2021年以来,我镇依法行政工作在上级部门的精心指导和镇党委、政府的正确领导下,按照中央、省、市、县的发展战略,围绕“和谐遂城”的发展思路以及全县法治政府建设的工作部署,牢固树立执政为民理念,坚持依法履行法定职责,不断规范行政行为,积极推动市域社会治理工作,进一步深化建设法治化、规范化的服务型政府。现结合实际,将我镇2021年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要措施及成效
2021年,我镇在各级党委、政府的正确指导下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标,以转变政府职能为重心,不断完善制度建设,严格行政执法,加强政府信息公开,全力保障依法行政,全面提高依法行政水平,把推进依法行政与加快经济发展结合起来,推动全镇各项工作全面发展。
(一)充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,将法治政府建设纳入全镇年度工作计划。我镇始终把法治政府建设作为依法行政的基本准则,着重抓好依法行政制度建设,促进制度建设的规范化,并把法治政府建设工作列入政府工作的重要议事日程,配齐配强执法工作队伍,保证依法行政工作所需经费和物资,有效推动法治政府建设工作的高效运转,制定法治政府建设年度实施方案和工作要点,分解任务、明确主体、落实责任,努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作新机制,稳步推进法治政府建设工作的全面开展。
(二)学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国新理念、新思想、新战略。结合镇党委理论中心组学习和领导班子会议学法制度,全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,认真组织开展习近平法治思想专题学习,深入领会、理解习近平法治思想的精髓,组织镇村干部和机关单位人员参与法治专题讲座,观看警示教育专题宣传片,狠抓宣传宣讲,全面推动习近平法治思想融入遂城辖区各中小学校的宣传教育活动。党政主要负责人严格履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责,以身作则、以上率下,带头遵法、学法、守法、用法,带领领导干部坚持用法治方式开展工作、处理问题,在维护法治、捍卫正义上旗帜鲜明、立场坚定,敢于坚持到底、较真碰硬,不断提升领导干部的依法行政能力,切实维护法治的权威性和严肃性,让新时代社会主义法治新思想、新理念逐步引领我镇步入法治轨道。
(三)在法制轨道上严格落实疫情防控措施,统筹推进疫情防控工作。新冠疫情发生以来,我镇时刻紧绷疫情防控这根弦,认真贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控的有关文件精神,坚持以党中央、国务院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署为指导,坚持以人民为中心,认真落实省、市、县疫情防控工作部署,严格落实做好常态化新冠肺炎疫情防控工作,紧紧围绕“外防输入、内防反弹”总体思路,镇村干部全力以赴,攻坚克难,切实抓好疫情防控、宣传教育、重点场所管控、重点人员排查、社区闭环跟踪管理、疫苗接种、复工复产等有关工作,并对存在的问题及时督促整改,落实应检尽检,全面推进重点人群的核酸检测工作,充分发挥镇村“三人组”的关键作用,通过基层网格员把防控触角延伸至每个角落,落实好动态管控和数据报送,形成常态化的疫情防控网络,在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展,确保本地疫情零发生。2021年我镇排查走访中高风险地区来遂返遂人员4936人,发动疫苗接种381100人次,第一针接种188000人次,镇域接种率已达89%;第二针接种180615人次,镇域接种率86%;第三针接种12485人次,镇域接种率5.9%。
(四)畅通公众参与公共决策渠道,努力完善民主决策机制。我镇不断健全行政决策规则,不断完善科学民主决策机制,实现决策权和决策责任相统一,坚持决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。对涉及遂城经济社会发展全局的重大事项,以深入扎实的调查研究为基础,采取广泛听取广大党员干部和群众的意见、专家论证、风险评估等方式,在行政区域调整、征地拆迁过程中,认真听取干部和群众意见,由干部和群众代表提出合乎实际、可操作的办法,在综合意见的基础上做出决策,杜绝决策的盲目性、随意性,做到决策的科学化、民主化、规范化。另外,各级人大代表不定期进站听取群众诉求和意见建议,缩短干群的距离,做到会民心,解民意。
(五)积极打造阳光政府,全力推行政务公开、办事公开制度。我镇始终坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则,努力打造阳光政府,积极推行政务公开、办事公开,对重大事项做到“墙上(公示栏)、网上、会上”公开,对民政救助补助、新兵入伍、医疗报销、养老保险年审以及政府应对外公布的事项及时公开,重点推进镇政府年度预算、重大建设项目、财务收支、行政执法等重点领域的信息公开,主动公开党务、政务、村务、政策法规和办理流程,及时在政府网上公开财政预算、班子岗位职责、政府工作报告和工作动态等信息,通过办公楼大厅电子屏,流动公开本年度的行政事项,通过镇大院宣传长廊和村(社区)宣传栏,大力宣传国家有关政策和法律法规,充分保障公众知情权、参与权和监督权,真正做到便于群众知情,方便群众办事,利于群众监督。
(六)依法依规决策,全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度,充分发挥法律顾问在依法决策中的“智囊”作用。目前,镇全面实行一村一法律顾问聘请工作,全镇46个村(居)委会全部聘请法律顾问,充分发挥法律顾问“智囊”作用,将法律服务延伸到村。对重大事项决策专门召开专题会议,并由党委成员集体讨论决策,坚决杜绝决策的盲目性、随意性和个人独断专行,广泛听取社会公众的意见,确保我镇重大行政决策的科学性及合法性。同时,有效加强政府法律顾问力量配备,严格按照上级文件要求,安排司法所负责人作为首席法律顾问,列席镇领导班子会议,为镇政府重大决策、重大行政行为、重大经济项目谈判、三清三拆、扫黑除恶、违建拆除等方面提供法律咨询。充分听取法律顾问意见,进一步加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查,促进具体事项运作的实体和程序“双合规”,确保政府决策符合法定权限和法定程序,没有发生不规范执法、违法执法、不当执法或不作为行为。
(七)重视法治素养和法治能力的用人导向,全面加强法治工作队伍建设。镇党委、政府高度重视行政执法体制改革工作,严格按照上级要求,于2021年正式成立综合行政执法办公室,按人员编制配优配强执法队伍,执法办公室牌子、人员岗位职责、工作制度、领导机构等全部按规定上墙,全面加强执法业务培训,建强干部队伍,多次组织执法人员集中参与各级培训讲座,积极组织行政执法人员参加执法培训考试,严格执法人员持证上岗,严格执法人员日常管理和考核,落实执法人员管理制度。全面优化执法资源整合,改进执法方式,注重说理式执法,使严格执法与亲情服务相结合,教育与处罚、普法与执法相结合,使执法工作逐渐走向人性化、规范化,有效预防和减少行政争议。严格落实执法“三项制度”,坚持做到执法公示、执法全过程记录和执法审查,在重大执法案件执行前进行集中讨论,确保执法主体、执法程序各环节不出问题,稳步推进跨领域、跨部门联合执法,确保协作执法组织有力,运转顺畅,推进公正文明执法。
(八)认真落实“谁执法谁普法”责任制,广泛营造法治宣传教育的氛围。在日常工作中,我镇严格落实“谁执法谁普法”责任制,以强化党员干部和群众思想教育、提高综合素质为宗旨,充分结合扫黑除恶、禁毒、安全生产、消防、平安建设等内容,采取宣传车、图片展、座谈会等方式,深入学校、社区、家庭、企业和农村全方位开展习近平法治思想、民法典、依法治国、行政执法和警示教育等普法宣传教育活动,利用综治宣传月、“6.26”禁毒宣传日、农村法治宣传月、青少年法治宣传周、安全生产月,宣传《未成年人保护法》、《禁毒法》、《食品安全法》、《民法典》等一系列法律法规,以扫黑除恶、乡村振兴、疫情防控等重点工作为抓手,切实推进“法律进乡村、进社区”,将普法知识送进千家万户,让更多群众主动参与法治政府建设工作,做到学法、守法、用法,取得了阶段性的宣传成效。
(九)加大工作力度,有序开展各项执法工作。根据市县的工作部署,结合我镇的工作实际,有条不紊地开展各项执法工作。为确保我镇的违法用地面积迅速下降,深入摸排情况,依法分类施策,由镇政府牵头组织县自然资源局执法大队、农业农村局、派出所、司法所和镇综合行政执法队、规划建设办、综合治理办等部门联合执法,依法分别对分界村委会文考塘村、关塘村和信岭村委会信岭村、马安村委会周济村、内塘村委会东队铺塘村委会水车村、向阳村委会大塘村等村乱占耕地建房行为进行整治。2021年,我镇共开展土地卫片执法整治45宗,打击违法占用耕地建房29宗,违法用地整治面积192.94亩,其中耕地87.05亩,建设用地3.57亩,其它土地102.32亩;查处林业非法砍伐案件6宗,其中无证砍伐行政处罚2宗,教育批评4宗;对横岭村委会,豆村村委会的个别禁养区等的25间复养的养猪场进行依法拆除,拆除违建猪舍面积约6700平方米;共立案执法案件2宗,其中没有取得《医疗机构执业许可证》擅自开展体检诊断活动正在立案处理1宗,教育批评1宗。
(十)探索矛盾多元化解机制,及时有效化解社会矛盾纠纷。我镇始终坚持“小事不出村,大事不出镇,基层问题在基层解决”的原则,不断畅通矛盾纠纷化解渠道,紧密结合市域现代化治理工作,探索建立新的矛盾纠纷多元化解机制,充分运用司法、行政、信访、12345热线、走访、下访、人民调解、法律顾问等矛盾纠纷化解渠道,全力从源头上化解矛盾,做到早发现,早化解,避免矛盾的升级和演变。据统计,2021年镇村两级共受理信访件581宗,已办结547宗,办结率为94.1%。12345热线共受理群众诉求739宗,已办结707宗,办结率95.67%,满意率98.66%。没有发生大规模群体性事件和越级上访事件,没有因调处不力引发的群体性上访、群体性械斗、民转刑案件和自杀事件发生。
二、存在问题和不足
我镇法治政府建设工作在各级党委、政府的正确领导下,在县级有关部门的大力支持下,虽然在法治建设领域取得阶段性的成果,但亦存在部分问题和短板:一是个别村(社区)党员干部重视不够,法治思维和法律意识还有待加强;二是部分群众缺乏自觉的法治意识,生活习俗依然是指导群众行为的主要依据,部分群众咨询、学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态,知法、守法、用法等法律意识淡薄;三是我镇属人口大镇,各种社会矛盾错综复杂,加上目前下放的执法权限较多,执法工作难度高、压力大,执法人员的数量相对较少,执法力量不足;四是执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力有待增强;五是执法行为还不够规范,我镇征地时间紧、任务重,为按时完成上级交付的工作任务,可能仍存在执法程序不够完善的情况。
三、下一步工作计划
(一)以更高要求,推进重大行政决策制度。严格落实重大行政决策程序规定,研究制定重大行政决策事项清单,不断增强公众参与实效,完善决策风险评估机制,认真落实重大行政决策终身责任制,严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。
(二)以更实举措,规范行政执法行为。把干部学法用法情况、法治观念掌握和依法办事的能力,作为干部考核、任用的重要依据。持续深化乡镇街道综合行政执法改革,进一步规范行政执法行为,提高行政执法效能,以制度规范行为,以考评落实制度,进一步加强执法队伍培训,迅速适应在乡镇街道综合行政执法改革环境下开展行政执法工作,提高依法行政工作能力,推进行政执法体制改革创新的目标实现,完善执法程序,创新执法机制,规范裁量行为,严格执法责任追究。
(三)突出村民自治,提升法治政府效能。通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式,充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用,切实提升村民自我民主管理和学法、遵法、守法、用法的意识和能力,形成齐抓共管、人人参与的良好氛围,有序推进基层民主法治建设。
(四)强化联动协调,加强法治宣传教育。协调司法、公安派出所、安监等各方力量,积极开展“法律七进”“以案说法”等法治宣传教育活动,不断增强广大党员干部和人民群众的法治意识,努力营造领导干部带头遵守法律,工作人员严格规范执法,广大群众解决问题用法的良好氛围。
(五)狠抓重点工作,促进法治风气养成。围绕扫黑除恶、乡村振兴、疫情防控等重点工作,积极构建践行社会主义核心价值观、社会美德等良好风尚,促进群众不断增强遵法、守法的自觉性,努力构建自治、德治、法治相结合的良好氛围。
(六)加强督促检查,巩固法治政府建设成果。加大法治建设考评力度,细化法治建设指标考核体系,认真落实镇村各级领导班子及成员年度述职述廉述法报告制度,确保法治政府建设各项目标任务有序稳步推进。
遂溪县遂城镇人民政府
2021年12月29日