——2018年2月1日在杨柑镇第十七届
人民代表大会第三次会议上
杨柑镇人民政府镇长 罗明秋
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和省、市、县全会精神，紧密结合杨柑实际，大力实施“工业化、农业产业化、新型城镇化、信息化、社会和谐化和美丽杨柑‘五化一美丽’”发展战略，以脱贫攻坚、工业项目建设、农业和交通基础设施建设、镇区扩容提质“四大会战”为主要抓手，统筹推进各项工作，较好地完成了镇十七届人大二次会议确定的目标任务，全镇经济社会实现平稳健康发展。
——我们抓住发展要务，经济持续稳步发展
2017年全镇完成社会生产总值24.5亿，增长5.6%。其中第一产业增加值11.1亿，负增长0.8％；第二产业增加值6.7亿，增长11.7％；第三产业增加值6.7亿，增长11.7％；固定资产投资5.1亿元，增长37.8%；农民人均纯收入1.15万，增长12%。
加快农业结构调整，农业稳产增收迈新步。加快农作物布局调整，强化耕地保护，严守基本农田，注重发展高效益的农作物。种植南药3100亩、莲藕3000亩，柑、桔、橙、香瓜、哈密瓜等新兴水果试种成功。2017年全镇农作物总播种面积254062亩，其中水稻50993亩、甘蔗68863亩、火龙果12000亩、香蕉6500亩。加强动物防疫、检疫工作，年未出栏生猪4.99万头、黑山羊4500头、家禽116.5万头（只）。圆满地完成了第三次全国农业普查，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有效推进。
构建优质服务平台，工业发展再添新动力。依托工业园区平台，积极开展优质服务招商、乡情招商、以商引商等招商活动，客商纷至沓来。投资3.4亿元、建设容量40兆瓦的中光能恒辉农光互补发电项目建成投资，日均发电量22万度，年产值近8000万元，创税近1000万元；中科灵瑞生物技术有限公司落户我镇，正动工建设。荣旺混凝土等多个项目要求进入杨柑发展。锦鸿木业有限公司等规上企业得到巩固和发展，成为主导产业。全年工业总产值达到32.6亿元，比增16.2%。
全面优化社会环境，第三产业发展步伐加快。随着镇区至新埠村水泥路、镇区连接工业园路灯的投入使用，环城路的规划建设，以及润达房地产项目竣工，镇区扩容提质加快，人流物流车流增多。积极开展长寿之乡、火龙果之乡创建活动，挖掘钟竹筠故居、十里古窑群、甘来原生态海、牛牯围红树林等人文景观，积极发展现代物流和农村淘宝电子商务等新兴服务业。目前，全镇交通运输、批发零售、住宿、餐饮、文化教育、体育卫生等公共设施管理和服务个体达126家，第三产业蓬勃发展。
——我们加大投入力度，城乡基础设施日益完善
持续加大基础设施建设力度，投入1326万元加强新农村建设，其中投入450万元建设甘来下山井、艾占潭龙村等村道村巷14.6公里；投入500多万元建设协和港头、龙眼岭仔、新埠挟喉等村水塔12个、饮水压力罐10个、水管一批；投入280万元建设艾占赖屋、扫管头等村文化楼8幢、篮球场2个、小广场1个；投入66万元安装西基老虎塘等村路灯315盏。成功争取了省批复我镇为省中心镇，并以此为契机，加快镇区建设步伐：投资230多万元建设了富民街、建设街硬底水泥路和地下排污管道；投资450多万元建设了镇区通马城、新埠6.5米水泥路；天南苑至杨柑中学6.5米宽水泥路进入招标程序；阳光大道客运站至马城、新埠公路路段延伸工作开始清表；投入30多万元更换了工业园区200盏路灯；镇村两级保洁制度得到巩固，垃圾中转站、污水处理池较好发挥作用。投资2880万元的杨柑河治理工程、投资1860万元的牛牯围除险加固工程完成了扫尾工作。投资1100万元的土地增减挂钩建设项目顺利推进。投入260多万元创建了市级文明村、卫生村24条。
——我们推进精准扶贫，农民脱贫整体奔小康胜利在望
扶贫实行全覆盖。2017年全镇建档立卡贫困户1457户人口3134人，其中三水区帮扶松树、龙眼、艾占、甘来等4个贫困村共479户1428人。在校贫困学生共588人，其中小学初中443人、高中89人、大学56人。经过努力，精准扶贫工作取得了预期效果，2017年底全镇总脱贫率达到73%，预计2018年将实现全面脱贫，和全国人民一道整体奔小康，实现小康路上一个也不掉队。
措施有力成效好。成立了由镇党委书记任总指挥的扶贫开发工作领导小组，落实“党政同责、一岗双责”责任制，确保精准扶贫工作顺利推进。通过进村入户摸清家底，按照“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”精准识别的方法，严把精准识别关，筛选剔除出168户442人不符合条件的申报对象，新增81户252人。大力开展产业扶贫，在主导产业方面充分利用省、市共下拨2268.23万元专项资金，第一期在各村委会建设光伏项目27个，总投资715万元，目前已竣工投产。在非主导产业方面，共投入扶贫资金156.5万元为273户贫困户发展养牛、或养殖沙虫，或种植百香果、或安装单晶硅板光伏发电，或购买化肥。在民生方面，先后为510户贫困户发放危房改造资金1740.5万元，投入83万元加强松树、甘来、龙眼、艾占等4个贫困村办公楼等基础设施建设；投入8万元，举办各类培训班共 5 期，培训农户共 520名。此外，为全镇1461户贫困户3139人全额资助购买城乡医保，为495户贫困户1481人购买新农保。
——我们注重统筹兼顾，各项事业平稳发展
狠抓社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。紧紧围绕化解矛盾纠纷、防控违法犯罪、排除公共安全隐患三大工作重点，强化社会治安综合治理。开展“平川2017”、“飓风2017”等专项行动，破获了跨镇跨县“抢劫犯罪团伙”案13宗，缴获赃物2万多元；成功侦破各类刑事案件35宗，刑拘34人、逮捕32人、强制隔离戒毒38名。新建了社区戒毒康服服务中心。实现了镇综治信访维稳中心与司法所合署办公，有效解决了信访突出问题，全年共接访群众418批1482人，受理信访和矛盾纠纷案件320宗，办结316宗，调处率100%，办结率98.7%，特别是化解了庞志伟、黎日胜等历史积案和廖康彪、吴亚桥、陈爱、万来进等一批涉法涉诉或医疗事故、交通事故等重点信访案件。十九大维稳安保工作获市表彰。打私工作、综治工作代表县接受市的检查。“一村（社区）一法律顾问” 活动得到深化拓展。全面完成了国土卫片执法任务，有力打击非法抽沙取土和乱占滥用土地违法行为，开展了土地中期调规工作，调出3.7万亩基本农田，农村地籍调查工作进展顺利。积极开展创建平安细胞活动，推进“网格化+中心+信息化”工程，维护了杨柑社会治安大局的稳定。
落实安全生产责任，确保社会安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实上级关于安全生产和消防工作的一系列指示精神，落实安全生产和消防管理一岗双责，与各责任单位签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，加强执法巡查，扎实开展春节、元旦、清明、五一、中秋、国庆等节前安全生产大检查行动，全年组织大小检查行动22次，共检查生产经营单位456家次，下达《责令限期整改指令书》6份，《现场检查记录书》76份，同时加大对食品药品安全监管和假冒伪劣产品打击力度。一年来全镇没有发生重大安全事故。
推进学校“创现”，教育提质步伐加快。圆满完成了杨柑中学、杨柑一中合并工作，优化整合了教育资源。教育创强复评工作顺利获得省通过。教育现代化创建工作顺利推进，“创现”达到A级指标共25个，达到B级指标9个，达到C级指标7个。教学教研水平不断提升，2017年杨柑中学高考取得新突破，黄舒莹等2位同学考上本科院校，顺利完成上级下达的指标；全镇中考成绩更上一层楼，莫诗敏等41位同学考上重点线，荣获县中考先进单位二等奖；李彩云、郑小娜等教师被评为县“教坛新秀”，关少冰老师获得县的教学论文评比一等奖；杨柑中学通过了广东省校园足球推广学校的复核验收，同时被评为广东省安全文明校园。龙眼初级中学申报的广东省乡村优秀教师“十三五”教育科研规划课题持续推进，杨柑中心小学有一项课题被定为县“十三五”课题。
公共卫生不断普及，医疗服务水平提高。大力开展基本公共医疗卫生服务工作，对全镇妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人进行访视和健康体检，累计建立纸质及电子居民健康档案73864人，登记管理率达到95%；开展家庭医生式服务工作，共完成签约群众3218户16091人；开展预防保健、计划免疫工作，接种率达95%以上；对全镇526名精神障碍患者开展救治救助工作，对其中54名重型精神病者定期上门诊治，10人转诊治疗；镇卫生院建成了全县首个中医馆。严厉打击“两非”违法行为，狠抓专业技术和医护质量管理，医疗服务水平不断提高。
计划生育持续加强，生育观念好转。坚持“稳定、优质、宣传、统筹”的工作方针，稳定低生育水平、严控政策外多孩出生，积极宣传全面二孩、优生优育健康检查、计生奖励帮扶政策和优生优育知识，认真做好孕前优生健康检查和妇幼健康服务。2017年全镇常住人口出生1332人，符合政策生育率99.32%，人口出生率16.82‰、自然增长率为10.64‰。
惠民政策如期落实，群众获得感增多。全镇参加医保85546人、新农保续缴26099人，为领取待遇的12571名人员办理社会养老保险生存验证，发放五保户生活保障金678万元，重大疾病救助金、残疾人护理费（津贴）295万元，贫困户最低生活保障金247万元，军抚、五老人员、孤儿等救助金218万元；验收农房改造379户、发放建房补贴1273万元，村村通自来水补贴219万元，一事一议财政奖94万元，生态文明村奖励款18万元，信用社扶持妇女创业贷款139户572万元。
——我们坚持从严治政，政府自身建设不断加强
举办学习习近平总书记对广东重要批示精神和党的十九大精神专题学习辅导报告，提高党员干部政治站位，让党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。深入开展“机关作风建设强化年”活动，大力整治机关“不作为、慢作为、乱作为”等问题，政风建设持续好转。优化政务服务环境，全面建成镇、村（社区）公共服务综合平台，镇村两级政务服务体系初步形成。推行“一门式一网式”政务服务模式，行政效能不断提高。从严管理干部队伍，举办换届后村级干部培训班，提高新一届村“两委”思想政治业务素质；实行“两学一做”学习教育常态化，坚持领导干部驻点普遍直接联系群众制度，认真贯彻执行中央八项规定、中国共产党廉洁自律准则及中国共产党纪律处分条例等党纪党规，全面落实党风廉政建设“两个责任”。政府信息公开力度不断加大，行政权力运行规范透明。自觉接受人大、社会各界的监督，办理人大议案建议11件。
各位代表，一年来，全镇经济社会发展取得了显著成绩。这是县委、县政府重视杨柑、关心杨柑的结果，是镇党委坚强领导、科学决策，带领全镇人民努力奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和辛劳。我谨代表镇人民政府，向全镇人民、向人大代表、社会各界人士，向所有关心支持杨柑发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到问题和不足。主要是：经济总量偏小，工业基础薄弱，财税持续增收压力加大；农业产业结构单一，产业化总体水平不高；信访维稳等社会不稳定因素依然存在；社会民生事业欠账较多，农村道路和水利基础设施还相对滞后，部分村庄还没通自来水，脱贫攻坚任务较为艰巨；部分党员干部服务意识淡化，担当精神不够，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2018年工作目标和工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委、县政府工作要求，在镇党委的坚强领导下，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施“五化一美”发展战略，以工业项目建设、农业和交通基础设施建设、镇区扩容提质、脱贫攻坚和乡村振兴“五大会战”为抓手，全力打造“工业强镇、现代农业示范镇、协调发展中心镇、县域经济重镇”，建设文明法治、幸福和谐、生态美丽新杨柑。
今年经济社会发展的预期目标是:全镇生产总值增长9.5%，人均生产总值增长8.6%，工业增加值增长11.3%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，“两税”收入增长10%，农民人均纯收入增长9.2%，人口自然增长率控制在11.5‰。
实现上述目标，我们今年要重点抓好以下工作：
一、优化产业布局，打造经济发展新平台
一是坚定不移推进工业化。坚持围绕农产品深加工布局工业，以工业带动农业，以工农并进带领群众致富，以群众致富推动城镇化、信息化和美丽杨柑建设的理念不变，充分发挥我镇工业园区基础设施完善，承载能力强的优势，加大招商引资力度，着力引进一批大项目、好项目。为到我镇投资置业的客商当好保安和保姆，着力帮扶在建项目——中科灵瑞生物技术有限公司万只猴子养殖项目早日建成投产；力促中光能恒辉农光互补发电项目（二期）顺利落户；帮扶锦鸿木业等规上企业扩大产能。着力培育“四上”企业，巩固壮大原有企业，增强发展后劲。
二是坚定不移推进农业产业化。推进农业基础设施建设，夯实农业产业化基础。抓好投资3000万元面积3250亩的苏屋旱改水项目；抓好投资2100万元面积2.3万亩的2016年和2017年省级高标准基本农田建设项目、投资2600多万元面积2.2万亩的苏屋垌国家级农业综合开发示范项目。努力探索“一村一品”的发展模式，积极引导农民发展现代高效农业，推进火龙果、哈密瓜、花卉、红米、红萝卜、海鸭、五黑土鸡、黑山羊等一批特色农业上规模创品牌。为广东清境畜牧公司及浙江、吉林、云南、中山等地农业大户在我镇发展提供优质服务，引进培育更多加工、种植、养殖、销售农业龙头企业及专业大户，带动农民调整生产布局。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地流转，引导、支持和鼓励有实力的农民走集约化、规模化、产业化之路，加快农业现代化进程。
三是坚定不移做活第三产业。结合中科院专家给我镇发展的定位，擦亮我镇长寿之乡、火龙果之乡、哈密瓜之乡、海鲜之乡、足球之乡等五张名片，以此吸引更多客商前来投资置业。进一步挖掘火龙果广场、钟竹筠故居、十里古窑群、甘来原生态海、牛牯围红树林等人文景观，引进有实力的企业开发休闲度假、观赏体验、农家乐等为主的观光旅游业。积极发展现代物流和农村淘宝电子商务等新兴服务业。着力推进农贸市场搬迁等工作，提高杨柑城镇品位，增强中心镇的吸引力和辐射带动功能。
二、统筹城乡发展，打造生态宜居新城镇
一是坚定不移推进新型城镇化。着力镇区扩容提质，用好用活中心镇扶持政策，加大镇区基础设施的建设力度。实施镇区大街小巷全面硬化工程，分期硬化镇区33条约12公里街巷，完善镇区排污系统，彻底解决大雨天水浸街问题；全面动工建设天南苑——杨柑中学——客运站环镇景观大道，并安装路灯和种植观赏花木，打造镇区亮丽风景线；动工建设延伸阳光大道客运站至新修马城路，扩大镇区发展空间。实施镇区亮化工程，筹资全面安装新旧镇区街巷路灯。完成工业园区回划地回划工作，理清园区与相邻群众土地界址。对镇区主干道的绿化亮化进行统一规划设计，打造镇区建设新亮点。
二是坚定不移实施乡村振兴战略。以农业产业化推进乡村产业兴旺，以综合整治农村人居生态环境推进乡村生态宜居。着力实施农村人居生态环境综合整治工程，在农村全面开展“三清理、三拆除、三整治”工作，按照“五通五进村”（通硬底路、通自来水、通电肉、通互联网、通快递；安居进村、整洁宜居设施进村、信息应用进村、公共服务进村）、“四个好”（规划好、组织好、乡风好、保障好）标准，建设社会主义新农村示范村。以4个省定贫困村为先行点，带动全镇80%以上自然完成人居生态环境综合整治任务。坚持发动群众筹资和用足用好上级补助资金，全面完成4个省定贫困村32.2公里16条行政村通自然村道路硬底化建设任务；配合县推进生活污水处理PPP项目，力促投资1800多万元的镇级污水处理厂、投资9500多万元覆盖157条自然村的污水处理设施项目开工；争取资金建设红坎河6.5米宽水泥桥、南陆桥和镇通甘来村委会、镇通红村村委会等硬底化水泥路；争取将吉塘——松树——红村——龙眼道路立项升级改造成县道；配合县做好广东滨海旅游公路建设。
三、增进人民福祉，打造和谐幸福新杨柑
一是坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治责任和最大民生工程，集中力量攻坚克难，确保如期完成脱贫任务。充分发挥佛山市三水区对口帮扶作用，重点抓好产业扶贫，健全“企业+基地+合作社+贫困户”收益结联机制，确保全镇贫困户都有稳定的增收项目。突出思想扶贫，着力消除贫困户“等靠要”思想，引导贫困户积极参与扶贫就业创业，实现自主脱贫，强化扶贫工作监管，加强脱贫人群后期保障，全面巩固脱贫成果。
二是切实做好民生保障工作。全面加强社会保障，积极做好医保、新农保、企业职工社保扩面征缴工作；严格城乡低保对象审核审批，切实做到应保尽保；积极落实各项惠民政策，确保地力补贴、农机补贴，危房改造补贴等各项惠民政策不折不扣落到实处。抓好省“村村通”自来水工程建设，确保群众饮水安全。完成镇敬老院扩建工程。
三是促进社会事业新发展。优先发展教育事业，巩固教育创强成果，推进创建现代化教育工作；推进教育“三通两平台”全覆盖工程竣工验收；抓好镇中心幼儿园综合楼和新有小学幼儿园教学楼建设；进一步整合教育资源，提高教学教育质量。加大卫生保健工作，努力提升医疗服务质量和服务水平。落实计生政策，提高计划生育服务管理水平。抓好殡葬管理工作，谋划农村生态公墓建设，确保殡改工作正常化、规范化。抓好生猪屠宰管理。加强公共文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，打造特色文化品牌。认真抓好武装、老干、工青妇、关工委、档案和信息化等工作，促进社会事业全面协调发展。
四是加强和创新社会管理。实施“抓稳定建平安行动计划”，全面推进法治杨柑、平安杨柑建设。开展扫黑除恶专项斗争，重点打击黑恶势力犯罪及其保护伞，形成压倒性态势，铲除黑恶势力滋生土壤，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。抓好社会治安综合治理网格化工作，发挥网格化在社会管理中的作用。完善社区戒毒康复服务中心运行机制，做好社区戒毒康复工作。启动治安视频监控系统安装工程，营造良好治安环境。完善镇、村综治信访维稳中心建设，扩大“中心+网格化+信息化”功能覆盖面，优化一村（社区）一法律顾问服务。加强矛盾纠纷调解，积极开展“七五”普法。严厉打出非法抽沙取土地和违法用地行为，加强耕地保持。强化安全生产监管，抓好消防、工矿商贸、建筑施工、道路交通、食品药品等重点领域安全生产工作，防止和遏制重特大安全事故发生。
四、加强自身建设，打造为民政府新形象
一是全面提高依法行政能力。大力推进依法行政和依法办事，把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全重大事项科学决策机制，坚持民主集中制，集体讨论“三重一大”等重大事项。
二是全面推进阳光政府建设。健全政府信息公开制度，加大政务公开力度，认真办理群众申请公开事项，强化权力运行监督，加大政府行政透明度，认真办理人大代表议案、建议，主动接受人大依法监督、媒体舆论监督、群众社会监督，打造阳光政府，确保政府权力在阳光轨道上运行。
三是全面优化政务服务环境。深入推进行政审批制度改革，大兴“马上就办，办就办好”服务之风，切实减少群众、企业办事环节和时间。完善镇、村两级公共服务平台建设，简化办事程序，提高办事效率。建立投资项目绿色通道服务站，深入开展暖企活动，切实帮助企业解难题。
各位代表，杨柑改革发展事业已经进入新时代，踏上新征程。新征程肩负新重任，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和杨柑镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，奋发有为，奋力开创杨柑改革发展新局面，为全面建成小康社会，建设文明法治、和谐幸福、生态美丽新杨柑而努力奋斗！