——2019年4月17日在界炮镇
第十七届人民代表大会第五次会议上
镇长 詹仲茗
各位代表、同志们：
我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大监督支持下，镇政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时和视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力推进县委、县政府“6+1”计划落实，较好地完成镇十七届人大四次会议确定的目标。
一年来，全镇经济稳步上升，呈良好发展态势。全镇地区生产总值18.5亿元，与上年同期（下同）比，增长7.3%；第一产业总值8.8亿元，增长7.3%；第二产业总值1.8亿元，增长7.5%；第三产业总值7.9亿元，增长6.8%；固定资产投资1.6亿元，增长28%；公共财政收入450万元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入8609元，增长8.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、优化产业结构，经济发展质量明显提升。工业经济实力增强。至目前止，我镇有工业企业19间，其中2018年新增2间。遂溪县界炮恒通达电器加工厂已建成投产，投资530万的遂溪县信业有限公司正在建设中，鑫煌城模具厂、遂溪县恒和运输公司等企业正常投产，工业经济持续发展。引进湛江德成矿产实业投资有限公司投资4000多万元建造砂深加工企业项目，现正在落实工业用地选址工作。引进华诚混凝土有限公司投资5000多万元的混凝土搅拌建设项目已建成经营。引进合肥阳光新能源科技有限公司投资12亿元阳光能源界炮镇150WM风力发电项目落户,现已签订测风合同并进行项目规划设计工作。农业产业优化完善。整合资源发展水果、药材、花卉、北运菜等特色农业，农民增产增收明显。其中，与广东云华农业有限公司合作在芒溪村委会种植马铃薯2000多亩，成为全镇最大的特色农业规模种植基地并发挥示范带动效应。继续巩固生猪输出大镇地位，禽畜养殖保持迅速发展势头。水产品效益明显，水产养殖面积24540亩、总产量4.5万吨，其中养殖生蚝成为特色产业，初显“一村一品、一镇一业”效应。第三产业改造升级。加快农贸市场升级改造，大力开展圩镇市政工程建设、生活垃圾治理、市场经营秩序整治及社会治安体系建设，为第三产业发展提供良好的发展环境。镇区内新增投资330万元建成的祥龙宾馆，补齐了我镇旅馆空白的短板。积极发展红色旅游文化，投资50万元的老马起义革命陈列室正在建设中，现正申报市级爱国主义教育基地，山内新村仔的老一团西征出发地纪念广场正在规划建设中。同时，结合滨海公路建设规划，作为沿路景点进行推介，进一步推广红色旅游文化。
二、谋划城乡发展，美丽乡村建设成效逐步提升。基础
设施建设显成效。完成惠及7个村(社区）2万多名群众、8000亩高标农田改造工程；完成60段共67公里农村公路硬底化路面建设；125条自然村实现安全饮水村村通。大力推进农村光纤宽带网络建设，行政村、自然村光纤覆盖分别为100%、80%。加强农村站点建设，完成北潭电信支局、安塘、箔寮、大塘、山内和芒溪7个基站站点建设。继续落实城乡清洁长效机制，切实做好镇村垃圾管理工作，工作成绩保持全县先进地位。实施镇村生活污水处理工程，年内完成6条自然村污水处理管网铺设。乡村振兴显成效。大力实施乡村振兴战略，积极配合县委、县政府做好乡贤回乡创业工作，农业产业发展取得良好开局。成功引进广东京亿投资有限公司进行生态园林综合开发基地项目建设，项目总投资9000万元，现已实现900亩用地签约和建设；遂溪县同和实业有限公司项目总投资3000万，涉及水产、畜禽饲养和水果种植等农业开发综合项目，将进一步发挥农业龙头企业示范带头作用。深入开展农村“三清理三拆除三整治”行动，其中姓方村被县评为新农村建设“十大先进村”。至目前，省定贫困村坦塘村新农村项目建设完成25个，占任务100%，完成文明村创建并达到创建标准。同时，落实省“千村示范、万村整治”工程，进一步推进山家、周灵、雷公、芒溪等村委会非贫困村建设新农村示范村工作，建成一批如则仔塘、铺仔等好做法的典型村庄，农村村容村貌正在发生巨大变化。污染防治显成效。抓好污染防治攻坚战，切实践行河长制管理模式，河长制巡河工作常规化。完成镇禁养区内、限养区内畜禽养殖场清理工作。完成河道、海洋带废物清理工作，河域环境初步改善。深入推进土地卫片执法行动，拆除违法建筑物9处共60亩，实现复耕复绿及恢复原地貌9处52亩，受到县级表扬。重点环保问题整改显成效。严格落实中央环境保护督察“回头看”落实，处理中央、省环保督察件2宗，并责令进行整改，解决群众身边热点难点环境问题。农村农业改革显成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入收尾阶段，颁证率83.68%。完成21个联合社、184个合作社的农村集体产权制度改革清产核资工作，并完成18个联合社身份界定工作。
三、补齐民生短板，社会事业发展全面提升。精准扶贫成效凸显。2018年实现再脱贫1125人，脱贫率86%；专项资金使用 887万元，使用率90.1%；1327名贫困户均实现购买医保；危房改造任竣工48户，竣工率100%；应保尽保落实率100%。此外，产业扶贫模式实现多元化，如实施橙子种植产业帮扶及统筹推进21个村委会在县新中心市场租用商铺以转租模式实现收益进行贫困户分红。民生保障力度增强。全镇低保户375户1029人享受低保补助金276万元、499名特困供养人员享受特困供养金426万元、1189名残疾人享受补贴194万元、14名孤儿享受补贴20万元、141人享受临时救助42.7万元，改善了一批困难群众的生活条件。同时，投入20万元对界炮及北潭敬老院进行修缮建设，进一步改善了五保老人的生活环境，并得到市、县的充分肯定。社会基层治理深入推进。加大打击非法抽砂力度，巡查工作常态化。落实安全生产“一岗双责”责任制，全镇没有发生食品药品及其他安全事故。落实社会治安综合治理责任制，有效化解一批重大疑难社会矛盾纠纷，没有出现重大群体性恶性事件，并成功摘取“市信访工作重点管理单位”帽子。“两抢一盗”“黄赌毒”案发率大幅度下降，群众对政法工作满意度、创平安知晓率和安全感明显提升，2018年全县社会治安综合治理工作考核中，我镇名列第二。扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，其中有效解决山家东村侵占打特塘村57.86亩林地历史积案，受到市、县充分肯定。投入18万元重点整治崩塘、界炮圩、沙罗根、北潭村等4宗财务混乱问题。深入开展普法教育工作，加大社会矛盾纠纷排查和调处，全镇社会平安稳定。狠抓县12345行政服务热线平台处理，被县评为先进单位。此外，推进乡贤反哺工程，乡贤投资100多万元在海田村率先实行“互联网+智慧新农村建设”模式，以应用信息网络技术加速推进涉及基层综合治理、党建建设、农村电商等多领域的发展，省、市和县有关领导到我镇进行调研并给予肯定。其他事业蓬勃发展。优先发展教育事业，教学成绩持续巩固。其中，北潭片和界炮片小考成绩优异，分别获得全县同类学校一等奖、二等奖；镇中心幼儿园被评为全县示范点，园长王雪琼获得全县唯一一名“优秀幼儿园园长”称号。成功举办了教育促进会第二届奖学助学活动，全社会关心支持教育行动继续推进。全面提升计划生育综合服务水平，我镇被市、县授予“2017年度计划生育工作先进单位”，安塘村、雷公村及界炮卫生院被县授予“2017年度计划生育工作先进单位”。殡改工作考核获得第一名。大力推进医疗卫生事业，界炮镇卫生院工作考核名列全县第三。大力开展基层文化建设，分别投资58万元对镇综合性文化站进行提质升级、132万元对21个行政村基层综合性服务中心进行改造，文化功能室配备实现100%覆盖。深入推进全民参保工作，参保率100%。此外，武装、国土规划、关心下一代、老龄、工青妇等工作也取得新成效。
四、深化自身建设，政府效能不断提升。始终坚持以树
立廉政务实为民的政府形象，全心全意为人民服务。提升依法行政水平。今年，召开2次镇人大会议，向镇人大报告依法行政工作，虚心听取人大的意见和建议，接受人大监督。推进政府信息网公开。主动公开政府信息189条，其中线上信息公开10条。提高从严治政效果。认真落实廉政建设责任制，加快机关管理制度化、规范化建设，落实镇、村干部工作制度的层级管理。提升政府行政效能。大力推广“一门式一网式”政务服务模式，完善镇村基层公共服务综合平台建设，提升服务质量。增强廉洁从政氛围。抓好领导干部学习和践行“三严三实”；遵守中央八项规定，严格执行财务收支管理制度；严格落实党内监督机制，镇、村两级领导干部的思想作风、工作作风和生活作风以及为民务实意识得到进一步加强。
各位代表，一年来所取得的成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是镇委、镇政府带领全镇人民努力奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇委、镇政府向全镇人民以及所有关心支持界炮建设发展的热心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，要清醒认识到自身的不足：一是经济总量偏小，三大产业结构不合理，产业竞争力不明显；二是新农村示范村建设进度缓慢，仅是省定贫困村坦塘村取得明显成效，镇村基础设施建设薄弱；三是脱贫攻坚任务依然艰巨，一些民生实事难以推进；四是社会基层治理和信访维稳压力大，仍有发生影响界炮形象的非访行为；五是政府行政效率不高，一些干部安于现状、服务意识淡化、勇于担当精神不够等等。这些存在问题，要深入剖析、狠抓落实，并在今后工作中切实克服解决。
2019年工作计划
2019年是落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会第一个一百年奋斗目标的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。要认真贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在前列”精神及视察广东重要讲话精神，落实县委、县政府工作要求，进一步落实各项工作责任，扎实推进全镇经济社会稳步健康发展。
2019年经济发展的预期目标是：国内生产总值增长7％以上，工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%；地方财政收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长8%，其它各项社会事业都有新的发展。
为实现以上目标，要重点抓好以下工作：
——加快产业融合进度，提升产业活力。一是把发展工业放在工作首位。扶持现有工业企业，力促华诚混凝土有限公司建成年生产总值2000多万元混凝土搅拌规模以上工业企业；协调湛江德成矿产实业投资有限公司落实用地问题，力争年内建成规模以上工业企业；积极推进合肥阳光新能源科技有限公司投资12亿元建设界炮镇150WM风力发电项目。二是打造优势农业产业。做强水果、药材、花卉、北运菜、香附子等特色高效产业，打造一批农产品品牌，通过加强推进农村土地承包经营权流转，打造一批“公司+基地+农户”的生产经营模式，切实拓宽当地群众的增收门路。如，积极配合广东京亿投资有限公司项目开发建设工作，走产业化经营道路；支持协助遂溪县同和实业有限公司投资3000多万元的种养综合项目建设，带动农民就业创业。同时，积极打造“一村一品、一镇一业”项目：年内重点建设芒溪、雷公规模生产马铃薯基地；周灵、大塘和山内生产供深圳“菜篮子工程”基地；充分利用外出乡贤和社会资源将生蚝、养虾等海水养殖业形成规模化产业经营，着力扶持提升遂溪金穗生态农业科技有限公司投资1000多万元落户金围的对虾养殖项目，逐步提高海洋渔业效益。三是促进第三产业兴旺。继续加强农贸市场升级改造，大力开展圩镇市政工程建设、生活垃圾治理、市场经营秩序整治及社会治安体系建设，为第三产业提供良好的经济发展环境。继续拓宽创新发展思路，重点推进建材、家具、运输、食品等传统产业精深加工，进一步延伸产业链。要积极推进房地产产业，进一步完善镇区扩容提质。同时，以红色文化为切入点，通过加快老马村老马起义遗址、山内新村仔南路人民抗日解放军第一团西征出发地遗址、山家新村遂溪西北区抗日民主遗址等一批红色资源的开发利用，打造一批爱国主义教育基地，进一步推广红色旅游文化发展。
——深化美丽乡村建设，落实乡村振兴战略。一是大力完善基础设施建设。年内完成投资近1800万元、占地6300㎡的镇级生活污水处理厂建设。加快推进乡道Y583界炮至安铺路段亮化工程建设，并配合做好农村光纤宽带网络改造升级项目建设。力争完成周灵、雷公、芒溪、山家及海田村委会共30条自然村管网铺设工程。争取上级有关政策支持和乡贤反哺，力争年内实现村村通饮水工程覆盖90%以上。其次，要完成投资600多万元的界炮-金围-北潭路段硬底化建设及实现村村通硬底化道路建设全覆盖。完成投资1700万建设赤伦、山内、大塘、雷公和龙塘等5个村委会共5000多亩的高标农田基础工程建设，进一步改善群众生产生活条件。继续加大力度完善镇区基础配套设施建设，打造镇区宜居宜商环境。二是深化人居环境建设。落实省“千村示范、万村整治”工程，重点抓好山家、周灵、雷公等示范村项目的规划和建设，全域推进人居环境整治，年内超60%的行政村完成“三清三拆三整治”工作，力争完成20条自然村共500亩农村建设用地拆旧复垦工作。三是深化农业农村改革。完善农村土地经营确权登记颁证及农村集体产权制度改革工作，为推动农业规模经营和集约化经营夯实基础。大力推广农村集体“三资”管理，利用农村“一事一议”政策，推动村级公益事业建设。四是大力推行绿色发展理念。全面落实“河长制”，有效保护镇域河流环境，重点抓好列入县
“十三五”规划建设项目总投资3000多万元的雷公河改造工程建设。加快推进团结联围加固修缮工程建设扫尾工作。加强环境执法监察，对禁养区、限养区内畜禽养殖及各排污口进行排查整治，严厉打击环境违法行为，持续提升环境质量。继续落实城乡清洁长效机制，切实做好镇村垃圾收运清洁工作。
——致力纾解民生民困，全力发展社会事业。一是全力推进精准脱贫工作。充分利用扶贫资金实施扶贫项目建设及制定帮扶措施，强化“八有”“三保障”政策落实，重点抓好产业扶贫项目发展，高质量、高效益提升贫困户收入，如期实现贫困人口稳定脱贫致富。做好新增贫困户精准识别工作，落实好动态管理,实现应保尽保。二是大力加强社会保障。认真落实民政供养、临时救助和理赔等机制，大力推进敬老院公建民营改革工作；加大对失能、半失能特困人员救助供养工作力度，落实特困救助供养兜底政策；推动民生微实事项目资金使用，切实解决一批民生实际问题；推进农村生态公墓园建设工作，实现殡葬改革健康发展。三是全面深化社会基层治理。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，充分发挥各职能部门作用，齐抓共管，突出抓好七类重点行业领域及食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控，抓细抓实各领域消防安全和道路交通安全，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。落实社会治安综合治理责任制，全力开展扫黑除恶专项斗争行动，彻底铲除农村黑恶势力滋生土壤，切实增强人民群众的安全感。全力打好禁毒重点整治攻坚战，进一步强化海防打私、巡查和打击非法抽砂、打假等工作。以点带面，在全镇范围内推广海田村乡村综合治理平台建设模式，争取年内乡村治理云平台项目全部完成。四是加快文教体卫事业发展。整合教学办学条件，规范界炮及北潭片中小学布局。全力推动界炮初中并入界炮中学、原初中校园建成第二中心小学项目落成；投资350万元建设界炮中心幼儿园教学楼，进一步扩大幼儿园办学规模，全面巩固教育强镇成效。进一步提升基层医疗卫生服务能力和质量。加强预防控制登革热及非洲猪瘟等疫情，提升疫情防控处理能力。全面提升计划生育综合服务水平。大力推动创文工作，提升公共文化服务水平，力促镇级文化站达到省二级文化站水平，并充分发挥村级综合性服务中心功能。推动学校、家庭、社会“三结合”，推进未成年人思想道德建设工作。积极推进乡风文明建设，打造一批乡村文明建设示范点，实现文明村覆盖率达60%以上。
同时，进一步加强武装、关心下一代、老龄、工青妇等工作。
——强化政风效能建设，提高政府行政效能。一是强化思想政治建设。以贯彻落实中央八项规定为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点，全面加强政府系统整治建设，尤其是强化各级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神，以理论指导实践，切实加强镇村及机关干部队伍建设，营造风清气正政治生态。二是深入推进依法治镇。着力打造法治政府，推进依法决策，主动接受人大的监督。三是坚持阳光理政。严格按照法律规定的权限履行职责，全面推行政务公开，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法和决策过程公开。四是提升行政效能。简化行政审批手续，强化基层公共服务综合平台建设，优化政务环境；完善政绩考核制，推动机关作风全面好转，营造良好的干事创业环境。
各位代表：团结凝聚力量，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇干部群众不忘初心、牢记使命、锐意进取，扎实工作，为决胜全面小康、建设美丽幸福新界炮而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
名词解释
6+1：产业发展行动计划、加快推进交通基层设施行动计划、城市扩容提质设施计划、促进民生事业升级行动计划、抓稳定建平安行动计划、政务环境行动计划和实施乡村振兴战略。
三清理三拆除三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放、清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪栏牛舍及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑、拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
三资：农村集体的资金、资产、资源。
一岗双责：一岗，即一个领导干部的职务所对应的岗位；双责，即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
八有：有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。
三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
七类重点行业领域：危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、大型群众性活动、旅游。
一门式一网式：将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。