政 府 工 作 报 告
——2019年2月28日在乐民镇第十七届
人民代表大会第六次会议上
陈耀明
各位代表：
现在，我代表镇政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神之年，一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记参加广东代表团审议和视察广东重要讲话精神，凝心聚力谋发展，全力保障和改善民生，较好完成年初预定各项工作目标任务。
2018年全镇经济运行稳中向好。初步预算，全年实现生产总值12.5亿元，同比（下同）增长8.1%。其中，第一产业增加值6.3亿元，增长6%，第二产业增加值2.8亿元，与同期基本持平，第三产业增加值3.4亿元，增长9%。固定资产投资1.6亿元，社会消费品零售总额2.7亿元。居民人均可支配收入11210元，增长8.1%。镇域经济稳中向好。
一年来，我们主要做了以下工作。
一、特色产业持续壮大，经济质量效益不断提升。一是农业产业动能不断加强。正大、壹号土猪等企业的示范带动效应进一步强化，新发展大型农民专业合作社2家。土地流转速度加快，土地确权工作进入扫尾阶段，北运蔬菜种植初具规模。二是现代海水养殖产业园区初步形成。以调神村至余村沿海地区为核心的海水养殖产业升级换代取得明显成效，新海茂等海水养殖企业不断加大投入扩产，蓝淼科技对虾工厂化养殖创新基地项目完成勘测，正在加紧推进实施。
二、统筹协调推进，城乡融合发展逐步深化。乡村振兴取得良好开局。一是新农村建设如火如荼，人居环境不断改善。2018年，累计投入新农村建设资金3000多万元，完成东门港村等10多条村庄建设综合性文化服务中心、体育健身一体化等文体设施；建成20多公里农村排污管网工程；上坑村等5条村庄荣获湛江市生态文明村称号。二是红色墩文越唱越响。完成了学增故居及周边环境提质整治工作，完成黄学增红色旅游教育基地和墩文村创建新农村规划，山湖海投资有限公司扶持墩文的新农村建设各项工作即将开展，红色旅游品牌影响力不断扩大。镇区扩容提质有新成效。完成了镇广场路段排污管网工程建设和路面改造工程；乐民客运站至乐民中学硬底化道路建设正式启动，道路规划、路基清理初步完成；军民路和旧圩道路硬底化及排污管网工程进入设计建设阶段。交通基础建设持续突破。完成了新湾、西沟等20多条自然村村道硬底化建设30多公里；县道686线乐民至黄草段改扩4车道摆上政府工作日程。
三、严守发展底线，生态环境持续改善。强力拆违治乱。一是规范建设用地管理。2018年，我镇先后多次联合国土、派出所、林业、司法等有关部门，组织了300多人次，出动挖掘机、卡车等机械20多辆次，对全镇违法建设用地进行强制执法。拆除违规建设练车场3个，造船厂1个，责令整改非法采砂、取土、破坏乐民联围行为3宗，复耕复绿30亩。二是加强近海海域管理，还海于民。先后多次联合渔政部门对近海违法行为整治，共清除非法围网6处，近10万平方米。污染防治能力加快提升。“河长制”成效初显，15名河长共巡河180次，巡河发现问题及时解决率100%；投入60多万元开展“五清”专项行动，共清理河流废物面积超1万平方米、河道垃圾、淤泥260多吨，清理河道非法排污口1个。有效保护了我镇绿水青山，为建设美丽乡村提供保障。
四、保障和改善民生，社会事业发展更加进步。脱贫攻坚成效显著。深入开展“十百千”干部回乡促脱贫攻坚行动，“两不愁三保障”和“八有”工作稳步扎实推进，产业、教育等多领域扶贫全面发力。全年安排扶贫项目资金约3300多万元，资金使用率92.4%，项目竣工率90%以上。全镇贫困人口实现城乡医保全覆盖，近600名贫困家庭学生享受财政帮扶，没有学生因贫困而失学；举办多期农技培训班，积极转移贫困人口就业，全镇68个公益性岗位全部优先提供给有劳动力的贫困人口就业；2018年完成贫困户危房改造93户，24户贫困户获得小额贷款。民生保障持续改善。基本完成2018年度城乡医保和养老保险参保任务。全镇低保、五保、军烈属抚恤、优抚金兑现率100%。建成3所老人活动中心，落实11件民生微实事。社会事业繁荣发展。教育事业取得新突破。去年11月25日，乐民镇教育促进会揭牌成立，选举了第一届理事会，筹集了250多万元奖学奖教资金。文体事业有新成效，全镇建成10个村级综合性文化服务中心。卫计事业取得新进展，建成10间村级卫生站，成功预防登革热等重大疾病防控，生育政策有效落实。殡改工作不松懈，连续三个季度名列全县前茅受到表彰。全年完成火化任务194具，其中起棺火化70多具，有效打击偷埋土葬行为，营造浓厚的殡改氛围。农村改革工作有序开展，全镇84个经济组织现已完成81个经济组织的清产核资工作，并完成有关数据录入工作，其中1个经济组织完全成员身份核查工作。科协、共青团、妇联、打私、武装部、工会、关工委等工作取得新成绩。社会治理卓有成效。一是“平安乐民”深入推进。2018年以来我镇共侦破涉毒类犯罪案件5起，刑事拘留5人，逮捕5人；查处吸毒人员20人，强制隔离戒毒吸毒人员13人。全镇共排查出涉黑涉恶线索12条，向县扫黑除恶办移交 5 条，办理涉黑恶刑事案件4起，刑拘6人，逮捕8人，起诉4人，办理涉黑恶行政案件15起，行政拘留10人。二是积极办理各类综治事项，今年全镇共受理各类综治事项45宗，办结率100%，没有出现违规违法越级涉访涉诉案事件。三是积极调解去隐患。成功调解新湾村与挪海村、黄宅村与杨宅村等多起村庄之间历史遗留的土地矛盾纠纷。四是顺利完成安埠仔、海山村等重点村庄的换届选举。没有发生生产安全和食品安全责任事故，全镇社会治安形势稳定和谐。
五、强化干部队伍建设，全力塑造政府形象。进一步强化干部的理想信念和职业道德教育，增强干部凝聚力和归属感。认真开展领导干部普遍直接联系群众活动。全面推进政务公开工作，推进政务公开常态化。主动接受人大依法监督，积极听取代表的意见建议。认真落实重点工作和重点项目领导跟踪落实制度，推动各项工作落到实处。进一步加强党风政风建设，巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，严守中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，努力塑造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政府新形象。
各位代表！过去一年，乐民经济社会发展所取得的成绩来之不易，值得珍惜！这是县委、县政府重视乐民、关心乐民的结果，是镇党委坚强领导、科学决策，带领全镇人民努力奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向全县人民和广大干部职工，向长期关心和支持我镇发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是基础设施建设滞后，镇村基础设施迫待完善；二是产业结构仍需优化，现代农业档次低、规模小、特色不明显，缺乏有拉动力的项目和品牌产品，规模化、标准化、集约化程度不高。海洋经济大而不强；三是财政困难，各项社会事业发展资金缺乏；四是基层治理工作需要加强，个别村级组织软弱涣散，部分村级集体经济薄弱，农村矛盾纠纷和信访问题多发，维护稳定压力大。对这些困难和问题，我们要采取更加扎实有效的措施认真加以解决。
2019年工作目标和工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，做好全年各项工作意义重大。
2019年工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，全力落实县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，大力发展经济、改善和保障民生，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年经济社会发展的预期目标：生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入增长10%。
实现上述目标，今年重点抓好以下工作：
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续严格落实精准扶贫、精准脱贫相关政策，下大力气抓产业扶贫，想方设法转移就业，以落实“两不愁、三保障”和“八有”为重点，加强部门联动，保障政策落实到位。
（二）保障社会大局稳定向好。继续深入开展扫黑除恶，加大宣传力度，积极开展线索排查，保持扫黑除恶高压态势，深入开展打击各类违法犯罪活动。扎实做好社会矛盾纠纷排查化解工作，加大调解力度，消除积案，维护社会稳定。
（三）积极推动产业发展。尽快推动已立项的项目落地，服务好引进项目，加紧推动天恒混凝土搅拌站项目的投产。支持发展农业产业化经营和农民专业合作社，打造特色农产品。壮大海水养殖特色产业，加快推动蓝淼科技对虾工厂化养殖创新基地项目实施。
（四）完善基础设施建设。做好山海湖支持墩文新农村建设的各项工作对接。加快自然村路面硬底化建设，尽快动工改造安埠桥、陈铁桥2座危桥。推进县道686线黄草至乐民段改扩建工程建设。加快实施乐民客运站至乐民中学硬底化道路建设。
（五）积极改善生态环境。打好污染防治攻坚战，加快解决突出生态环境问题。全面推进“河长制”落实，深入开展“五清”专项行动。开展美丽镇村建设，集中抓好规划建设管理、环境卫生管理、城镇容貌管理、交通秩序管理、集镇基础设施建设，逐步完成集镇道路和街道立面升级改造，改善集镇面貌，提升集镇形象，加大新农村建设力度，积极打造生态宜居环境。
（六）全面落实农村改革政策，增强农村发展内生动力。加紧完成农村土地经营权确权颁证工作，扎实推进农村集体产权制度改革工作。推进农村集体“三资”管理，持续完善服务平台建设。规范农村“一事一议”奖补，加快推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。
（七）全面保障民生民利，推进社会事业发展。继续扩大养老、医疗保险覆盖面，确保五保、低保、烈军属抚恤、优抚金100%兑现。抓好种粮直补、农机补贴等强农惠农政策的落实。积极发展公共事业，加快完成埠头小学迁建、中心小学综合楼建设，申报一批民生微实事项目。深入推进文明村镇建设，做好精神文明创建工作。
（八）努力加强自身建设，打造高效廉洁政府。坚持依法行政，牢固树立法治观念，把作风转变作为提高行政效能的重要内容来抓，强化镇村干部特别是领导干部的廉洁自律行为，坚决纠正不正之风，树立廉洁勤政，务实高效的政府形象。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力开创乐民发展新局面，为全面建成小康社会，加快建设美丽新乐民而努力奋斗。