——2016年10月16日在杨柑镇第十七届
人民代表大会第一次会议上
杨柑镇罗明秋
各位代表：
现在，我代表杨柑镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界大力支持下，镇政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民，扎实工作，努力完成镇第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。先后荣获广东省宜居镇、广东省教育强镇和湛江市首批生态文明镇称号。
——五年来，我们坚持科学发展，综合实力显著增强。2015年全镇实现社会生产总值21.9亿元，增长5.3%，第一产业增加值9.8亿元，增长19.51%；第二产业增加值6.8亿元，增长1.5%；第三产业增加值5.3亿元，负增长10.2%。固定资产投资总额3.5亿元，增长17.9%；用电量达3035万千瓦时，年均增长33%；税收收入3996万元、年均增长9.2%；农民人均纯收入9033元、年均增长11.2%。
一是优化结构，生态特色农业更加显著。农业从传统较为单一的甘蔗种植逐步向北运菜、南药、红心火龙果、香蕉、花卉等高效农作物发展，特别是建成了万亩红心火龙果基地，成为农业增收农民致富的亮点。仅此项，农民年收入超过1亿元，人均增收1000元以上。
二是扩量提质，工业主导地位日益突出。2015年底，全镇企业由2010年的108家增至133家，其中规上企业6家，总产值25.45亿元，年均增长15.8%。家具、建材、食品等企业得到巩固和发展，成为主导产业，其中湛江市锦鸿木业有限公司成为全市同行业出口创汇的第二大企业，年均上缴税费近3000万元。
三是商贸繁荣，现代服务业更趋兴盛。引进广汇、家乐福、美加乐等超市3家，电子商务发展步伐加快，农村淘宝、顺丰、圆通、中通等10间物流企业入驻我镇；改造农贸市场、生熟食市场，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益行为，商贸流通日益繁荣，社会消费品零售总额超过8亿元，年均增长9.2%。银行存款余额 4.4亿元，比2010年增加1.58亿元，年均增长11.2%。
——五年来，我们坚持城乡发展，镇村面貌日新月异。
一是城乡规划不断完善。高定位、高起点、高标准编制《遂溪县杨柑镇总体规划（2011—2030）》，完成了168条自然村村庄规划编制工作。镇区规划面积由原来的1.67平方公里扩展到3.7平方公里。
二是基础设施日益健全。道路建设累计投入1.2亿元，完成了省道26.5公里路面硬化工程，建成了承载能力强、基础设施完备的2000亩工业园区，新建了镇区杨白路等11条共8.6公里水泥路，争取扶贫单位和上级支持，修建了杨柑、马城等村水泥道路26条48公里；投入500多万元改造镇区公共服务设施，建成了镇污水氧化生物处理池、垃圾中转站，改装安装路灯200多盏；投入1.5亿元完成了牛牯围除险加固、杨柑河治理、土地整理项目、农业综合开发项目、高压用电网改造、打井抗旱等农村农业基础设施建设。27个村（居）委会开通电信宽带，安装400余户；镇区有线电视入户3200多户、村级无线电视入户5300多户。全面完成气象广播村村通工程，信息化建设程度不断提高。
三是生态文明初显成效。投入约5000万元创建生态文明镇，抓好公共服务设施、环保、生态等方面的整治，生态公益林保有量达到7000亩。2014年10月，我镇成功通过考核验收，成为湛江市首批生态文明镇。加强镇区管理，大力整治“六乱”现象。开展农村生活垃圾治理工作，建成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的收运处理体系，城乡生活环境得到有效改善。投入1000万元，对龙眼村委会西上村（两不具备村庄）实行整村搬迁安置，新建楼房37幢7800多平方米，开垦旧村场荒地150亩。
——五年来，我们坚持民生为本，社会事业全面进步。
一是社会公共事业稳步推进。教育事业迈上新台阶，投资2600多万元完成义务教育规范化学校建设项目，成功创建省教育强镇；争取乡贤捐资30万元，举办了杨柑镇首届“奖教奖学（助教助学）”活动；狠抓师资队伍和校风校纪建设，教学质量不断提高，中考小考连创佳绩，五年来考上遂溪一中以上重点学校共1046人。基本公共卫生医疗服务上新水平，投入1000多万元建起了杨柑中心卫生院2100多㎡门诊大楼和2300多㎡住院大楼，并购买全数字DR机、彩色B超机等医疗设备；开展居民健康状况普查建档工作，累计建档8.7万人，建档率86%。强化人口与计划生育管理工作，人口素质不断提高。农村文化设施建设持续推进，建成文化站综合楼1幢，农村文化室29间，篮球场12个，农家书屋16家，新增藏书6万多册。
二是社会保障体系全面落实。城乡居民医疗保险、基础养老保险、企业职工养老保险扩面征缴等工作稳步推进，医保参保率达98%、新农保覆盖率达90%。低保、五保等困难群体保障水平不断提高，发放五保户生活保障金2300多万元，低保款1000多万元，孤儿、五老人员、定保人员等求助金450多万元，重大疾病救助金、残疾人护理费（津贴）130多万元，民政优待金280多万元。五年累计改造农村低收入住房困难户2100多户，发放补贴5300多万。发放种粮直补、良种补贴、农机补贴、沼气补贴、家电下乡补贴和渔民油料、休渔、渔船保贴等款项7700多万元。扶贫开发“双到”工作扎实开展，广州市海珠区扶持杨居、杨柑、马城、老河4个村委会成效显著，考评成绩均获得省优秀。落实创业扶持政策，农村困难妇女累计获得财政贴息小额担保贷款2000多万元。争取272万元为68户在台风“威马威”和“彩虹”中全倒户及时建造住房。
三是社会安全稳定局面持续巩固。强化社会治安综合治理，积极开展“三打两建”、“一清两禁”、“6+3”、“3+2”、强制收戒等专项行动，刑事立案明显下降。严厉打击非法抽沙取土和乱占滥用土地等违法行为，着力化解矛盾纠纷，解决20多年的历史积案、要案12宗。全力解决信访突出问题，非访案件逐年减少。“六五”普法工作圆满完成，“一村(社区)一法律顾问”工作全面开。落实安全生产“一岗双责”责任制，加大对“打非治违”、节假日前夕检查和经常性工作的力度，实施“一村一消防栓”工程，食品药品监管工作走上常规化、规范化、法制化。全镇无重大安全事故发生。此外，武装、统计、档案、宣传、残联、工青妇、关工委、侨务、人防、殡改等工作都取得新进步。
——五年来，我们坚持求实创新，自身建设不断加强。
坚持依法行政，规范政府行为，打造对人民负责、让人民满意的政府。认真贯彻中央八项规定、中国共产党廉洁自律准则及中国共产党纪律处分条例等党纪党规，大力整治“四风”，加强政府廉政建设。引进会务通、0A自动办公系统，行政效能不断提高。镇、村（社区）公共服务综合平台建设全面启动。建立镇“三资”管理交易平台，实行“村财镇监管”，促进“阳光交易”，推进村集体“三资”管理制度化、规范化。政府信息公开力度不断加大，行政权力运行规范透明。积极开展政风行风评议、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，积极落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度，机关作风明显改善。自觉接受人大、社会各界的监督，五年来共办理人大议案建议36件。
各位代表，同志们，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：开创杨柑的美好未来，必须始终坚持发展的要务不动摇，我们只有心无旁骛抓发展，才能在激烈竞争中立于不败之地。必须始终坚持为民的情怀不忘本，一切工作的出发点都坚持以人为本，才能在赢得群众信任中凝聚全镇共识。必须始终坚持创新的脚步不停歇，不断集聚新要素、新动力，才能在创新创造中激发发展潜力。必须始终坚持实干的导向不松劲，形成各级干部勇于担责、自我加压的工作氛围，才能在复杂环境中干出非凡实绩。必须始终坚持廉洁的底线不触碰，做到依法行政、廉洁从政，才能在履职尽责中增强为官定力。这“五个必须”，既是这几年应对挑战、艰辛实践中积累的宝贵经验，更是今后几年把握机遇、谋求发展的重要法宝，需要我们矢志不渝、持之以恒地坚持下去。
各位代表，过去五年，全镇经济社会发展取得了显著成绩。这是县委、县政府坚强领导、深切关怀的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向人大代表、社会各界人士，向所有关心支持杨柑发展的朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小，工业基础薄弱，财税持续增收压力加大；土地用地指标瓶颈制约明显，项目推进进度缓慢；农业产业结构单一，产业化总体水平不高；社会不稳定因素依然存在；少数干部作风不实，不作为乱作为现象仍然存在，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。
今后五年工作总体要求和主要目标任务
未来五年，是我镇实现新一轮发展的重要战略机遇期，抓好今后五年工作，意义重大。按照镇十四次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻县委、县政府的治遂方略，深入落实镇第十四次党代会的决策部署，紧紧抓住省、市、县大力支持镇域经济振兴发展的重大机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以重大项目建设、交通基础设施建设、城镇扩容提质为抓手，深入实施工业化、农业产业化、城镇化、信息化、社会和谐化和美丽杨柑“五化一美”发展战略，全力打造“现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济强镇”，建设生态文明法治和谐美丽新杨柑。
具体目标是：综合实力更加强大。到2020年，国民生产总值达到45亿，年均增长9%。其中第一产业增加值17亿，年均增长5.8％；第二产业增加值16.2亿，年均增长8.8％；第三产业增加值9.7亿，年均增长12.5％；固定资产投资7.2亿元，年均增长16.5%；税收收入6200万，年均增长9%；农民人均纯收入1.45万，年均增长9%。社会发展更加安全和谐。农民收入差距逐步缩小，社会保障体系进一步健全，贫困村、贫困人口全部摘帽脱贫，科教文卫等社会事业加快发展，计划生育政策得到充分落实，人口自然增长率控制在8‰以内，人口素质不断提高，民主法治建设进一步加强，矛盾纠纷逐年下降，社会更加安全和谐，人民群众有更加多获得感、幸福感、自豪感。
为实现以上预期目标，我们必须着重做好以下七方面工作：
加快工业化进程，强化工业指导地位
围绕农产品深加工布局工业发展，积极引进农业龙头企业对接我镇丰富的农海产品资源，大力发展农海产品深加工项目，以农海产品深加工带动农民群众发展现代农业的积极性，通过以工带农，带领农民增收、政府增税、地方发展。盘活工业园区资源，加大招商引资选资力度，着力引进一批大项目、好项目。力促年产值10亿元创税1亿元的广地公司莲藕种苗厂、莲藕加工厂、红萝卜和芋头加工厂三大食品加工项目落户我镇。跟踪落实好首期投资1.7亿元、建设容量20兆瓦的农光互补地面分布式光伏发电项目，投资1.2亿元的制糖生产线（制炼车间）转型升级技术改造项目和荣旺混凝土项目。巩固壮大原有企业，积极帮扶规上企业和培育“四上”企业，增强发展后劲。
大力发展集约农业，推进农业产业化
围绕建设“三个一万亩”现代农业示范基地，促进农业转型升级。今后五年，举全镇之力，推动1万亩火龙果基地、1万亩莲藕基地、1万亩南药基地建成和巩固，以此为核心，把杨柑镇打造成“现代农业示范镇”。积极推进土地流转，引导农民发展集约经营。努力探索“一村一品”的发展模式，推进火龙果、莲藕、南药、圩头、水果玉米、红萝卜、黑山羊等一批特色农业上规模创品牌。为广地集团等农业龙头企业及浙江、吉林、云南等地农业大户在我镇发展提供优质服务，引进培育更多加工、种植、养殖、销售农业龙头企业及专业大户，带动农民调整生产布局。推进农业基础设施建设，夯实农业基础。抓好牛牯围除险加固、杨柑河治理工程的扫尾工作。跟踪落实苏屋垌投资1600万元面积2万亩的农业综合开发示范项目立项规划和动工建设。抓好投资2400万元面积2.2万亩的甘来、新埠、杨柑2015年省级高标准基本农田建设项目。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转，发展规模经营。
着力镇区扩容提质，推动新型城镇化建设
积极争取我镇列入省中心镇。筹资建设天南苑饭店——杨柑中学——中心校——佰代村——汽车站环镇水泥公路，并全面装上路灯。争取市公路局支持建设镇区天南苑饭店——辣椒场四车道。搬迁小自然及周边三幢楼房，全面建成并开通工业园区八车道。全面硬化镇区大街小巷，完善镇区排污管网建设。全面规划建设工业园区自来水管网。结合中科院专家给我镇发展的定位，充分发挥我镇具有现成的上规模的工业园区和作为广东省宜居镇、湛江市首批生态文明镇等品牌优势来吸引更多客商前来投资置业。着力推进120亩广场建设，以此带动房地产、宾馆及专业市场、商贸项目进入园区。积极发展现代物流和农村淘宝电子商务等新兴服务业。推进润达房地产项目建设，做好杨柑大道北调规控制小区的规划建设，提高杨柑城镇品位，增强镇区的吸引力和辐射带动功能。
坚持城乡统筹，开展大交通建设。打通三大交通主动脉——修建镇通甘来村委会、镇通红村、老陆村委会、镇变电站通新埠村共三条20公里6.5米路面水泥公路；争取资金建设红坎河6.5米水泥桥；对接县交通建设工程，全面完成自然村通行政村水泥道路建设；争取将吉塘——松树——红村——龙眼道路升级改造成县道；配合县做好雷州半岛环海公路建设。配合县推进生活污水处理PPP项目，抓好投资9600多万元的镇级污水处理厂及覆盖186条自然村的污水处理设施项目，力争在两年内推动全镇80%以上自然村建成污水处理设施。
四、强化信息基础建设，提升信息化水平
以发展电子商务和网上办事平台、网上诊疗平台、网上教学平台建设为载体，加大群众网络知识培训力度，让杨柑群众率先学网懂网用网。加大电子网络基础设施建设和网络平台规划建设力度，按照“五个统一”的要求，整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众公共服务事项纳入县、镇、村（居）三级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项网上办理、“一站式”办理、“一条龙”服务，解决联系服务群众“最后一公里”问题。对县接医疗卫生和教育扶贫工程，加快医疗卫生和教育网上诊疗、网上教学平台建设。
加大民生事业投入，力促社会和谐化
全力实施精准扶贫、精准脱贫。三年内帮助全镇1606户贫困户3535人脱贫致富，打赢脱贫攻坚战。做好居民医保、新农保、企业职工社保扩面征缴工作。积极落实各项惠民政策，确保低保、五保、危房改造、种粮直补、良种补贴、农机补贴等惠民政策不折不扣落到实处。抓好省“村村通”自来水工程，确保群众饮水安全。科学整合教育资源，提高教学教育质量，推动义务教育和学前教育取得新成效。积极开展奖教奖学活动，营造全社会关心教育支持教育氛围。加大卫生保健工作，努力提升医疗服务质量和服务水平。落实“全面二孩”政策，提高计划生育服务管理水平。抓好殡葬管理工作，加快农村生态公墓建设，确保殡改工作正常化、规范化。加强公共文化建设，打造特色文化品牌，深入开展群众性精神文明创建活动。认真抓好武装、老干、工青妇、关工委、和档案等工作，促进社会事业全面协调发展。
深化平安建设。深入开展社会治安综合治理和打击违法犯罪专项活动，建设治安视频监控系统，建设戒毒社区戒毒康复服务中心，强化吸毒人员戒毒康复管理，加大走私、非法抽沙取土巡查和打击力度，营造良好治安环境。建立完善信访维稳机制，加强矛盾纠纷调解，积极开展“七五”普法，确保社会和谐稳定。强化安全生产监管，抓好消防、工矿商贸、建筑施工、道路交通、食品药品等重点领域安全生产工作，防止和遏制重特大安全事故发生。
坚持城乡统筹谋划，打造生态美丽杨柑
以火龙果广场、钟竹筠故居、十里古窑群、甘来原生态海、牛牯围红树林等人文景观和农村生活污水处理PPP项目建设及创建生态文明村活动为载体，着力打造生态美丽杨柑。进一步巩固和拓展火龙果广场建设成果。在建设利用湛江市党史学习教育基地——南路革命英雄钟竹筠故居的基础上，筹划钟竹筠纪念广场建设，大力宣传名人文化、红色旅游文化，把钟竹筠故居建成爱国主义教育基地。抓住湛江“海上丝绸之路”史迹点列入中国“世界文化遗产”预备名单申报工作的契机，挖掘杨柑唐宋时期的陶瓷文化，做好杨柑十里古窑群的保护、开发和利用。依托牛牯围除险加固工程，规划种植红树林，恢复红树林生态系统多样性，设置养生健康步道、观景亭台等服务设施，打造我镇16公里海岸线的沿海红树林健康绿廊，发展生态休闲旅游。同时，以农村生活污水处理PPP项目建设为契机，红村村委会建一村等35条自然村创建生态文明村为阵地，继续实施“美丽乡村”创建工程。进一步推进农村生活垃圾治理工作，完善“城乡清洁”工程长效机制，建立健全村级卫生保洁员队伍，加强村级卫生保洁力度。
锻造过硬干部队伍，树立为民政府新形象
实现全镇经济社会发展新跨越，重在落实。围绕“打造现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济强镇，建设生态文明法治和谐美丽新杨柑”的目标，政府工作责任重大；顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，政府部门及其工作人员必须付出更大努力。镇政府各部门及机关全体干部必须自我加压，尽心履职，突出抓好以转变作风和提高执行力为核心的自身建设，确保每一项工作都得到最坚决、最有力、最快速的落实。
（一）依法行政，营造规范有序的环境。坚决执行镇人大的决议决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见。注重提高服务效率和依法行政水平，努力成为服务型政府。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实做到严格、规范、公正、文明履职，进一步增强政府的公信力。改进执法方式，规范行政执法，营造良好的政务环境。大力推进政务公开，深入开展民主评议政风行风工作，完善政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。
（二）加强学习，提高履职司责的本领。以学习党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以提高思想境界和履职司责的本领为目标，积极适应新常态，把学习作为政府机关的精神追求，做到学习工作化、工作学习化，努力使政府机关人员的思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，切实提高落实工作、解决问题的能力，使每一项工作具备专业化的品质，练就善于另辟蹊径的干事创业本领。
（三）勇于突破，保持敢为人先的锐气。进一步强化责任意识，确保各项工作责任到人、落实到点。结合工作推进，进一步激励广大干部群众解放思想、创新进取，勇于赶超跨越。以全局的眼光、一流的标准衡量工作，提升工作水平。科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为。在政府机关中掀起“比、学、赶、创”的热潮，推动各条线路、各个板块、各个行业竞相作为，以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优当一流，切实提升政府工作的标杆、节奏和实效。
（四）求真务实，弘扬勤政为民的作风。围绕工作重点，深入调查研究，逐条逐项地研究对策，确保重点工作高效推进。密切与人民群众的联系，广泛而虚心地听取群众的意见建议，努力使各项事业得到群众的普遍认同和支持。坚决执行改进工作作风的各项规定，切实精减会议、文件，把精力和力量集中到抓落实上。对重点事项、重要建设、重点项目，实行一项工作一个领导负责制，切实把工作抓在手上，开会开在现场、拍板拍在现场、落实落在现场，以政府机关实实在在的举措，践行履职为民的宗旨。
（五）强化监督，维护风清气正的形象。狠抓压力传递，严格目标分解，进一步严格考核制度，抓好日常督查，强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩，实现政令畅通“无障碍”。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，切实维护好风清气正的政府机关形象。
各位代表，今天的杨柑，积蓄的基础厚积薄发，发展的势头铿锵有力，蕴含的潜力前所未有。我们一定会倍加珍惜来之不易的大好局面，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以执政为民的使命感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，凝聚、团结、带领全镇人民，励精图治，奋发图强，为“推进‘五化一美’发展战略，打造现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济强镇，建设生态文明法治和谐美丽新杨柑”而努力奋斗！