政府工作报告
——2018年2月2日在乌塘镇第十七届
人民代表大会第三次会议上
乌塘镇人民政府镇长 谢伟清
各位代表、同志们：
现在，我代表乌塘镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是我镇实施“十三五”发展规划承前启后的重要一年，也是我镇全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。一年来，在县委、县政府及镇委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，严格按照县委、县政府的工作部署，开拓创新，真抓实干，扎实有效推进各项工作，全镇经济社会稳步健康发展，有效落实镇第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。2017年全镇生产总值7.1亿元，同比增长11%，其中，第一产业增加值2.93亿元，同比增长8.8%；第二产业增加值1.77亿元，同比增长18%； 第三产业增加值2.4亿元，同比增长14.2%。固定资产投资6.96亿元，同比增长8.8%；农民人均纯收入10240元，同比增长5.3%。人民群众生活水平不断提高。
一、经济实力稳步提升
现代农业日益壮大。一是努力调整产业结构。在巩固蔗糖这根支柱的同时，把握镇情，发展壮大马铃薯、辣椒、火龙果等特色产业基地，重点做大做强南药基地和打造湛川荔枝品牌，年总产值6893多万元。积极申报农业有关政策补助，对种植户、加工企业等进行政策扶持。努力为乌塘广藿香申报“国家地理标志保护产品”，并进行广藿香原产地证书申请，帮助企业申请注册商标，支持企业参加2017中国国际商标节参展。支持企业成功申报2017年省级农业发展和农村工作专项资金，建设智能节水灌溉示范基地项目、广藿香中药材规范化标准化种植生产基地。积极打造“湛川河谷”荔枝特色农业品牌。努力为“湛川河谷”荔枝申报“国家地理标志保护产品”，积极引导农民规模化种植荔枝，发展个性鲜明、特色突出的荔枝品种，2017年，仅湛川村委会就种植荔枝5300多亩，亩产值达9000元，收入达到4700多万元，成为群众增收的一个好渠道。二是“三资”工作有序开展。全镇45个自然村已全面实现“村帐财政代管”，全年交易平台成功交易3宗。三是引进龙头企业。新引进的遂溪鑫兴农科技农业有限公司，计划投资2亿元建设面积2万亩，集育苗、种植、加工于一体的广藿香现代农业产业园；瑞信公司在塘沟村委会投资230万元建设1000亩蔬菜种植基地，产品远销广州、海口、长沙等各大城市。四是加快基本农田建设。2017年投入资金525万元，在全镇建设3500亩高标准基本农田水利建设项目。投资195万元建设1300亩高效节水农业设施。
特色工业持续发展。一是充分利用南药资源优势。大力发展高附值加工业，建设穿心莲、广藿香、金钱草等深加工产业链。现有规上企业3家。加大对企业的扶持力度，胜源生物原料有限公司与海南葫芦娃制药有限公司合作，不断进行设备更新和技术改造，投入资金280多万，进行制药验证，建设中药前处理提取车间。二是做好招商引资工作。今年新增湛江盈四海香料有限公司1间规模以上工业企业；新引进南方电网建设投资4000万元110千伏大型变电站项目。目前正在进行征地等前期工作。
二、民生福祉全面改善
镇村扩容提质增速。全年交通基础设施建设投资540多万元，建设修补镇村道路共计35公里。投资120万元对农贸市场进行升级改造。逐步完善乌塘客运站配套设施。改革城乡清洁工作，加大对农村生活垃圾治理力度，不断改善农村生活环境，2017年我镇农村生活垃圾治理工作获得县第一名；加大“六乱”整治力度，镇区绿化、美化、硬化、净化、亮化水平不断提高，2017年荣获湛江市“生态文明镇”称号。突出抓好生态文明村建设，2017年创建市级文明村5条，目前为止全镇共创建市级生态文明村17条。省定贫困村全面开展“三清理”、“三拆除”、“三整治”，在全镇掀起新农村建设的热潮。镇村电网配网发展成效显著，目前电网线路已触及乌塘镇各个角落。完成3个中心村电网改造升级项目、4个低电压台区改造项目、3个台区修理项目，同时建成投运机井项目18个，直接满足农业生产用电需要。全镇互联通讯、运用信息、公共服务等基础设施进一步完善。
社会保障明显加强。新农保工作提前超额完成。我镇新农保续缴工作已缴费4504人，超额7.24%完成续缴任务，排名全县第一。全力抓好劳动和社会保障工作。2017年，参加劳动力就业培训共573人次，提供劳动转移就业280人，转移就业贫困户人数为37人，其中通过与人社局开现场招聘会转移就业6人，通过设置公益性岗位安置就业31人；城乡医保、居民养老保险参保分别是17033人和5235人，均超额完成县下达的任务。全面落实社会福利、优抚救济等惠民政策。共发放重大病救助、残疾人保障、低保、五保等资金381.7万元，受助人员2350人次。积极落实国家惠农政策性农业保险项目，涉农政策补贴共445万元，其中“三项补贴”417万元，农机补贴28万元；水稻保险1万亩、甘蔗保险3.98万亩，实现了主要农作物保险全覆盖。
综合治理深入推进。加大投入力度，提供经费保障。全镇共投入平安建设经费15万元。筹集治安基金10万元，用于治安防范、纠纷化解、信访维稳、社会管理、民生保障等项目。认真开展“七五”普法活动，重拳打击“黄赌毒”，深入开展“平川2017”、“飓风2017”和“三打击一整治”等专项整治行动，立刑事案件17宗，破获刑事案件15宗，“平安乌塘”建设持续深化。2017年，共受理群众信访件15宗，办结15宗，调处率达100%。社区戒毒社区康复人员7人，解除4人，剩余3人按时报到尿检，执行率保持100%，排名全县第一；全镇精神病患者115例，办理精神残疾证30名，落实低保35名，办理医保66名，申请临时救助并通过公示12人，目前在院治疗10名，在我镇财政紧张的前提下，依然为每位送院医治的精神障碍患者垫付2000元医疗费，全年没发生精神障碍患者肇事肇祸案件。落实“三盯一”措施、“每天两见面一报告”制度,深入排查走访，组织矛盾纠纷排查75次，拦截劝返上访人员10人次，实现上省到京零上访，以最高规格、最强部署、最严措施，打赢十九大维稳安保保卫战。
文教事业繁荣发展。顺利通过“教育强镇”复评。乌塘镇教育发展促进会于8月12日举行奖学助学大会，发放奖学助学基金34.06万元，共奖励112名考上重点大学、重点中学学生；资助45名贫困、孤儿学生。充分利用文物古迹、历史典故、民间信仰、传统习俗等地方文化资源，充实和丰富传统文化内容，以群众喜闻乐见的艺术形式，展示传统文化的魅力；利用乌塘乡贤、国家一级作家洪三泰的资源，以及以其为代表的两代14名诗人的影响力，建设作家培训基地，创建诗词之乡；林雪平（洪三泰母亲）家庭被评为第一届全国文明家庭。我镇邀请洪三泰作家上家风传承教育课，宣传其家教家风先进事迹，在全镇形成注重家庭、注重家教、注重家风的良好氛围，以好家风促进文明乡风建设。
三、社会事业全面发展
精准扶贫切实推进。精准扶贫总资金447.4万元，已使用379.09万元，资金使用率为84.7%。2017年完成80户191名困难群众如期脱贫，脱贫率为33.2%。光伏扶贫工程总投资293.5万元，建设规模为302.5KW，预计30年发电总收益为1526.3万元。目前，光伏发电立项11个项目已全部竣工。全年共有14个贫困户获金融扶贫项目扶持，贷款金额9.3万，贫困户产业规模不断扩大。农村危房应改造62户，已全部改造完成并通过验收，危房改造资金已全部发放到农户账户。土地确权有序开展。全面完成收集资料、摸底调查、外业调查、内页制图各项工作，二轮公示已全部完成，其中39条自然村已签订成果合同，其余6条村正在进行公示修改。河长制工作全面推进。严格按照河长制工作各项要求，成立领导小组、印发工作方案、制定巡查督查制度，建立镇、村两级河长体系，加大对我镇所辖3条河流保护力度，全面整治所管河道周边的污染源，全镇所辖3条河流的水生态环境明显改善。计生工作有效推进。坚持“一把手”负总责的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。2017年，全镇人口出生率为17.4‰，政策生育率97.22%；免费孕前健康检查完成率达145.5%。我镇被评为2016年度市、县“计生工作先进单位”。殡改工作扎实开展。把抓好殡葬改革工作列入党政工作重要议程，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则加强监督管理。2017年，我镇超额完成殡改任务殡改工作排名全县前列。安全生产工作成效突出。全面深入开展安全生产工作，严格落实“一岗双责”制。2017年共开展联合执法的安全生产大检查（含消防安全检查）10次，检查生产经营场所130家次。全镇全年没有出现安全生产责任事故。“一事一议”项目顺利开展。全年投资975万元建设16条村公益事业。投资140多万元建设3条村庄村村通自来水工程，解决了800多人的饮水安全问题；投资800多万元建设浩发片、乌塘片、邦塘片乡村硬底化道路27公里、篮球场4个，及其他硬件设施建设，项目成果惠及8770多人。
此外，自然村落历史人文普查、第三次全国农业普查等工作全面完成。公共服务平台、应急管理、人防、征兵、消防、镇志、妇女儿童、团委、老龄、残疾人等各项事业不断发展。
四、行政效能不断提升
建设下移村文化楼。目前34个下移行政村中已有6个下移行政村有办公楼（办公用房），其余28个下移村在原5个所属行政村的办公楼内合署办公。有办公楼的下移村（包括合署办公）已经建好村级公共服务站，大大方便群众办事。2017年投资330多万元建成安至塘等7个下移行政村办公楼和修缮岑家村等4个下移村办公楼。预计在2018年2月底全部投入使用。
加大村委会干部培训力度。2017年我镇举办2次村委干部培训班。对村干部的工作业务水平、服务群众意识、纪律教育、财务知识等方面能力的提升进行培训。
深入学习贯彻党的十九大精神。11月10日召开传达县深入学习贯彻落实党的十九大精神的动员大会，邀请湛江市委党校教授为我镇干部解读党的十九大精神，在全镇掀起学习贯彻落实党的十九大精神的热潮。
加强机关作风转变。严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。深入推进“三严三实”、“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展以“有激情、在状态、敢担当、善作为”为主题机关作风建设强化年活动，大力整治政府系统“不作为、慢作为、乱作为”等问题，政风建设持续好转。
各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是县委、县政府和镇委正确领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部团结实干、艰苦奋斗的结果，是社会各界和全镇人民关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位人大代表、向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向长期关心支持乌塘发展的各界人士和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量仍然较小，公共服务能力还很弱；现代农业发展进程慢, 特色农业的发展还处于起步阶段；投资环境有待进一步优化，基础建设有待进一步加强；民生事业还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨；政府自身建设亟待加强，少数干部服务意识淡化，大局意识不强，担当精神不够，行政效能不高，等等。这些问题，我们要切实认真加以解决。
2018年工作目标
代表们、同志们，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我镇实现精准扶贫精准脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚年。我们要在新形势下把握机遇、乘势而为，快字当先、干字当头，全力推动乌塘加快发展。
2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇委的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委的会议精神和工作要求，坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，凸显乌塘特色，打造南药之乡、诗词之乡、休闲养生长寿之乡，为决胜全面建成小康社会新胜利，为决胜全面建成小康社会，建设美丽、文明、和谐、幸福的善治乌塘而努力奋斗！
2018年经济社会发展预期目标：生产总值年均增长8%，第一产业增加值年均增长8.6%，第二产业增加值年均增长12%，第三产业增加值年均增长11%，固定资产投资年均增长9.6%，农民人均可支配收入年均增长5.8%。
为实现上述目标，我们今年要重点抓好以下工作：
一、推动乡村振兴,提高农业农村发展质量
推动现代农业发展壮大。充分发挥特色农业资源优势，促使传统农业向现代生态农业的升级转型。一是大力推广种植高产、高效、高收入的马铃薯、火龙果、外运蔬菜等特色农作物，加快农业规模化发展。二是做大做强南药（广藿香）种植产业，积极打造“湛川河谷荔枝”特色农业品牌。申报乌塘广藿香“国家地理标志保护产品”，力促新引进的鑫兴农业科技公司尽快落地建成2万亩投资2亿元的集培组育苗、种植、加工、科普、旅游、商贸物流于一体的产业化基地。
推动地方特色工业发展。利用南药资源优势，大力发展高附值加工业，建设穿心莲、广藿香、金钱草等深加工产业链。加大对胜源生物原料有限公司、海南葫芦娃制药有限公司的扶持力度，不断进行设备更新和技术改造，进行制药验证，建设中药前处理提取车间。加大扶持力度，不断增强湛江盈四海香料有限公司的生产能力；加快新引进的南方电网110千伏大型变电站项目落地建设。
继续做好高标准基本农田建设。在县委、县政府的正确领导下，每年建设4500多亩高标准农田，建机械路、打井灌溉抗旱，力争早日完成高标准农田建设，为农业向机械化、规模化方向迈进打下坚实基础。
推进农村改革。全面落实农村改革政策，增强农村发展内生动力。扎实推进农村土地经营权确权颁证工作，确保上半年完成验收。扶持专业合作社的建设，发展多元化、社会化农业服务组织。增加农民财产性收入。
二、完善镇乡设施，全力建设宜居美丽乌塘
一是加快镇区规划建设，推进城镇化进程。争取上级资金支持，根据乌塘镇目前道路交通、用地性质和规模、产业布局、公共服务设施等方面与新的经济形势和发展要求，对原《乌塘镇总规划2009-2030》版进行相应调整和修改，以便更加科学合理推进乌塘镇的建设发展。
二是巩固市级生态文明镇成果。争取上级有关部门的支持和发动外出乡贤等各方的力量，广泛筹措资金，完善镇区公共基础设施，建设乌塘镇文化广场，以满足群众日益增长的文化休闲健身活动的需要；实施镇村生活污水处理及配套管网工程项目计划，新建1间规模为400m⊃;/d,配套管网2.76KM的污水处理厂，将31条村污水处理设施也纳入计划；建设镇区道路排污系统和主街道人行道铺设彩砖等项目，打造宜居示范生活区。
三是完成人居环境综合整治。持续实施农村“三清理三拆除三整治”政策，提升“村集中、镇转运、县处理”生活垃圾治理模式，力争2018年底，全镇80%以上自然村完成人居环境综合整治。省定贫困村要全部建成新农村示范村，达到“五通四进村”、“四个好”标准。
三、落实民生实事，全力提升人民生活水平
加强脱贫攻坚力度。集中力量攻坚克难，确保如期完成脱贫任务。充分发挥佛山市芦苞镇、中国建设银行三水支行、湛江市环保局、湛江市残联及县级单位对口帮扶作用，重点抓好产业扶贫，健全“企业+基地+合作社+贫困户”收益结联机制，确保全镇贫困户都有稳定增收项目，至2018年底100%脱贫。突出思想扶贫，着力消除贫困户“等靠要”思想，引导贫困户积极参与扶贫就业创业，实现自主脱贫。
加强社会保障体系建设。以改善民生为重点，积极做好就业工作，提高农村劳动力转移就业率。重点加强对贫困户劳动技能晋升培训，提高就业创业质量，推动“大众创业、万众创新”。继续抓好社会救助和保障。全面加强社会保障，积极推进农村医保扩面征缴，加强农村低保对象审核审批，切实做到应保尽保；进一步健全社会救助体系，完善养老服务体系，确保人民群众老有所养，推动我镇敬老院扩改建等养老服务设施建设。
加强社会民生事业落实。继续完善计划生育服务工作，加大宣传工作力度，推进孕前优生健康检查，全面落实两孩政策。继续有效开展殡改工作，努力保持零土葬。继续推进信访改革和加强社会治安综合治理工作，完善工作机制，保障社会和谐稳定，全面推进法治乌塘、平安乌塘建设。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，加强食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，切实增强人民群众安全感。
四、努力提升政府效能，打造人民满意政府
建设法治型政府。坚持依法行政，进一步完善政府法制体系，加强政府系统人员带头学法守法用法意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念贯穿政府工作全过程，切实提高政府依法行政水平。认真落实民主集中制,凡“三重一大”等重大事项，都经过集体讨论决定，提高政府科学、民主、依法决策的能力和水平。
建设服务型政府。建设一支高素质的干部队伍，培养干部的服务意识、职业道德、责任意识和敬业精神。坚定有力推进“放管服”改革，进一步优化发展环境，以改革增活力、出效益、促发展。全面推进政务公开工作，推进政务公开常态化。
建设廉洁型政府。进一步巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果。严守中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，坚持开好民主生活会，狠抓政府系统作风建设。健全政府信息公开制度，自觉接受人大依法监督、媒体舆论监督、群众社会监督，逐步树立“干部清正、政府清廉”的新形象。
代表们、同志们，新征程肩负新重任，新形势要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，争当发展排头兵，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为决胜全面建成小康社会，建设美丽、文明、和谐、幸福的善治乌塘而努力奋斗！
名词解释
五通：通硬底化路、通自来水、通电网、通互联网、通快递。
四进村：安居进村、整洁宜居设施进村、信息应用进村、公共服务进村。
四个好：规划好、组织好、乡风好、保障好。
六乱：乱摆、乱停、乱搭、乱建、乱贴、乱画。
三清理：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。
三拆除：拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。
三整治：整治生活垃圾；整治生活污水；整治水体污染。
河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
三项补贴：农作物良种补贴、种粮人民直接补贴、农资综合补贴
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