——2017年5月23日在杨柑镇第十七届
人民代表大会第二次会议上
杨柑镇人民政府镇长 罗明秋
各位代表：
现在，我代表杨柑镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府主动适应经济发展新常态，大力实施“工业化、农业产业化、新型城镇化、信息化、社会和谐化和美丽杨柑“五化一美丽”发展战略，以工业项目建设、农业和交通基础设施建设、镇区扩容提质“三大会战”为主要抓手，扎实有效统筹推进各项工作，全镇经济社会稳步健康发展，较好地完成了镇十七届人大一次会议既定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。
——综合实力再上新台阶。2016年全镇完成生产总值23.3亿元，比上年（下同）增长5.9%。其中第一产业增加值11.2亿元，增长14.3%；第二产业增加值6亿元，负增长11.8%；第三产业增加值6亿元，增长13.2%。完成固定资产投资3.7亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额8.8亿元，增长9.5%；农民人均纯收入9900元，增长9.6%。财税收入超额完成任务。
——工业发展呈现新起色。投资2.1亿元、建设容量40兆瓦的中光能恒辉农光互补发电项目正式动工兴建。荣旺混凝土搅拌项目落户我镇，正在开展前期工作。台商企业广东清境畜牧养殖有限公司落户我镇，拟发展养羊和羊肉深加工项目。先后有多批次客商到我镇考察投资项目。锦鸿木业有限公司等规上企业得到巩固和发展，成为主导产业。全年工业总产值达到28亿元，比增15%；锦鸿木业有限公司创税首次突破3000万元。
——现代农业取得新发展。苏屋垌万亩莲藕基地2000亩核心示范区初步建成；广东清境畜牧有限公司首期500亩台湾优质水果项目正在动工建设；北瓜南种——哈密瓜种植项目取得成功，连续五年产生良好经济效益。发财树等多个现代花卉基地蓬勃发展。红心火龙果、“双高”甘蔗、优质水稻、绿色外运菜、马铃薯、西瓜、香蕉、海水养殖等种养业均取得较好收成。喷灌、滴灌、深松耕等技术得到广泛应用和推广。禽畜养殖业、林业、海洋捕捞等也得到快速发展。全年农业产值达15.8万元，比增6.8%。
——现代服务业有新拓展。投资1500万元的润达房地产项目进展顺利；电子商务发展步伐加快，农村淘宝、顺丰、圆通、中通等10间物流企业入驻我镇。普惠金融工作代表湛江市授受省考核组检查验收。旅业、酒店和大型超市、商场、建材、家具、电器以及保险业等服务业日益兴旺。
——镇区扩容提质迈新步。中心镇申报工作取得成功，省政府批复确定我镇为省中心镇。投入15万元对镇区规划进行了局部调整。镇区基础设施建设投入加大。投入730多万元分别建设了中心小学、团结街等镇区水泥路和排污管道；投入300多万元开通了工业园区路灯；投入30多万元更换了镇区LED路灯；投入300多万元动工兴建镇区通往新埠乡道；开通了镇区连接工业园区和省道290线连接工业园区道路；搬迁了三鸟市场；杨柑中学—中小学—佰代村环镇公路北段建成开通。镇区面积由原来的1.7平方公里拓展到3.8平方公里。镇村两级保洁制度得到巩固，垃圾中转站、污水处理池较好发挥作用。
——信息化建设上新水平。争取上级有关部门对通讯网络进行改造升级，建设覆盖全镇集IP化、宽带化、融合化为一体的城镇光纤宽带网络。投入120多万元加强电脑、机房、管道等基础设施改造，完成了镇村公共服务平台硬件建设，电子公文交换、会务通知、短信（预警）发布、“农村淘宝”等得到广泛应用。广播电视站加强电视线路故障排查力度，一年共处理故障及安全隐患共1500多起，最大限度地满足用户需求。
——乡村基础设施展新容。投入1600多万元的牛牯围除险加固工程和杨柑河治理工程进入扫尾阶段；投入1500多万元的新宁高标农田、艾占高标农田建设竣工交付使用。投入300多万元对农村电网进行改造。完成了马城消坑村输电铁塔建设工程。投入50多万元对红村路、协和路进行维修。投入300多万元修建了水山尾等10条水泥村道9.8公里。全面完成了首批16条自然村自来水“村村通”工程。创建了24条市级生态文明村。乡村生活垃圾保洁工作走上了常态化运行机制。
——社会环境平安稳定。社会治安防范网络进一步健全和完善，对违法犯罪活动保持高压严打态势。一年来共破案32宗、刑事拘留24人，查处毒品案件21宗、赌博案21宗、查获无牌无证摩托车39辆，抓获吸毒人员57人，强戒56人。建成了社区戒毒康服服务中心，对36名吸毒人员戒毒跟踪服务。对校园和周边环境开展了专项整治。拉开“七五”普法序幕， “一村一法律顾问” 活动得到深化拓展。有效地开展了严重精神障碍患者救治救助工作。注重社会矛盾纠纷的调解，一年来，共调解各种纠纷378起，调解成功358起，调结率95%。妥善处置了2宗医闹事件。全面完成了国土卫片执法任务，开展了新一轮的基本农田保护工作。强化了信访维稳工作，注重解决信访突出问题。始终绷紧安全生产这根弦，突出安检巡查和隐患整治，全年无较大生产安全和食品安全事故发生。安全生产监管和民政工作被评为县的先进。
——民生事业深入推进。强农惠民政策如期落实。全镇参加医保86545人、新农保续缴23762人（完成任务全县第二），为领取待遇的12548名人员办理社会养老保险生存验证，完成扩面征缴人数178人。发放五保户生活保障金、贫困户低保款、义务兵优待金、危房改造款、耕地地力保护补贴、“一事一议”资金、生态文明村奖励款等强农惠民资金5151万元。全面落实农业保险任务。开展自然村落人文普查和农业普查。精准扶贫工作深入推进。积极协调三水区帮扶松树、龙眼、艾占、甘来等贫困村，以发展村集体经济为着力点，注重“造血”式扶贫，先后投入165万元推进精准扶贫工作，1081人已实现脱贫。计划生育工作持续加强。二孩政策得到全面落实，宣传和孕前优生检查工作走上常态化，人口出生稳定在低生育水平。医疗卫生事业稳步发展。基本公共卫生服务工作上新水平，居民健康档案纸质及电子建档累计超过8.8万人；开展了家庭医生式服务，完成签约家庭达3986户约2万人；预防保健工作进一步加强，预防接种建档、麻疹疫苗查漏补种率均达95%，二类自费疫苗使用居全县之首。启动了乡村卫生公共服务中心公建民营工作。积极对接县专家下沉基层工作，全镇医疗服务质量和水平明显提升。教育事业进一步巩固发展。圆满完成了杨柑中学、杨柑一中合并工作。教育“三通两平台”建设工作顺利推进，教育创强成果进一步巩固，教育现代化、信息化水平明显提高。完成了民师调查核实工作。纷争近两年的红村幼儿园问题得到妥善解决。教师队伍和校园文化建设进一步加强，教育教学质量明显提高。2016年全镇考上重点中学100多人，其中杨柑中学45人、杨柑一中38人、杨柑二中20人；杨柑中学高考率达104%，在全市78家高考单位中名列第31名，全县第4名；一大批教师的论文（课题）获省、市、县的奖励。
——政府自身建设不断加强。深化和拓展“两学一做”学习教育，积极落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度，认真贯彻执行中央八项规定、中国共产党廉洁自律准则及中国共产党纪律处分条例等党纪党规，从严管理干部队伍。建立了镇“三资”管理交易平台，实行“村财镇监管”，促进“阳光交易”，推进村集体“三资”管理制度化、规范化。全面启动镇、村（社区）公共服务综合平台建设，积极推行电子政务建设，行政效能不断提高。政府信息公开力度不断加大，行政权力运行规范透明。自觉接受人大、社会各界的监督，办理人大议案建议11件。
各位代表，一年来，全镇经济社会发展取得了显著成绩。这是县委、县政府坚强领导、深切关怀的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向人大代表、社会各界人士，向所有关心支持杨柑发展的朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小，工业基础薄弱，财税持续增收压力加大；土地用地指标瓶颈制约明显，项目推进进度缓慢；农业产业结构单一，产业化总体水平不高；信访维稳等社会不稳定因素依然存在；一些部门和公职人员服务意识淡化，担当精神不够，行政效能不高。等等。这些问题，我们要切实认真加以解决。
2017年工作目标和工作安排
2017年是我镇蓄势发展的关键一年。要抓住我镇被定为省级中心镇的机遇，振奋精神，乘势而为，锐意进取，快字当先，干字当头，全力推动杨柑加快发展。
2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省委、市委和县委、县政府的会议精神和工作要求，在镇委的坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“工业化、农业产业化、新型城镇化、信息化、社会和谐化和美丽杨柑“五化一美”发展战略，继续打好工业项目建设、农业和交通基础设施建设、镇区扩容提质“三大会战”，全力打造“工业强镇、现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济重镇”，加快建设生态文明、法治和谐、幸福美丽新杨柑。
全镇经济社会发展的预期目标是:全镇生产总值增长10%，人均生产总值增长9.5%，工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，“两税”收入增长10%，农民人均纯收入增长9.1%，人口自然增长率控制在11.88‰。
为实现上述目标，我们今年要重点抓好以下工作：
一、优化产业布局，打造经济发展新平台
一是推动工业发展。坚持围绕农产品深加工布局工业，以工业带动农业，以工农并进带领群众致富，以群众致富推动城镇化、信息化和美丽杨柑建设的理念不变，充分发挥我镇工业园区基础设施完善，承载能力强的优势，加大招商引资力度，着力引进一批大项目、好项目。跟踪服务好中光能恒辉农光互补发电项目，帮助解决其建设过程中遇到的问题，让其早日建成早日投产。进一步推进荣旺混凝土搅拌项目早日落地生根开花结果。着力培育台商企业广东清境畜牧养殖有限公司，加快种养和深加工项目推进进程。积极帮扶锦鸿木业等规上企业和培育“四上”企业，巩固壮大原有企业，增强发展后劲。
二是优化农业结构。推进农业基础设施建设，夯实农业基础。抓好投资2100万元面积2.3万亩的2015年和2016年省级高标准基本农田建设项目、投资2600多万元面积2.2万亩的苏屋垌国家级农业综合开发示范项目。推动红坎桥改扩建、协和甘来海围新建项目的立项设计工作。全面完成着力培育建设“三个1万亩”现代农业示范基地：1万亩火龙果基地、1万亩莲藕基地、1万亩黑山羊养殖基地，促进农业转型升级。努力探索“一村一品”的发展模式，积极引导农民发展高效农业，推进火龙果、哈密瓜、花卉、红米、红萝卜、海鸭、走地黑鸡、黑山羊等一批特色农业上规模创品牌。为广东清境畜牧公司、广地公司等农业龙头企业及浙江、吉林、云南、中山等地农业大户在我镇发展提供优质服务，引进培育更多加工、种植、养殖、销售农业龙头企业及专业大户，带动农民调整生产布局。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为规范农村土地流转打基础。
三是做活第三产业。以省政府批准我镇为省中心镇为契机，结合中科院专家给我镇发展的定位，擦亮我镇五张名片：长寿之乡（拥有百岁寿星22人，占比万分之2.2，是中国首个国际长寿养生基地——遂溪县拥有百岁老人最多乡镇、占总人口比例最高乡镇）；火龙果之乡（拥有闻名遐迩的万亩火龙果基地）、莲藕之乡（拥有连片万亩莲藕，是粤西地区最大连片莲藕基地）；哈密瓜之乡（拥有北瓜南种哈密瓜基地近1000亩）；海鲜之乡（一年四季盛产沙虫、虾姑、螃蟹、大虾等，从不间断）；足球之乡（国家女足球队员陈霞来杨柑，是一代宗师关山月亲笔题写校名的杨柑中学毕业生），以此吸引更多客商前来投资置业。进一步挖掘火龙果广场、钟竹筠故居、十里古窑群、甘来原生态海、牛牯围红树林等人文景观，引进有实力的企业开发休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的观光旅游业。积极发展现代物流和农村淘宝电子商务等新兴服务业。着力推进投资1500万元的润达房地产项目、120亩广场设计、农贸市场的搬迁和四星级宾馆引进等工作，提高杨柑城镇品位，增强中心镇的吸引力和辐射带动功能。
二、统筹城乡发展，打造生态宜居新城镇
积极争取上级对中心镇建设的扶持资金，加大镇区基础设施的建设力度。实施镇区大街小巷全面硬化工程，分期硬化镇区33条约12公里街巷，完善镇区排污系统，彻底解决大雨天水浸街问题；全面动工建设天南苑——杨柑中学——新车站环镇水泥道路；延伸新车站路与新修马城路相接，扩大镇区发展空间。推动120亩广场的设计，做好建设前期准备工作。抓好工业园区回划地回划工作，理清园区与相邻群众土地界址及做好统一规划。对镇区主干道的绿化亮化进行统一规划设计，打造镇区建设新亮点。完善镇东南小区规划。启动各投资200万元的银河、龙眼两个中心村人居环境综合提升建设工程。启动红村桥、杨柑中学桥两桥梁建设工程。配合县推进生活污水处理PPP项目，抓好投资1800多万元的镇级污水处理厂及投资9500多万元覆盖157条自然村的污水处理设施项目，两年内推动全镇80%以上自然村建成污水处理设施。全面规划和整治村容村貌，进一步强化全镇农村生活垃圾治理。配合县筹资修建31条160公里镇通行政村硬底化道路。加大宜居村、卫生村和生态文明村的创建力度，推进农村公共服务均等化项目，创出更多新农村建设的新亮点。
三、增进人民福祉，打造和谐幸福新杨柑
要继续加大民生事业的投入，全力实施精准扶贫、精准脱贫。年内帮助全镇612户贫困户1284人脱贫致富，打赢脱贫攻坚战。做好医保、新农保、企业职工社保扩面征缴工作。积极落实各项惠民政策，确保低保、五保、危房改造、农业补贴、农机补贴、渔船油料补贴等惠民政策不折不扣落到实处。抓好20条村的省“村村通”自来水工程建设，确保群众饮水安全。巩固教育创强成果，开展创建推进教育现代化先进县工作；全面完成教育“三通两平台”建设；进一步整合教育资源，加强师德教风学风建设，提高教学教育质量，推动义务教育和学前教育取得新成效。加大卫生保健工作，努力提升医疗服务质量和服务水平。落实“全面二孩”政策，提高计划生育服务管理水平。抓好殡葬管理工作，加快农村生态公墓建设，确保殡改工作正常化、规范化。抓好生猪屠宰管理。加强公共文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，打造特色文化品牌。认真抓好武装、老干、工青妇、关工委、档案和信息化等工作，促进社会事业全面协调发展。
深化平安建设。抓好社会治安综合治理网格化工作，深入开展社会治安综合治理和打击违法犯罪专项活动，发挥社区戒毒康复服务中心作用做好戒毒工作，启动治安视频监控系统安装工程，营造良好治安环境。建立完善信访维稳机制，加强矛盾纠纷调解，积极开展“七五”普法，确保社会和谐稳定。严厉打出非法抽沙取土地和违法用地行为，加强耕地保持。强化安全生产监管，抓好消防、工矿商贸、建筑施工、道路交通、食品药品等重点领域安全生产工作，防止和遏制重特大安全事故发生。
四、加强自身建设，打造为民政府新形象
大力推进依法行政和依法办事。健全重大事项科学决策机制，自觉接受人大依法监督和社会民主监督。加大政务信息公开力度，扩大信息公开范围，让权力在阳光下运行。开展机关作风建设强化年活动，大力整治“不作为、慢作为、不能为、不真为、不敢为、乱作为”问题，建设“担当、实干、高效、廉洁”机关，以良好作风推动杨柑新一轮振兴发展。抓好镇、村两级干部学习教育，提升综合素质和整体效能。完善镇、村两级公共服务平台，简化办事程序，提高办事效率。认真落实中央八项规定和中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例等规章制度，抓好机关和农村基层党风廉政建设工作，把反腐倡廉工作做深、做细、做实，进一步纠正行业不正之风，提升政府公信力。
各位代表，我们已站在杨柑改革发展的更加高起点，新征程肩负新重任，新形势要有新作为。让我们在县委、县政府和杨柑镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心，咬定目标，撸起袖子加油干，争当镇域发展排头兵，为打造“工业强镇、现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济重镇”，建设生态文明、法治和谐、幸福美丽新杨柑而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！