.4月24日镇纪委班子会制定出台加强重点领域监督执纪问责工作方案;
5.4月26日镇党委会学习“一岗双责”工作制度,党委审议通过加强重点领域监督执纪问责工作方案;
6.4月26日镇纪委发文界炮镇加强重点领域监督执纪问责工作方案界纪发(2024〕2号;
7.4月26日与各班子成员签订界炮镇党委政府班子2024年党风廉政建设责任书和2024年廉政承诺书;
8.4月26日与各支部书记签订2024年党风廉政建设责任书;
9.5月13日至15日参加《中国共产党纪律处分条例》专题培训;
10.5月15日镇党委集中传达学习中央《群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》的通知;
11.5月15日镇纪委集中传达学习中央、省、市县关于《群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》的通知;
12.5月15日镇纪委集中传达学习《遂溪县纪委监委开展涉企“三乱两多”问题专项整治工作方案》《遂溪县纪委监委开展加重基层负担问题专项整治工作方案》《遂溪县纪委监委开展违规出让和开发土地问题专项整治工作方案》;
13.5月15日镇纪委集中传达学习中央《关于切实加强审查调查安全工作的意见》通知和《关于进一步做好“走读式”谈话安全工作的意见》的通知;
14.5月15日镇党委成立界炮镇群腐工作集中整治领导工作小组;
15.5月16日镇纪委集中传达学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《监督执纪问责实务问答》和《监察机关监督执法工作规定》;
16.5月17日镇纪委集中传达学习《纪检监察干部培训系列课程讲义汇编二》《镇街纪检监察干部应知应会手册》《关于进一步做好问题线索处置工作的指导意见》的通知和《湛江市纪委监委专项监督闭环管理办法》的通知;
17.5月21日镇纪委集中观看警示教育片;
18.5月21日制定出台界炮镇2024年问题线索化解包案工作制度;
19.6月5日派人参加由县组织的《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛活动;
20.6月12日集中学习《中国共产党纪律处分条例》和观看警示教育片;
21.7月2日镇班子、中层干部和镇下辖各支部书记参加全县党员领导干部警示教育暨党章党规党纪教育培训班;
22.7月23日新时代基层干部轮训,村两委干部集中观看警示教育片。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十六)对办公用房使用面积超标。有的领导干部办公用房实际使用面积为34.7平方米,超标10.7平方米,巡察期间已立行立改问题的整改。
镇党委在办公用房方面加强对办公用房使用情况的监管,定期开展巡查,发现问题及时整改。严格对照标准。严格按照国家和地方的办公用房使用标准,对领导干部的办公用房进行全面核查,确定超标的部分,对于巡察发现办公用房面积超标的情况立即进行整改。
整改情况:1.2023年10月中旬,巡察期间,我镇严格按照巡察组要求,对办公用房使用面积超标问题,严格按照党政办公用房的相关规定完成整改,整改后的办公用房面积为22.468㎡;
2.根据湛府发(2024)4号湛江市党政机关办公用房管理暂行办法的通知,全面对各办公室用房面积进行登记,均无发现超标用房情况;
3.4月24日,镇组织召开干部大会,对全镇干部职工开展办公用房使用规定的教育和培训,进一步强化干部职工规范用房的意识;
4.5月15日班子会传达学习湛府发(2024)4号湛江市党政机关办公用房管理暂行办法的通知。
完成情况:7月25日已立行立改并长期推进。
(十七)对农村保洁员聘请优亲厚友。落实农村保洁员政策存在“老好人”思想,变相照顾村民小组干部,227名农村保洁员中有87名(占38.3%)是村民小组干部或村民小组干部亲属,其中有27名转亲属或他人代为保洁,导致监管难度大,日常保洁不到位。赤伦村17名保洁员中有10名是村民小组干部或其亲属,其中南坑村民小组6名中有5名,因人居环境整治靠后,村党支部书记2020年被诫勉谈话处理。巡察期间该问题已立行立改问题的整改。
镇党委立行立改,并召开保洁员队伍整顿工作会议,强化管理和监督意识。
整改情况:1.我镇于2023年11月24日召开专题界炮镇保洁员队伍整顿工作会;
2.根据我镇实际工作情况,重新出台了镇、村两级保洁员管理制度,进一步强化保洁员工作的管理和监督;
3.2023年底21个村(居)委会召开工作会议,研究讨论村庄保洁员2023年7月合约到期,不再续约;
4.保洁员实际工作核查情况。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(十八)对村(社区)补助发放督导不到位。界炮镇对村(社区)发放补助行为监督指导不到位,下辖21个村(社区)党组织在召开党员大会、组织党员选举等党组织活动时,均存在以误工费、会议费名义向参加的党员发放20元至200元不等补助情况,违反党章党规有关规定。巡察期间该问题已立行立改问题的整改。
镇党委已在巡察期间立行立改,开展党章党规等有关规定的培训学习,进一步加强思想认识。规范报账审批管理。联合财政所加强对村(社区)各项支出的审核控制力度,严格审核把关各村(社区)财务报账流程。
整改情况:1.2023年10月25日召开党委会传达巡察反馈关于村(社区)补助发放督导不到位的问题并研究整改方案;
2.2023年10月27日对“两委”干部进行党章学习培训,增强干部党性修养和业务能力;
3.2023年10月31日,召开“村级不规范发放补助问题整改工作推进会”,传达市委巡察组反馈意见精神,并布置整改任务,要求各村在清醒认识到自身错误的同时,加强业务知识学习,杜绝今后再出现此类情况;
4.2023年11月7日界炮镇召开村级财务培训会;
5.2023年底21个村(社区)党支部召开支部工作会议重新对党章党规和党员的权利义务进行学习,并讨论决定以后党员参加党内组织生活时,不再发放误工费、会议费;
6.2024年4月16日,举办2024年界炮镇基层党建业务专题培训班,深入学习《中国共产党章程》和《遂溪县村党组织服务群众专项经费和村(社区)办公经费使用管理办法(试行)》的通知(遂财行【2018】116号)。进一步加强各村(社区)思想认识。
完成情况:7月25日已立行立改并长期推进。
(十九)对财务制度不规范。镇财务管理相关制度大多直接抄袭网上内容,制度规定不切合实际,如该镇规定财务报销必须经镇领导、镇长签批才能支出,所指的镇领导实际是镇党委书记,违反“一把手”不具体直管财务规定问题的整改。
镇党委高度重视财务管理工作,根据反馈意见,完善财务管理制度。规范财务资料签名、审批、报销等流程。加强与财政部门、组织部门的业务联系和业务指导。
整改情况:1.3月25日,经济办召开部门会议对涉嫌直接抄袭网上内容的财务制度进行分析研究,要求将相关财务制度全部更新完善、同时坚决杜绝抄袭现象再次发生;
2.4月10日,镇经济办联合财政所召开财务知识及制度学习培训会;
3.4月10日,经济办已根据我镇工作实际完善更新了遂溪县界炮镇财务管理若干规定、界炮镇现金使用管理规定、界炮镇政府采购管理制度、界炮镇合同管理办法、界炮镇政府固定资产管理制度和界炮镇建设项目招投标管理办法等制度文件初稿;
4.5月24日,《遂溪县界炮镇财务管理若干规定》(界府〔2024〕17号)、《界炮镇现金使用管理规定》(界府〔2024〕12号)、《界炮镇政府采购管理制度》(界府〔2024〕13号)、《界炮镇合同管理办法》(界府〔2024〕14号)、《界炮镇政府固定资产管理制度》(界府〔2024〕16号)和《界炮镇建设项目招投标管理办法等制度》(界府〔2024〕15号)等制度文件经党委会议讨论通过,正式发文施行;
5.6月13日,财务相关人员已对财务管理相关制度直接抄袭这一问题进行深刻检讨;
6.6月14日,镇纪委已对财务相关人员进行谈话。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十)对报销审核把关不严谨。财务报销没有分管财务领导把关,财务人员见票报销,对经济活动真实性、合规性审核流于形式,大量报销凭证要素不齐全。比如,2021年12月支付宣传费用36917元,附件只有发票,没有宣传业务清单。2021年4月支付人口普查宣传费用8167元,发票附件为日常数位经办人的挂账记录单且没有复核、证明人。绝大部分“三清三拆”、宣传费用报销凭证无照片佐证问题的整改。
为深入贯彻落实中央八项规定精神,严肃财经纪律,根据党委实际,制定出台了财务管理等相关管理制度,扎紧制度笼子,从源头上防止日常公务支出过程中发生违规违纪行为。
整改情况:1.4月10日,经济办已根据我镇工作实际完善财务管理若干制度初稿;
2.5月24日《遂溪县界炮镇财务管理若干规定》(界府〔2024〕17号)经党委会议讨论通过,正式发文实施;
3.已根据财务工作要求结合我镇实际,制作政府日常报销所需资料清单,今后严格对照清单内容进行财务审核、资料齐全无误后才可予以报销;
4.根据财务制度规范签批手续。要求报销资料上需有经手人、证明人、分管财务领导、镇政府负责人的签名,相关附件资料、清单、挂账单等一律要求有复核人(证明人)签名,不齐全不予报销。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十一)对现金使用不合规。大额支出不使用转账结算,而是直接提取现金,未能严格执行结算起点相关规定。个人因公借款从不入账,用借条抵顶库存现金。现金日记账不清账,现金数额较大,2022年末余额超过30万元,2023年10月19日保险柜尚有超万元现金,存在坐支现金现象问题的整改。
镇党委高度重视现金使用问题,并即知即改,通过制定相关制度、召开培训会等形式进行整改,进一步规范财务人员现金使用,按照相关规定执行不超过上限,杜绝坐支现金现象。
整改情况:1.清点库存现金,除需保留的现金外其余全部存入银行。截至6月30日备用金余额为2167.04元;
2.4月25日,镇经济办召开现金使用管理业务培训会,进一步加强财务人员对现金使用范围、结算起点和备用金限额的学习把握,规范现金使用管理;
3.4月10日,经济办已完成界炮镇现金使用管理规定初稿;
4.5月24日《界炮镇现金使用管理规定》(界府〔2024〕12号)经党委会议讨论通过发文实施。明确了我镇现金使用范围、个人因公借款额度、审批、退还、入账流程以及备用金限额,规范现金使用。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十二)对重复报销费用支出。抽查发现,湛江万信隆科技有限公司2021年5月10日开具两台电脑发票,金额为8798元,两个经办人分不同时间报账,财务人员见票付款问题的整改。
镇党委立刻查找原始凭证,核对相关资料信息,加强对票据资料的审核登记,确保不再出现重复报销的错误。
整改情况:1.已核查相关重复报销票据并与湛江万信隆科技有限公司联系,3月29日已将重复汇款的电脑购置费8798元退回政府公户;
2.4月10日,我镇经济办邀请财政所同志对相关人员进行培训学习,重点加强对票据资料的审核把握,并就我镇如何解决我镇现金历史旧账问题进行探讨;
3.经济办制定了界炮镇政府财务报销单据登记表,自3月起,将报销单据的内容金额、发票号码、经手人等关键信息一一进行登记,防止重复报销问题再次发生;
4.6月14日,镇纪委已对财务分管和相关财务人员进行谈话提醒,压实工作责任;
5.6月26日相关责任人已对重复报销费用支出这一问题进行情况说明。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十三)对“三防”补助发放手续不完备。市县财政、应急管理等部门尚未出台“三防”补助配套文件,镇政府也未在年初预算安排防汛工作经费,其发放依据不充分。审核把关不严,2021年报销凭证中没有值班佐证材料,镇政府主要领导2022年7月28日至30日在广州出差,期间仍参与“三防”值班并领取补助320元问题的整改。
镇党委通过加强学习、完善制度等形式规范三防值班,严格把关补助发放手续。
整改情况:1.6月18日组织召开党委政府班子会议,加强学习省、市关于“三防”补助发放文件的相关要求;
2.制定界炮镇值班值守工作制度。严格落实24小时值班值守制度,加大对值班工作的巡查力度;
3.整理核实2021年和2022年值班补助发放佐证材料。2021年和2022年只发放汛期值班补助,2021年汛期值班时间是6月1日至10月31日,2022年汛期值班时间是3月24日至10月31日;
4.3月27日已将多领补助320元退回镇公户;
5.6月29日,就“三防”值班并领取补助320元问题进行情况说明;
6.2024年初班子会讨论研究防汛工作经费;
7.2024年三防值班工作情况。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十四)对固定资产管理存在漏洞。管理意识淡薄,2020年至今未进行过固定资产盘点。总账、明细账与实物没有严密的稽核关系,财务会计资料未能真实反映和有效控制固定资产增减变化。固定资产台账登记的最后时间是2021年新增资产,之后购入的资产在台账上没有记载。部分入账资产具体详细信息缺乏有效的记录,在资产管理上不能对号入座。2020年前就已经报废处理的三辆汽车仍保留在资产台账上问题的整改。
镇党委接到反馈意见后,立即展开全面资产清查,对达到报废年限且不能使用资产予以及时处置,同时修订资产管理制度。
整改情况:1.4月24日,我镇在镇二楼会议室召开关于进一步加强固定资产管理工作推进会,对全镇干部关于固定资产管理相关制度进行培训,提高干部认识;
2.5月15日,镇党委会议审议并通过界府7号《关于调整界炮镇固定资产领导小组的通知》《界炮镇固定资产管理制度》;
3.5月15日镇党政办和经济办业务负责人进行固定资产业务培训;
4.我镇分别于5月28日和6月11日将2020年前已经报废处理的三辆汽车以及部分到期报废且无法使用的固定资产进行资产核销处理;
5.6月20日,我镇已完成核查清点全镇固定资产情况;
6.6月30日,我镇已对所有固定资产进行粘贴标签。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十五)对公务接待不规范。公务接待均无公函,报销凭证没有被接待单位人员名单、事由、陪餐人员等佐证材料,违规在公务接待费中列支加班误餐费,重复报销接待费用。比如,2022年11月11日在老马村、12至13日在科港村、18日在高岭村开展卫片执法,所产生加班误餐费12250元在公务接待费列支。2021年11月18日中午两份相同菜单接待同一批人,金额均为718元问题的整改。
镇党委通过加强业务学习,严格执行制度,严格执行报销审批规定,杜绝类似问题的再次发生。
整改情况:1.4月16日党政综合办召开部门会议,集中学习公务接待工作;
2.4月24日召开界炮镇公务接待规范管理专项整改会议,进一步规范全镇公务接待工作;
3.2024年4月26日完成印发《界炮镇公务接待管理制度(试行)》;
4.对2022年11月11日在老马村、12至13日在科港村、18日在高岭村开展卫片执法,所产生加班误餐费12250元在公务接待费列支的问题进行自查并作情况说明;
5.责令饭堂工作人员于2024年6月20日退回重复报销718元接待费用并作情况说明;
6.2024年5月10日我镇和财政所开展就公务接待及财务入账知识交流学习,提升业务水平。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十六)对公车使用管理不规范。未使用公务用车管理系统,公车加油直接用个人卡消费报销,车辆维修没有审批流程,修理费直接打入经办人个人账户。未编制公车费用预算,公车运行费用偏高,2020至2022年公车运行维护费支出分别超出县财政拨款50.53%、10%、68.33%问题的整改。
镇党委已完善公车运行管理制度。在县区“中石化”加油站加油要严格执行一车一卡油卡加油制度,加强公车用车管理系统信息统计。
整改情况:1.4月24日,我镇在镇二楼会议室召开公务用车管理培训会议,对全镇干部就公务用车有关制度要求进行培训;
2.4月24日,我镇已制定界炮镇公务用车管理制度,并在6月12日在干部大会上对全体干部职工就公车使用规范进一步强调;
3.4月26日,我镇组织部门开展公务用车平台管理培训,提高平台使用率;
4.自2024年5月底起,我镇对公车使用进行登记。并严格执行一车一卡油卡加油制度,在镇区加油则由党政办审批后由专用公务卡加油;公车维修需由司机交审批表经党政办及分管领导审批后方可进行维修,维修费由经办人先垫付后再开具发票等票据回单位报销;
5.按上级文件要求,2024年初制定公车费用预算,严格控制每辆公车预算费用在3万元/年以内,超额则不给予报销。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十七)对卫生费收缴底数不清。卫生费收缴管理制度、管理台账缺失,收费票据填写不规范,对收费行为监管不到位,对应收未收、实际收缴情况底数不清。卫生费收取后未及时上缴财政,由“清洁办”以个人名义暂为保管,时间将近一年问题的整改。
镇党委已通过建章立制、召开培训会等形式加强对卫生费收缴工作的监管。
整改情况:1.我镇于2023年11月24日召开界炮镇保洁员队伍整顿工作会;
2.根据我镇实际工作情况,重新出台了镇、村两级保洁员管理制度,进一步强化保洁员工作的管理和监督;
3.待招募新保洁员后,将公示名单,接受群众监督;
4.建立健全镇级卫生费收缴管理制度;
5.4月22日和5月16日,清洁办内部集中学习卫生费收缴管理制度和填写规范,提高工作人员的业务能力和水平;
6.建立卫生费收缴底册,应收688户88550元;
7.2023年7月至12月实收631户86270元,已上缴到镇财政户。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十八)对饭堂管理混乱。镇政府饭堂管理制度缺失,未明确财政补助标准,物品采购、验收、使用缺乏监管,采购随意性大、支出偏高,主管监管部门从未盘算过实际支出情况。如2022年累计采购大米6410斤,用餐6110人次,平均每人每餐消耗1.05斤大米问题的整改。
镇党委对饭堂管理混乱问题,立即进行整顿,规范饭堂管理、用餐标准。
整改情况:1.2024年5月15日完成印发《界炮镇饭堂管理制度(试行)》,明确补贴标准,研究讨论承包方;
2.2024年4月10日完成《界炮镇关于饭堂管理自纠自查的报告》已对饭堂大米消耗量大等问题作出情况说明;
3.6月10日与徐记大排档签订饭堂承包合同;
4.6月12日,我镇召开界炮镇组织召开饭堂管理工作专题会议,规范饭堂管理、用餐标准等;
5.镇饭堂在收到巡查整改反馈后停业整顿,并于6月11日开始试运行,运营状态良好;
6.党政办不定期到承包方进行食品卫生安全检查和物品采购验收;
7.用餐登记和承包费支付记录。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(二十九)对政府采购制度执行不严。存在未按规定进行政府采购、超标准采购、货不对版和额外产生费用等情况。比如,2021年5月采购饭堂价值6888元的消毒碗柜和冰箱,违规直接在某家电商行购买。2021年10月一次性采购约23.8万元空调、电脑、打印机等办公用品,抽查发现,绝大部分办公用品超标(累计超标约2.8万元),9台打印机和1台投影仪中有6台打印机和投影仪货不对版,且违反采购合同约定额外支付7960元安装费问题的整改。
镇党委在对政府采购制度执行不严这一问题上,通过加强业务学习、进行检查、重新修订制度,对反馈问题进行有力整改。
整改情况:1.2024年4月2日已组织党政办和财务开展政府采购相关文件学习广东省财政厅关于印发《广东省政府集中采购目录及标准(2020年版)》;
2.对未按规定进行政府采购、超标准采购、货不对版和额外产生费用问题进行自查并做情况说明;
3.4月3日,我镇对违反采购合同约定额外支付7960元安装费已追回,并退回镇公户;
4.5月15日,在班子会已对广东省财政厅关于印发《广东省政府集中采购目录及标准(2020年版)》进行集中学习;
5.针对存在1台投影仪和6台打印机货不对版的问题,目前我镇已联系采购公司完成核对。涉及6台打印机差额17624元,投影仪差额3401元,共计21025元。公司方于7月12日已退回我镇公户。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十)对涉嫌拆分金额规避上会。抽查发现,存在涉嫌故意拆分实际单笔业务超过一万元宣传业务开支以规避上会情况。比如,2021年4月,人居环境宣传费用17700元,同日分三次开具连号发票(金额分别为7440元、5760元、4500元)。2021年10月,金额为12800元、19730元、11250元的3笔宣传费用也是同样操作。以上单张发票均不超过一万元,涉嫌规避一万元以上开支需经班子集体研究规定问题的整改。
镇党委通过学习教育、修订制度、加强检查等,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.3月25日,镇经济办已翻阅原始凭证找出连号发票,询问经手人原因并要求作出情况说明。以此为鉴今后发现连号发票需对其真实、合理性进行审核,杜绝报销审核把关走过场、不认真现象;
2.严格执行财务制度,在报销票据审核上加大力度。制定了界炮镇政府财务报销单据登记表。自3月起,将报销单据的内容金额、发票号码、经手人等主要信息一一进行登记,发现一次性拿来报销的多张连号发票,可能涉嫌拆分金额规避上会的解释情况清楚后方可报销;
3.5月21日,在班子会通报涉嫌拆分金额规避上会情况,今后实事求是进行开票报销,不能拆分金额规避上会;
4.5月29日,在巡察整改领导小组第四次会议通报涉嫌拆分金额规避上会情况,要求各部门实事求是进行开票报销,不能拆分金额规避上会。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十一)对班子形成合力不够。镇领导班子向心力、凝聚力和战斗力不强,部分工作处于被动、滞后的疲软状态,特别是自然资源领域整治、乡村振兴任务落实、重点项目建设等工作多次居于全县后位,被通报、督办。县委主要领导2022年11月专门出席界炮镇推进工作落后整改专题民主生活会,指出班子存在好人主义盛行、缺乏沟通、工作滞后等问题的整改。
镇党委接到反馈意见后,立即根据各个班子的情况进行分工调整,明确分工,压实责任,杜绝类似问题的再次发生。
整改情况:1.2024年5月,我镇领导班子成员完成调整,从市直机关单位、县发改局、县信访局以及乐民镇调入新成员,充实自然资源、重点项目、乡村振兴等相关板块的力量;
2.6月11日,我镇召开班子会议,对班子领导进行重新调整分工。镇党政办并印发界发44号《关于界炮镇领导班子成员分工调整的通知》,明确领导班子分工;
3.自巡察整改意见反馈后,界炮镇分管领导在推进工业园、百千万工程以及巡察整改工作中发挥合力,为界炮高质量发展不断努力;
4.6月26日召开巡察整改民主生活会;
5.自然资源领域问题整改情况:自然资源督察发现问题整改涉及我镇2个图斑,分别是山内村委会新山村、周灵村委会打特塘村(图斑编号:440823211000040435),涉及永久基本农田66.56亩,属于“三区三线”划定时误划入永久基本农田的地块,经核实符合自然资源部关于永久基本农田划定成果核实处置有关规定。我镇已将涉及地块纳入2023年度永久基本农田核实处置成果,按照文件规定予以调出永久基本农田范围(核实处置成果中调出地块与督查问题图斑的套合图,用以佐证调出地块已经调出了永久基本农田),并通过异地补划的方式足额落实了永久基本农田补划,补划地块面积51.29亩(补划地块影像套合图和实地照片,证明足额完成了永农补划),该图斑未调出部分15.27亩,我镇已于2023年12月完成清理树头并犁耙土地起垄,恢复耕地种植;第二个图斑位于界炮村委会上龙村,图斑编号440823211000254403_20_N,面积45.49亩。种植主体为上龙村4队40余户群众。该地在二调时为园地,大约2018年村民在该片土地上种植果树,由于目前果树处于盛果期,村民对抗情绪强烈,整改阻力相当大,为避免发生因整改引发不稳定因素,我镇经与县自然资源局沟通,已将该地补划处置,在本镇内另找一块同等面积的土地补划为基本农田保护区。我镇已将涉及地块纳入2023年度永久基本农田核实处置成果,按照文件规定予以调出永久基本农田范围;
6.我镇已完成2024年乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目的申报,县农业农村局已在7月5日进行批复;目前已启动了一批镇村建设和人居环境整治项目。这些项目涵盖了道路硬化、污水处理、垃圾收集处理、村容村貌提升等多个方面,并取得了一定的进展;同时2024年“6.30”助力乡村振兴活动我镇通过积极发动社会各界力量,共认捐到30万元;
7.园区征迁工作顺利推进。界炮镇一共已征收雷林和集体土地2679.903亩,征地补偿款已全部拨付到位;已现场核查拍照915座,拨付877穴坟墓迁坟补偿款351.5万元。园区基础设施配套工程加快建设,自来水厂、污水处理厂、园一路、110KV线路迁改工程正在加快开展前期工作,经二、园三路道路工程和10KV线路迁改工程正在加快施工进度;
8.6月17日梁李兴书记和各位班子领导进行谈心谈话,增强向心力凝聚力。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十二)对没有严格执行“三会一课”制度。派出所党支部没有做到每月召开一次支委会,镇政府党支部没有做到每季度召开一次党员大会,食品工商联合党支部、卫生院党支部没有做到每季度上一次党课,粮所党支部没有“三会一课”记录簿问题的整改。
镇党委开展相关人员的业务培训。通过举办基层党建业务培训班,加强各党支部对“三会一课”的业务认识。加强指导督导。深入各党支部开展业务指导落实“三会一课”制度和基层党建工作情况。
整改情况:1.4月16日,举办2024年界炮镇基层党建业务专题培训班,深入学习“三会一课”基本知识和要求,加强下辖党组织对“三会一课”制度的认识理解;
2.4月28日党建办到海田村党支部开展基层党建业务指导;
3.5月11日党建办到卫生院党支部、食品工商党支部、派出所党支部开展基层党建业务指导;
4.5月21日党建办到界炮村党支部、南山村党支部开展基层党建业务指导;
5.派出所党支部于4月10日、镇政府党支部于3月22日、食品工商联合党支部于3月15日、卫生院党支部于3月21日、对“三会一课”有关制度、要求进一步加强学习;
6.粮所党支部运行情况报告。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十三)对没有严格落实“第一议题”制度。派出所党支部2020年第一季度党员大会、卫生院党支部2020年第二、三季度党员大会均无“第一议题”相关学习内容问题的整改。
镇党委通过开展业务培训、下乡督导等形式。深入各党支部开展业务指导落实“第一议题”制度和基层党建工作情况。
整改情况:1.4月16日,举办2024年界炮镇基层党建业务专题培训班,深入学习《关于推行“第一议题”和“三会一课”报备制度的通知》(湛组【2018】122号)和“第一议题”制度指引,加强下辖党组织对“第一议题”制度的认识理解;
2.4月28日党建办到海田村党支部开展基层党建业务指导;
3.5月11日党建办到卫生院党支部、食品工商党支部、派出所党支部开展基层党建业务指导;
4.5月21日党建办到界炮村党支部、南山村党支部开展基层党建业务指导;
5.派出所党支部于4月10日、卫生院党支部于3月21日对“第一议题”有关制度进行加强学习。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十四)对没有严格落实组织生活会制度。镇政府党支部、派出所党支部、财政所党支部、食品工商联合党支部未做到每年召开一次组织生活会,各党支部召开的组织生活会中,只有个别同志进行不痛不痒的自我批评,没有进行相互批评问题的整改。
镇党委通过开展业务培训、下乡督导等形式。深入各党支部开展业务指导落实“第一议题”制度和基层党建工作情况。
整改情况:1.镇党建办4月16日举办党建业务培训班,深入学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和召开组织生活会的基本程序,加强下辖党组织对组织生活制度的认识理解;
2.4月28日党建办到海田村党支部开展基层党建业务指导;
3.5月11日党建办到卫生院党支部、食品工商党支部、派出所党支部开展基层党建业务指导;
4.5月21日党建办到界炮村党支部、南山村党支部开展基层党建业务指导;
5.食品工商联合党支部于3月15日、镇政府党支部于3月22日、财政所党支部于3月22日、派出所党支部于4月10日,对组织生活会有关制度、基本程序进一步加强学习,在会议强调按程序每年至少召开一次组织生活会;
6.镇政府党支部于1月25日召开2023年组织生活会,食品工商联合党支部于1月23日召开2023年组织生活会,财政所党支部于1月19日召开2023年组织生活会,派出所党支部于1月30日召开2023年组织生活会。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十五)对会议记录弄虚作假。财政所党支部2021年6月19日党员大会内容是观看庆祝中国共产党成立100周年大会。派出所党支部2021年3月18日支委会内容是学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话精神。部分支部的会议记录存在提前签完一整年的名字、只有签字没有会议内容等情况的整改。
镇党委不定期开展指导基层党建工作。不定期走访指导各党支部开展落实“三会一课”制度和基层党建工作开展情况。严格落实组织制度。对会议记录提前签名、预留空白页、弄虚作假的行为及时制止。
整改情况:1.镇党建办4月16日举办党建业务培训班,深入学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强下辖党组织对“三会一课”制度的认识理解;
2.4月28日、5月11日、5月21日党建办到下辖各党支部开展基层党建业务指导;
3.3月11日,财政所党支部进行自查并作深刻检讨。3月15日,派出所党支部进行自查并作深刻检讨。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十六)对发展党员工作不规范。一是没有逐个讨论表决。镇政府党支部2021年5月讨论接收11名干部为预备党员没有发展对象汇报情况、入党介绍人表明意见以及支委会报告情况等环节,会上直接进行投票表决环节,没有进行逐个讨论表决。卫生院党支部2022年6月讨论接收2名预备党员也没有逐个讨论表决。二是没有经党委会集体讨论表决。2021年5月,11名干部被接收为预备党员或转为正式党员都没有经镇党委会集体讨论表决。2021年镇政府党支部、食品工商联合党支部3名干部转为正式党员也没有经镇党委会集体讨论表决问题的整改。
镇党委通过举办业务培训班增强相关人员业务能力,严格审核把关流程,根据党章党规及发展党员工作细则,严格把好质量关。
整改情况:1.镇党建办4月16日举办党建业务培训班,深入学习《中国共产党发展党员工作细则》加强下辖党组织对发展党员制度、有关要求的认识理解;
2.4月28日、5月11日、5月21日党建办到下辖各党支部开展基层党建业务指导;
3.4月8日,镇党委进一步学习《中国共产党发展党员工作细则》;
4.镇党委下辖各党支部学习《中国共产党发展党员工作细则》。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十七)对履行干部选任程序不规范。一是动议环节的党委会议记录表述不规范。动议环节会议记录普遍只是提及职位空缺,均未就选拔任用的人选意向等提出初步建议。二是人选讨论不充分。如2021年3月推荐考察10名副股级干部人选,其中一名干部的谈话推荐票没有达到实到人数一半,群众公认度不高,且党委会议在讨论其确定为考察对象时,没有就谈话调研以及人选排名情况进行充分分析讨论。三是执行党委讨论决定干部任免事项守则不严格。如4名公务员转出时未经党委集体讨论决定。2021年8月讨论中层干部调整时,党委会议仅是讨论免去一名干部的职务,没有讨论其任职情况就下发任职通知。四是任前公示时间有误。如有的干部提任综合治理办主任公示时间不足5个工作日;有的干部提任正股级干部,公示时间没有从张贴公告的次日起计算问题的整改。
镇党委不断加强相关人员学习干部选拔任用工作条例,规范推荐考察制度,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.5月17日,镇党建办集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上紧扣制度进行解析说明并结合工作实际研讨交流,严格按条例规定选人用人,遵照执行选人用人制度;
2.5月22日,界炮镇组织领导班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上围绕制度原文,紧扣文件重点并结合自身工作实际进行了深入解析;
3.2024年界炮镇提拔晋升1人,陈伟良同志提任三级主任科员,严格按照规定履行干部选任程序。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十八)对“凡提四必”落实不到位。如有11名干部提任股级干部时,计生证明、综治证明、纪委证明出示时间均在党委讨论任职之后,且没有进行干部人事档案专项审核,违反了“档案必查”要求问题的整改。
镇党委严格遵守干部任免管理规定,规范落实选人用人制度,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.5月17日,镇党建办集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上紧扣制度进行解析说明并结合工作实际研讨交流,严格按条例规定选人用人,遵照落实“凡提四必”;
2.5月22日,界炮镇组织领导班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上围绕制度原文,紧扣文件重点并结合自身工作实际进行了深入解析;
3.陈伟良同志提任三级主任科员时,严格按照规定履行干部选任程序。镇党建办联合镇公共办、综治办、纪委办,规范各项计生证明、综治证明、纪委证明的审查程序;
4.5月22日,镇党建办遵照“档案必查”要求,对2021年提任的中层干部重新审查,进行干部人事档案专项审核。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(三十九)对执行公务员分类管理不到位。如一名干部2022年6月由综合行政执法办副主任、执法队副队长(行政执法职位)转任应急管理办主任(综合管理职位),未满5年就调离行政执法类职位问题的整改。
镇党委立行立改,进一步核查公务员分类管理职位,以此为鉴。
整改情况:1.2024年4月22日,界炮镇组织镇各股室负责人学习《行政执法类公务员管理规定》;
2.5月22日,界炮镇组织领导班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上围绕制度原文,紧扣文件重点并结合自身工作实际进行了深入解析;
3.针对我镇2022年执行公务员分类管理不到位的情况出具说明报告;
4.重新核查我镇现有行政执法类公务员,核对任职年限、未来可交流综合管理类公务员时限情况。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(四十)对执行干部交流制度不严。如陈某良自2011年7月至今长达12年一直担任纪委副书记问题的整改。
镇党委接到反馈意见后,坚决整改,认真执行干部交流制度,严格按照组织部规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律进行干部选拔和交流。
整改情况:1.5月17日,镇党建办集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上紧扣制度进行解析说明并结合工作实际研讨交流,严格按条例规定选人用人,遵照执行选人用人制度;
2.5月22日,界炮镇组织领导班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上围绕制度原文,紧扣文件重点并结合自身工作实际进行了深入解析;
3.陈伟良同志1966年10月出生,现57岁,距离退休2年3个月。经2024年5月22日镇党委会议研究决定,陈伟良同志任界炮镇三级主任科员,免去四级主任科员职级,拟免去其纪委副书记职务。职级已于2024年6月21日向县委组织部备案,待机构改革完成,向组织部正式备案职务情况;
4.根据《遂溪县领导干部交流轮岗实施办法》(遂办发〔2016〕2号)排查镇内干部任职交流轮岗情况,制定《界炮镇交流轮岗情况登记表》,提前谋划干部交流工作。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(四十一)对干部档案管理不规范。一是干部档案专项审核认定不精准。如有的干部档案没有党籍材料,但认定其入党时间为2001年12月;有的干部没有其2005年12月任劳动保障所所长相应佐证材料;有的干部2019年10月以来已进行2次提拔重用,但都未做档案专项审核认定。二是归档材料不完整、不及时。如3名干部档案缺少《干部履历表》;5名干部档案没有每年的年度考核表问题的整改。
镇党委接到反馈意见后,通过明确干部档案专项审核认定标准,开展材料补缺、身份认定、专审复核等重点环节工作,及时补齐干部档案资料,严格落实干部人事档案审核机制。开展档案业务培训。切实提高档案管理人员综合素养,提升业务能力和专业管理水平。
整改情况:1.出具关于庞兴毅同志缺少2005年12月任劳动保障所所长相应佐证材料的说明;
2.截至5月29日,已对接县委组织部信息组完成王安明档案专项审核认定;
3.积极推进干部档案管理工作。已复印63名在职干部的档案专项审核认定材料,已将庞兴毅等5名同志的党籍材料、叶紫锋等11名同志的《干部履历表》、庞兴毅等73名同志的年度考核表归入县档案室个人档案存档;
4.5月23日党建办公室集中学习干部档案管理工作,明确归档内容和归档时间;
5.截至6月28日,档案室内的档案柜已安装完成,镇干部档案已整理存档;
6.严格落实干部档案查借阅制度,查借阅单位出具介绍信,填写《干部档案查借阅审批表》;
7.持续对干部人事档案材料进行审核把关,做到收集归档资料及时齐全,保留材料移交清单备查。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(四十二)对整改落实责任未层层压实。镇党委整改落实责任意识不强,存在“过关”心态,未压实班子成员分管领域存在问题整改责任,未将整改落实压力传导到责任部门和基层党组织,持续深化整改不够,镇纪委对整改落实情况监督检查不到位,整改措施浮于表面,整改落实不彻底。比如,未根据人员变动、分工调整情况,调整巡察整改责任领导问题的整改。
镇党委坚持立行立改,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.3月6日市委第六巡察组巡察界炮镇党委反馈会;
2.3月8日党委扩大会议传达巡察整改反馈问题,成立整改领导工作小组研究讨论整改工作;
3.3月8日成立巡察反馈意见整改工作领导小组界发(2024〕11号;
4.3月12日镇纪委班子会传达巡察整改反馈问题,部署巡察整改工作;
5.3月13日召开巡察整改领导小组第一次会议,传达我镇巡察反馈问题清单和问题整改责任领导及部门负责人;
6.3月19日赤伦村党支部巡察整改问题清单反馈会;
7.3月25日巡察领导小组讨论研究整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门;
8.3月26日党委会研究决定整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门,出台整改工作方案;
9.3月26日《界炮镇制定巡察反馈意见整改方案》界发〔2024〕14号,压实责任领导、责任人和部门,明确整改措施;
10.整改问题清单(第一次);
11.整改问题进度表(第一次);
12.3月27日召开巡察整改领导小组第二次会议,传达巡察整改方案;
13.3月28日向镇党委下辖党支部反馈巡察反馈存在问题;
14.3月28日镇纪委到赤伦村党支部首次专项督导;
15.4月22日召开巡察整改领导小组第三次会议镇纪委听取各部门对巡察反馈问题整改工作进展情况;
16.4月23日镇纪委到赤伦村党支部第二次专项督导并下发整改通知书;
17.4月24日镇纪委班子会汇报专项督导情况;同日,镇纪委班子会制定出台巡察整改督导工作方案;
18.4月26日镇纪委向镇党委汇报专项督导情况;同日,镇党委审议通过巡察整改督导工作方案;
19.《界炮镇巡察整改督导工作方案》界纪发〔2024〕3号;
20.5月10日镇纪委联合镇各部门到赤伦村党支部进行第三次专项督导;
21.5月15日因人员变动党委会研究调整巡察整改领导小组成员;
22.《关于调整界炮镇整改工作领导小组的通知》界发〔2024〕34号;
23.5月29日召开巡察整改领导小组第四次会议镇纪委听取各部门对巡察反馈问题整改工作进展情况;
24.6月11日党委会研究调整巡察整改领导小组、整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门;
25.《关于调整界炮镇整改工作领导小组的通知》界发〔2024〕40号;
26.《关于调整界炮镇巡察反馈意见整改方案》界发〔2024〕41号;
27.整改问题清单;
28.整改问题进度表;
29.6月19日赤伦村党支部巡察整改推进会;
30.督导工作简报;
31.镇纪委督导检查情况表。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
(四十三)对边改边犯、改后又犯不同程度存在。党委领导核心作用没有有效发挥,问题整改效果不明显,仍存在以镇班子会代替党委会研究除干部人事事项以外“三重一大”事项情况,《界炮镇党委民主议事决策制度》仍未把重要干部任免列入议事决策范围,会议记录不规范问题依然突出。对群众的诉求敷衍应付、公共基础设施建设进度缓慢、农村生活污水治理工作落实不到位、三清三拆三整治不彻底等问题,本次巡察依然存在,群众获得感幸福感不强。县委巡察指出的基层党建、选人用人和财经领域问题,本轮巡察发现依然比较突出问题的整改。
镇党委通过学习教育、修订制度、加强检查等,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.2024年4月24日,我镇召开会议,传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述;
2.5月15日,召开班子会议,梳理我镇不完善的规章制度,进一步修订和完善党委民主议事决策规则。并研究通过《界炮镇会议制度》《界炮镇党委民主议事决策制度》;将重要干部任免列入《界炮镇党委民主议事决策制度》议事决策范围;
3.5月15日,召开党委会议,学习议事决策相关制度,进一步加强议事决策制度的认识和理解。梳理我镇不完善的规章制度,进一步修订和完善党委民主议事决策规则。并研究通过《界炮镇会议制度》《界炮镇党委民主议事决策制度》;将重要干部任免列入《界炮镇党委民主议事决策制度》议事决策范围;
4.5月15日,我镇党委印发了《界炮镇会议制度》[界发30号]以及《界炮镇党委民主议事决策制度》[界发31号],进一步规范镇党委民主议事决策;
5.5月15日开始,严格落实《界炮镇会议制度》,严格落实会议议题审批制度,保证决策有会前酝酿,会上得到充分讨论。
6.6月18日,召开班子会议,传达学习中共遂溪县委办公室《关于印发<中共遂溪县委常委会“三重一大”事项清单(修订)>的通知》(遂办发〔2021〕1号),结合本镇实际,修订了[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知;
7.自巡察反馈意见起,我镇严格按照“三重一大”实施细则,已将党委和班子会议进行区分,同时也对党委及班子会议记录本进行区分;
8.6月18日,召开党委会议,传达学习中共遂溪县委办公室《关于印发<中共遂溪县委常委会“三重一大”事项清单(修订)>的通知》(遂办发〔2021〕1号),研究并通过[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知;
9.6月18日,镇党委印发了[界发43号]关于印发《界炮镇“三重一大”事项集体决策制度》的通知,严格按照“三重一大”决策制度,落实管党治党的主体责任,做到过程、结果公开透明。严格按照“三重一大”决策制度,落实管党治党的主体责任,做到过程、结果公开透明。
10.7月8日,我镇召开界炮镇意识形态工作会议,进一步加强我镇意识形态工作,坚持把意识形态与镇各项工作深度融合,明确意识形态工作职责,以防边改边犯、改后又犯的问题出现;
11.坚持“预防为主,教育疏导,依法处理,防止激化”的原则,立足基层实际,抓好社会矛盾纠纷排查调处工作,6月19日,通过研判摸排,初步排查出四名重点人员,分别是余允、郑土龙、郑彩、黎康周与此同时,已对四人建立了包案化解方案;
12.为整改农村生活污水治理工作落实不到位的问题,3月29日,镇班子成员、各支部书记、驻点组长召开农村生活污水治理工作推进会,6月15日,镇组织污水施工方、监理召开界炮镇农村生活污水工作推进会。要求各施工方对照问题清单进行整改,并补齐项目资料。目前移交评估已通过139个终端及管网,30个终端及管网正在加快整改,尽快移交,建立长效机制,保障设备设施的稳定运行;
13.基层党建:4月16日,举办2024年界炮镇基层党建业务专题培训班,深入学习党建业务基本知识和要求,加强下辖党组织对党建业务的认识理解。4月28日党建办到海田村党支部开展基层党建业务指导。5月11日党建办到卫生院党支部、食品工商党支部、派出所党支部开展基层党建业务指导。5月21日党建办到界炮村党支部、南山村党支部开展基层党建业务指导;
14.选人用人:5月17日,镇党建办集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上紧扣制度进行解析说明并结合工作实际研讨交流,严格按条例规定选人用人,遵照执行选人用人制度。5月22日,界炮镇组织领导班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《遂溪县股级干部任免管理规定(试行)》《行政执法类公务员管理规定》《遂溪县公务员转任职级与职级晋升工作规程(试行)》等选人用人相关制度,会上围绕制度原文,紧扣文件重点并结合自身工作实际进行了深入解析;
15.财经问题:通过建章立制严格财务制度,规范财经领域行为。通过5月24日,《遂溪县界炮镇财务管理若干规定》(界府〔2024〕17号)、《界炮镇现金使用管理规定》(界府〔2024〕12号)、《界炮镇政府采购管理制度》(界府〔2024〕13号)、《界炮镇合同管理办法》(界府〔2024〕14号)、《界炮镇政府固定资产管理制度》(界府〔2024〕16号)和《界炮镇建设项目招投标管理办法》(界府〔2024〕15号)等制度文件经党委会议讨论通过,正式发文施行。根据财务工作要求结合我镇实际,制作政府日常报销所需资料清单,今后严格对照清单内容进行财务审核、资料齐全无误后才可予以报销。根据财务制度规范签批手续。要求报销资料上需有经手人、证明人、分管财务领导、主要领导的签名,相关附件资料、清单、挂账单等一律要求有复核人(证明人)签名,不齐全不予报销;
16.公共基础设施建设进度缓慢:我镇2024年第一批次乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目申报入库28个项目,其中包括基础设施建设、特色农业产业推广、乡村治理、人居环境整治以及典型村建设项目,总金额1630.375万元。已在7月5日取得县农业农村局批复,同时对赤伦西村、下草塘村、老下溪村、上琶塘村和长毛田村等完善公共基础设施建设;
17.2024年5月17日已成立人居环境整治村庄清洁行动工作领导小组和印发工作方案,明确各级责任。同时由镇级抽出相关办公室工作人员组成督查小组,对下属的21村(居)委会开展人居环境整治督查行动;我镇在2024年的乡村振兴驻镇帮镇扶村资金项目申报入库了150万元用于人居环境整治工作;加强宣传和监督,落实人居环境长效机制。
完成情况:7月25日取得阶段性成果并长期坚持做好推进。
(四十四)对长效机制建设敷衍应付。对县委巡察反馈意见指出的制度建设滞后问题,镇党委重视不够,未从建立长效机制高度谋划制度建设,整改敷衍应付,为建而建、建之不用问题突出,对于问题比较集中、风险隐患较高领域,没有从制度层面进行监督制约。比如,提供给巡察组的国有资产管理、预算管理、采购管理、内部控制评价与监督、合同管理等制度,大量抄袭网上内容,未经班子研究,也没有印发实施。虽然根据巡察反馈意见修订了内部控制、财务管理制度,但执行不严格,出现跑偏走样问题的整改。
镇党委通过学习教育、修订制度、加强检查等,杜绝类似问题发生。
整改情况:1.2024年4月24日,我镇召开专题会议,传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述;
2.4月24日,我镇在镇二楼会议室召开关于进一步加强固定资产管理工作推进会,对全镇干部关于固定资产管理以及政府采购等相关制度进行培训,提高干部认识;
3.5月24日,镇班子审议并完善关于固定资产、采购管理、合同管理制度等制度,镇党政办会同镇经济办完善并向各部门印发界府12号关于印发《界炮镇现金使用管理规定》的通知、界府13号关于印发《界炮镇政府采购管理制度》的通知、界府14号关于印发《界炮镇合同管理办法》的通知、界府15号关于印发《界炮镇建设项目招投标管理办法》的通知、界府16号关于印发《界炮镇政府固定资产管理制度》的通知、界府17号关于印发《遂溪县界炮镇财务管理若干规定》的通知、界府18号关于印发《界炮镇推进招商引资项目建设工作制度》的通知、界府19号关于印发《界炮镇招商项目线索管理制度》的通知、界府20号关于印发《界炮镇招商引资工作机制实施方案》的通知;
4.7月8日,镇召开界炮镇意识形态工作会议,进一步加强我镇意识形态工作,坚持把意识形态与镇各项工作深度融合,明确意识形态工作职责。
5.3月8日党委扩大会议传达巡察整改反馈问题,成立整改领导工作小组研究讨论整改工作;
6.3月8日《成立巡察反馈意见整改工作领导小组》界发(2024〕11号;
7.3月12日镇纪委班子会传达巡察整改反馈问题,部署巡察整改工作;
8.3月13日召开巡察整改领导小组第一次会议,传达我镇巡察反馈问题清单和问题整改责任领导及部门负责人;
9.3月19日赤伦村党支部巡察整改问题清单反馈会;
10.3月25日巡察领导小组讨论研究整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门;
11.3月26日党委会研究决定整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门,出台整改工作方案;
12.3月26日《界炮镇制定巡察反馈意见整改方案》界发〔2024〕14号,压实责任领导、责任人和部门,明确整改措施;
13.整改问题清单(第一次);
14.整改问题进度表(第一次);
15.3月27日召开巡察整改领导小组第二次会议,传达巡察整改方案;
16.3月28日向镇党委下辖党支部反馈巡察反馈存在问题;
17.3月28日镇纪委到赤伦村党支部首次专项督导;
18.4月22日召开巡察整改领导小组第三次会议镇纪委听取各部门对巡察反馈问题整改工作进展情况;
19.4月23日镇纪委到赤伦村党支部第二次专项督导并下发整改通知书;
20.4月24日镇纪委班子会汇报专项督导情况;同日,镇纪委班子会制定出台巡察整改督导工作方案;
21.4月26日镇纪委向镇党委汇报专项督导情况;同日,镇党委审议通过巡察整改督导工作方案;
22.4月26日,出台《界炮镇意识形态监督执纪问责工作的方案》界纪发(2024)1号;《界炮镇加强重点领域监督执纪问责工作方案》界纪发(2024〕2号;《界炮镇巡察整改督导工作方案》界纪发〔2024〕3号;
23.5月10日镇纪委联合镇各部门到赤伦村党支部进行第三次专项督导;
24.5月15日因人员变动党委会研究调整巡察整改领导小组成员;
25.《关于调整界炮镇整改工作领导小组的通知》界发〔2024〕34号;
26.5月29日召开巡察整改领导小组第四次会议镇纪委听取各部门对巡察反馈问题整改工作进展情况;
27.6月11日党委会研究调整巡察整改领导小组、整改工作方案、责任领导、责任人、整改部门;
28.《关于调整界炮镇整改工作领导小组的通知》界发〔2024〕40号;
29.《关于调整界炮镇巡察反馈意见整改方案》界发〔2024〕41号;
30.整改问题清单;
31.整改问题进度表;
32.6月19日赤伦村党支部巡察整改推进会。
完成情况:7月25日已完成并长期推进。
五、下一步工作计划
下一步,镇党委、政府将以这次巡察整改工作为契机,认真落实市委第六巡察组巡察反馈问题整改工作的要求,结合正在开展的党纪学习教育,进一步严明工作纪律,把巡察整改工作作为重大政治任务来抓,把各项整改工作落到实处,推动全镇各项工作高质量发展。
(一)坚定不移压实党委主体责任
为进一步强化党的领导,镇党委将坚决执行党委的主体责任,确保党的方针政策和决策部署在我镇得到全面贯彻和有效执行。我们将建立和完善监督机制,加强对各级党组织工作落实情况的定期检查,并对未充分履行职责的党组织和个人进行严格的责任追究。同时,加强对党员干部的教育和管理,旨在提升他们的政治素质和工作能力,确保每一位党员都能在其岗位上发挥核心作用。
(二)持之以恒加强政治理论学习
鉴于理论武装的根本重要性,我镇将持续强化政治理论学习。我们将组织系统性的学习会议,定期进行专题讲座,确保党员干部能够及时准确地掌握党的最新理论成果与政策导向。此外,鼓励党员干部进行自主学习,创建学习型组织氛围,以提升整体的政治理论水平,增强政策执行力和决策能力。
(三)强化跟踪建立长效机制
面对新的经济形势和任务,必须把整改落实和制度建设紧密结合起来,在抓好问题整改的同时,进一步建立健全长效机制,巩固和转化整改成果,定期对整改工作进行“回头看”,防止问题反弹。力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。
(四)凝心聚力推进各项事业发展
坚持以巡察整改为契机,将巡察整改成果和整改成效转化为转型升级、跨越发展的强大动力,将整改工作与做好界炮各项工作结合起来,确保各项重点工作有条不紊地推进,确保全年目标任务圆满完成,进一步推动界炮镇各项事业发展高质量发展。