镇十七届人大九次会议文件（1）
政府工作报告
——在遂城镇第十七届人民代表大会第九次会议上
（2021年3月31日）
遂城镇人民政府镇长 陈泽和
各位代表、同志们：
现在，我代表遂城镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出宝贵意见。
2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年以来，在县委县政府的正确领导下，我镇党委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持疫情防控常态化，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，较好地完成阶段性目标任务，实现经济平稳运行、改革有序推进、疫情有效防控、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现将经济社会发展情况通报如下：
——镇域经济实现稳步增长。
工业经济稳中向好。推进规上企业培育发展。今年我镇新增湛江恒兴养殖技术服务有限公司、湛江共禾矿业有限公司、遂溪县金和饲料有限公司、遂溪县华晨矿业有限公司、遂溪县荣德混凝土有限公司等5家规上企业，经济实力持续增强。推动产业结构优化升级和产业项目达产增效。持续推进年产120万吨粉磨站生产线环保迁移项目、投资约7亿元的“生物医药科技产业园项目”、综合利用多循环环保、红日稀土、钦州科华气体、华润燃气等项目。2020年生产总值86.88亿元，同比增长3.2%；规上工业总产值50.8亿元，同比增长11.68%。完成固定资产投资50.08亿元，完成率全县排名第二。
现代农业优化发展。扛稳粮食安全重大政治责任。我镇在结合“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）的基础上建立水稻生产功能区4万多亩，推进高标农田建设1.3万亩，土地流转达3500多亩。扩大畜禽养殖产能。目前镇级规模化养猪场达157户，年出栏量50万头。抓好各类养殖场复工复产，鸡、鸭、白鸽等家禽养殖业也初成规模。积极培育镇域特色农产品品牌。目前我镇有莪术、番薯、绿保尖椒、燕窝火龙果等4个“一村一品、一镇一业”规模产业项目，除莪术项目外，其他3个项目均已建成，并进入验收阶段。
——乡村振兴战略加快推进。
农村基础设施持续强化。加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。全镇已有264条自然村完成省级村村通自来水工程项目建设任务，剩余22条自然村正在建设中；完成150条村污水管网建设、92条村污水处理终端建设，日处理能力达0.46万吨；新建贫困户卫生无害化户厕321个，农村无害化卫生户厕率达100%；累计投入各级资金9397万元，完成省定贫困村、示范村和示范县建设项目556个；累计立项拆旧复垦耕地项目16条村442亩，筹集资金1.59亿元，目前203亩已完成验收。以农村“四小园”惠民工程建设为契机，打造投资总额60万元的礼村“四小园”试点项目，以点带面提升村容村貌，积极助力美丽乡村建设。
脱贫攻坚战圆满收官。开展以工代赈、产业扶贫、消费扶贫，多形式保障贫困户稳岗就业，扩大贫困户增收渠道。全镇850户贫困户、1943贫困人口全面达到“两不愁、三保障”和“八有”脱贫标准，脱贫率、退出率均为100%。此外，累计投入财政专项资金2838.68万元发展光伏发电、现代农业种植、芦竹种植等特色产业扶贫项目，项目顺利投产并产出效益。
人居环境整治加快推进。投入资金9397万元，如期完成省定贫困村（仙凤、豆村、大家）、示范村（沙坡、附城）等556个建设项目。配备村级保洁员244名；投入资金200多万元，改造升级垃圾池506个，重建垃圾池376个；投入20多万元，在农户门前悬挂“门前三包”责任牌；开展村庄清洁行动，发动干部群众7000余人，出动车辆1200辆次，清运垃圾9000吨，清理卫生死角1200余处，清理乱搭建700多处；投入除“四害”资金43.8万元，灭后鼠密度经监测有效降至3%。积极打造新农村建设示范标杆。2020年，文考塘、什坑、白立水3条村创建“省卫生村”，福祥村、土地塘、白立沟等83条自然村创建“湛江市卫生村”。
生态环境持续优化。铁腕整治环境污染，持续改善环境质量。全面落实河长制工作，2020年镇级河长巡河252次，村级河长巡河1584次。共投入100多万开展“五清”、“清四乱”专项行动。强力推进遂溪河沿河养殖猪场关停转产和资源化利用整改工作。“零容忍”高压态势开展水质达标攻坚战，联合县相关职能部门组织行动36次，出动人员1300多人次，核查生猪养殖场1500多户次，清拆16家违法养殖场，拆除猪栏22条，拆除面积4000多平方米。对养殖场进行常态化巡查，截至12月31日，245家沿河禁养区养殖场已无复养行为，新增24家无牌无证规模养殖场已关停转产；帮助74家养殖场进行粪污资源化利用改造，截至今年底已全部建设完工，其中69家也已投入使用。
——社会民生福祉持续增进。
疫情防控常态开展。成立疫情防控机构。组成47个镇村两级“三人组”，落实联防联控措施，全方位铺开疫情防控网络，压实防控责任。加强排查处置力度。疫情以来，我镇累计排查走访中高风险地区来遂返遂人员共943人，咽拭子采样检测达775人次。其中采取居家监测338人、疫区返遂人员15人、密切接触者10人，均已解除观察隔离。对52家人工繁育陆生野生动物养殖场进行处置，兑付补偿款1073万元，有效消除了疫情隐患。
城乡面貌快速提升。全年共完成拆除整治卫片违法用地30宗，复耕复绿136亩，完成农村乱占耕地建房排查4687宗，保护基本农田10.9万亩，牢牢守住18亿亩耕地红线。按时完成遂溪机场站场扩改项目第一期1000亩征地拆迁任务，搬迁坟墓200多座；加快“两河三岸”县城扩容提质项目的征地拆迁和用地手续上报审批工作；完成东山北路164亩土地征地扫尾工作；完善县城房地产楼盘配套道路建设；完成玉湛高速三改征地任务190亩。加快征地拆迁资金回笼，助推县城扩容提质。
社会治理水平同步提高。主动排查化解矛盾。据统计，全年共立刑案501宗,破241宗，刑拘127人，逮捕109人。其中，立“两抢一盗”案件211宗，破101宗；破团伙案10宗，破涉毒案21宗，收戒吸毒人员171人，查处治安案件421宗。共查处各类无照经营案件162宗，打击制假售假案5宗，查处违法广告、虚假宣传案27宗，查处商标侵权案6宗，罚没金额59.63万元。加强特殊时期维稳安保。全力做好春节元宵、全国“两会”、清明节、“五一”的维稳安保工作，被评为2020年全国两会“特防期”湛江市信访维稳工作先进单位，并获得遂溪县关于2020年全国“两会”特别防护期信访维稳工作的通报表扬。加快线索“清零”，深化“六清”行动。全力打好扫黑除恶收官战，共掌握扫黑除恶线索26宗，已经处理的24宗，正在核查的2宗。协助上级抓获涉黑恶势力案件人员30人，冻结涉案资金2354万元。
公共服务水平不断提升。健全多层次社会保障体系。2020年城乡医保参保人数16.2万人，任务完成率98%，城乡居民养老保险基本完成任务。办理低保救助2185人，特困人员救助402人，大病救助359人，临时救助151人。推进文明城市创建。大力开展交通秩序整治及卫生县城整治行动，联动推进创文工作，有效提升县容县貌，2020年7月顺利通过省卫生县城复审。加快民生基础设施建设。持续推进县职业技术学校迁建、县文化中心建设工程项目，保障和改善公共服务水平。
——政府自身建设持续加强。
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。切实加大政府信息公开力度，实事求是公布群众关注的重点问题和各类政务信息，丰富政府信息公开渠道和形式，积极推进政务信息公开工作的公开化和透明化。严格执行干部上下班打卡制度，镇干部工作作风明显改变。加强廉政建设，深入落实中央八项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。积极落实省委巡视、审计、县委巡察、环保督察等发现问题的整改落实。
各位代表！“十三五”规划主要目标任务较好完成，经济发展取得显著成就，城乡面貌发生明显变化，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提升，社会大局持续趋稳向好。五年来的成绩，离不开全镇人民的共同努力。
—过去五年，我们致力于优化产业结构，经济发展呈现新势头。通过积极招商引资，截至2020年，规上工业企业达到36家。地区生产总值五年间增加了20亿元，年均增长率5.3%。2020年，固定资产投资完成率在全县排名第二。房地产行业发展态势迅猛，碧桂园、敏捷、滨江华府等多家大型楼盘相继落户遂城，经济实力同步提升。
—过去五年，我们致力于发展特色农业，产业振兴出现新机遇。改变以大田种植为主的低端农业产业，坚持规模化、绿色化、品牌化，集中资源，大力发展新品种植，结合农村电商，努力打造燕窝火龙果、绿保尖椒等集生产、销售、供应一体的特色农产品产业，助力产业振兴。
—过去五年，我们致力于完善城乡功能，项目建设掀起新高潮。五年来，已建成道路、自来水、污水管网等基础建设，城乡基础设施体系建设进一步完善。严控土地管理，查处打击各类违法用地和违规违章建设。240条自然村“三清三拆三整治”工作完成并通过验收。完成各项目建设征地共9688亩，圆满完成上级下达的任务。
—过去五年，我们致力于环境卫生整治，城乡面貌发生新变化。全面落实河长制，整治环境污染，保护生态环境，践行环保新理念。加快开展创文和人居环境整治工作，改善城镇生活环境，改善村容村貌，打造干净整洁、生态宜居的美丽城乡。积极创建卫生村、生态文明村等示范新农村，发挥标杆效应，鼓励各村互相学习，引领乡村生态振兴。
—过去五年，我们致力于社会事业发展，民生福祉有了新提升。积极化解和防范重大矛盾风险，开展扫黑除恶和交通秩序整治工作，高度重视网格化管理，维护社会稳定和保障人民群众生命安全。近五年共排查受理各类案件2642宗，调结2430宗，调结率92%。做好城乡医保、养老保险及各项救助工作，保障人民群众安居乐业。
同志们，天下没有免费的午餐，人间没有无耕耘的收获，事业没有不付出的成功。感谢全镇广大干部群众，是你们的努力，成就了遂城今天的辉煌。我谨代表遂城镇向你们致以崇高的敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我镇发展中依然存在不少困难和问题，主要是解放思想、开放意识、理论指导实践不够，带动产业化发展的经济增长点还不够多；产业结构不合理，高新技术行业比重小，总体经济规模还需要继续壮大做强；各村（社区）发展不平衡，还需寻求更多更持续有效的增收项目；民生保障任务重，一些难点问题亟待解决；重大项目任务重，遗留问题多；干部作风、办事效率有待提高。这些问题需要我们高度重视并在今后工作中采取措施加以解决。
“十四五”时期奋斗目标和主要任务
根据《遂溪县“十四五”规划编制工作方案》,我们编制了《遂城镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，提交大会审议。
“十四五”时期，我镇发展仍处于重要战略机遇期，同时也面临很多新挑战。必须深刻认识国内外和省、市、县的形势变化，准确把握遂城镇经济社会发展阶段性特征。在认真总结“十三五”时期发展基础上，认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府的指示精神，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，围绕落实新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、构建新发展格局，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，统筹谋划好“十四五”时期经济社会发展。
我镇“十四五”时期经济和社会发展的主要目标是:经济发展总量和发展质量同步提升，人民生活水平和社会文明程度明显提高，绿色发展取得显著成效，改革开放和民主法治取得重大突破。我镇将以传统工业强镇、新型三产富镇、绿色生态立镇、特色农业稳镇为战略布局，在迎接挑战中找机遇，在破解难题中求突破，在扎实工作中渡难关，基本建成绿色生态、特色农业、休闲康养的特色城镇。
实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：坚持以人民为中心的发展思想。把增进全镇人民福祉作为发展的根本目的；坚持以经济建设为中心。正视发展不足的情况，专注发展定力，加快发展，缩小差距；坚持“五化同步”全域统筹。同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展，全面推进政治、经济、社会、文化和生态文明发展；坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革和结构性改革为重点，全面深化各个重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。经济发展总量和发展质量同步提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持高于全县的经济增长速度；人民生活水平和社会文明程度明显提高。城乡差距进一步缩小，农村基础设施和公共服务体系建设不断加强；绿色发展取得显著成效，环境友好型的绿色产业体系基本形成，循环经济和低碳经济加快发展，绿色经济基础更为坚实；改革开放和民主法治取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。
2021年工作安排
各位代表！2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年，也是我镇经济社会高质量发展关键的一年。我们将认真贯彻中央和省、市、县经济工作会议精神，按照市委市政府和县委县政府的统一部署，始终保持干劲，坚持稳中求进，努力推动镇域经济社会的高质量发展。
今年经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省、市和县的决策部署，坚持改革开放和科技创新为动力，优化产业结构，突出抓好依法行政、污染防治、人居环境整治、乡村振兴、生态文明、县城扩容提质等重点工作，建设成更有实力、更具动力、更富活力的新遂城。
今年经济社会发展的预期目标：镇域生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长16%左右；居民人均可支配收入增长5.5%。为实现以上目标，我们将全力抓好以下五个方面工作：
一、聚力农业农村建设，建设美丽宜居新农村
坚决守住脱贫攻坚成果。落实做细扶贫资产后续管护，继续发展特色扶贫产业，推动扶贫产业长效收益。建立贫困户返贫监测机制，力保贫困户脱贫不返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
聚力做强做优现代农业。继续调整农业种植品种，加大发展“一村一品、一镇一业”特色项目，壮大培育2个以上符合本地特色产业品牌；积极争取上级部门加大对高标准农田综合开发项目建设的支持力度，保证粮食产量增产增收;计划完成火龙果、大棚蔬菜基地建设各达3000亩。
持续落实惠民助农政策。坚决做好耕地地力保护补贴、政策性水稻及甘蔗种植保险、农村公益事业奖补项目等各项政策的落实，全面推动我镇农业农村工作可持续发展。
深入推进乡村振兴建设。加大农村人居环境整治力度，巩固“三清三拆三整治”效果。管好用好新农村建设资金，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，大力补齐道路、供水、通信等短板。全面完成PPP项目污水管网及污水处理终端建设。加快旧村场拆旧复垦工作，为建设生态宜居美丽乡村筹集更多资金。持续开展农村拆旧复绿和“四小园”生态建设，全力打造富有特色的示范村、文明村、红色村，以点带面，整体提升遂城农村风貌。
全力做好农村土地改革。健全农村宅基地审批手续，加快推进农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记颁证，加大非法用地的执法力度，推进农村建房规范发展。
二、优化工业结构，推动经济高质量发展。
重点推动农副食品加工业转型升级，持续优化产业结构。加强“四上”企业培育工作，继续推动湛江市红日稀土有限公司、钦州科华气体有限公司、华润燃气等企业项目扩容增能，引领我镇经济发展新常态。
培育新型生态企业。大力支持建设以新型化工能源、生物质能源为特色的新能源产业集群和生物医药产业集群。遂溪县瑞源建材有限公司投资3亿元，建设以新型材料为主的综合利用产业园，计划今年6月份动工。
全力营造“三商”氛围。继续做好招商引资和项目帮办工作，为企业做好产前、产中、产后服务。向企业宣传政策，展示投资优势，努力营造“亲商”氛围；帮助解决企业用地、用工问题，增强企业投资信心，营造“安商”氛围；做好企业生产困难的引领者，保障企业顺利生产，营造“赢商”氛围。
加快现代服务业发展。支持汇泉盛景新城项目落地扩大投资。在巩固提升下洋东征文化村省市级“红色教育基地”和官湖村市级乡村振兴品牌之外，继续挖掘风朗村、边塘村、南门圩等更多红色资源，打造一批红色基地和旅游品牌。大力发展集休闲、旅游、饮食于一体的特色产业，加快推动服务消费提质。
三、大力抓好城镇建设，全面助推县城扩容提质。
抓好重点项目建设。全力抓好重大项目征地、拆迁、协调工作。深入推进“两河三岸”征地拆迁工作，加快完成遂溪机场扩改征地任务，助力国防建设。全力配合县政府推进遂溪大道、遂城牛路-铺塘路段桥面工程的建设以及渝湛高速、国道207线县城段、新桥路、法院东路的升级改造。配合相关部门做好合湛高铁建设的相关线路规划和征地拆迁工作，全面完成黎湛铁路关塘、高楼仔、高楼三处平改交和县应急救援基地项目征地工作。
四、齐力增进民生福祉，切实提升群众获得感、幸福感和安全感
做好社会民生工作。定期对低保户、特困供养人员进行核查。常抓不懈做好殡改工作。努力加大殡改工作宣传和执法力度；积极推进生态陵园和骨灰楼等基础设施的建设步伐，逐步解决骨灰安放的问题。提升教育水平。推进遂城十三小学项目建设，加快大成中学、遂溪县第三中学、遂城第十二小学的扩建征地工作，全面提升办学条件。
抓好土地审核管理。进一步加大《土地管理法》宣传力度，促使新法深入民心，规范用地，减少违法用地和违法建设行为。严格按国家基本建设程序审核、审批村镇建设。建立健全用地和建设的申请、审查、报批程序，简化优化办事程序，为群众办事提供一站式服务。重新审核我镇国土空间规划，指导和完善村庄规划编制和修订，争取规范和满足人民群众的用地需求。
深入推进生态文明建设。大力支持科汇气体公司开展的食品级液体二氧化碳回收项目。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的环保理念，坚持推进治污行动，加强土壤污染防治。加强“散、乱、污”企业的管控和“六乱”的整治，加快城市生活垃圾分类，力争到2021年底，实现15%的社区和自然村达到示范水平，50%的物业住宅小区实现生活垃圾分类。
持续加强政府自身建设，提升政府履职新形象
坚持依法行政。始终践行习近平法治思想，依法依规推进行政工作，建设法治政府，提升公共服务水平。自觉接受各级监督，全面落实民主集中制。自觉担负起县下放的373项综合行政执法事项，不断提高领导干部行政执法水平。
严守廉洁作风。持之以恒落实中央八项规定精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。着力解决群众身边的“四风”和腐败问题以及镇村干部作风方面存在的突出问题，营造风清气正的政治生态。
加强党建氛围。积极开展党史学习教育，不断提高党员思想素质。严格落实党内生活制度，坚持“三会一课”常态化。继续抓好“领头雁”工程，加强村级后备干部力量储备。
提高治理能力。继续落实领导责任制，深入开展扫黑除恶；持续深化平安建设，发挥辐射效应；强化联防应急，预防突发事件；努力创新调处方法，提高工作效能；积极转变管理模式，健全帮教体系；强化安全监管，消除社会隐患。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要抓住“十四五”规划开局之机，布好局，开好关。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在镇人大的监督支持下，在全镇人民的共同努力下，只争朝夕、不负韶华，抢抓机遇、真抓实干，坚决夺取遂城镇全面建成小康社会伟大胜利。
名词解释
四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园
两不愁、三保障：稳定市县农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
四害：苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建
清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建四类违法行为
两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃
“六清”行动：“线索清仓”行动、“逃犯清零”行动、“案件清结”行动、“伞网清除”行动、“黑财清底”行动、“行业清源”行动
六乱：乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊、乱拉挂现象、乱堆挖现象、乱张贴现象
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