——2021年9月22日在镇第十八届人民代表大会第一次会议上
人大主席吴华球
各位代表：
我受洋青镇第十七届人民代表大会主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
五年来的主要工作回顾
2016年以来，在镇党委的坚强领导下，在县人大的正确指导下，镇人大坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，紧扣县人大常委会和镇党委的决策部署，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中及五中全会精神，紧紧围绕全镇的工作大局，聚焦民生福祉，依法履职，忠诚实干，为促进全镇经济社会健康发展、推进民主与法制建设发挥了人大机关应有的作用。五年来，我镇人大先后被评为“遂溪县人大新闻宣传工作先进集体”“先进代表小组”，通过了湛江市“乡镇人大工作示范点”“人大代表中心联络站示范点”验收，并获得了“广东省县乡人大工作和建设先进集体”殊荣。2020年在遂溪县镇级民生实事代表票决制工作考核中获得一等奖。
一、讲政治，切实把牢正确方向
五年来，镇人大始终坚持和依靠党的领导，不断提升政治站位，牢牢把握人大正确政治方向。
坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持重大事项、重要工作向镇党委报告制度。自觉把人大工作置于镇党委领导之下，主动把人大工作放到全镇工作大局中去思考、谋划和定位。确保人大各项工作与镇党委决策部署同频共振、同向发力。镇人大以党的政治建设为统揽，把牢人大工作的政治方向，严格对标落实上级党委和镇党委“不忘初心、牢记使命”的各项部署要求，切实筑牢做好人大工作的思想根基。
坚持聚焦主线，服务大局显担当。五年来确定的年度工作计划，涉及产业发展、重点项目、扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、生态环保等多方面内容；聚焦有压力的指标、有阻力的项目、有困难的工作，立足人大职责，贡献人大力量，镇人大班子成员深入村组开展各项中心工作检查督导70多次，帮助解决问题50多个。
坚持主动作为，凝心聚力战疫情。在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，镇人大凝心聚力在推进同心“战疫”中突显人大担当。一是积极推进疫情防控。配合县人大迅速下发《致全县各级人大代表的倡议书》，号召全镇各级代表要提高思想认识，积极参与和支持所在区域的疫情防控工作，构筑群防群治的严密防线。二是引领代表同心“战疫”。全镇各级人大代表收集反映疫情防控和复工复产的问题建议20多件，已全部办结。
二、强监督，服务大局力促发展
五年来，镇人大坚持把人大监督寓于全镇发展大局，积极探索创新，有针对性地履行监督职责，扎实推动监督工作落地见效。
开展调研监督。镇人大充分发挥代表在精准扶贫、乡村振兴工作中监督作用，深入到农村调研监督，了解社情民意。一是组织代表对建档立卡贫困户开展“两不愁三保障”督查活动，确保高质量打赢脱贫攻坚战。二是组织代表到团结、下田头、俩塘、文相、槟榔、城榄等村调研监督人居环境整治工作情况31次，并提出整改意见40余条。三是组织代表督察正大加工厂、欣业光伏发电等重点项目，促进重点项目落地见效。四是协助代表小组每半年开展一次活动，如协助西埇村人大代表小组督察西埇小学教学楼建设、芝兰村人大代表小组督察园塘仔村排污工程建设等，及时梳理和反映建议，为党委科学决策提供参考。
开展人大评议。五年来，组织部分人大代表对沙古电信局、洋青邮政局、洋青派出所、沙古派出所、洋青司法所、洋青教育管理组、沙古教育管理组、洋青职中等14个单位进行工作评议。通过评议，指出了被评议单位工作中存在的问题，同时对存在问题提出了整改意见建议，为被评议单位更好地推动各项工作和履行好工作职责起到了督促督导作用。
开展执法检查。五年来，联合镇安监办、经济办、洋青派出所、市场监督管理所等部门开展执法检查13次，对全镇贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》《道路交通安全法》《烟花爆竹安全管理条例》等情况进行执法检查，督促被查单位落实整改措施，有效促进了法律法规的实施。
开展代表述职。坚持把人大代表述职活动作为代表接受选民监督的重要抓手，按照“届内县乡人大代表述职评议全覆盖”的目标，于2018年11月率先在洋青选区开展代表向选民群众述职活动，市人大代表宋宁首次面向选民汇报履职情况，报告内容翔实，程序规范，以点带面推动述职常态化。五年来，全镇共组织代表参加述职活动38场次，进一步增强代表为民服务意识，拉近代表与选民距离。同时为全县其他乡镇提供可借鉴、可复制经验。
助力村级换届。2021年3月份，我镇41个村（居）委会进行换届选举。镇人大在村级换届选举过程中，认真履行职责，加强监督，对换届选举的各个环节进行全程指导，确保整个选举过程依法、民主、科学、规范，助推换届选举工作圆满完成。
三、稳主体，汇聚人大智慧力量
镇人大着力完善人大工作机制，加强代表履职服务保障，激发代表履职活力，使代表真正成为党委政府与群众的“连心桥”、群众的“贴心人”。
组织代表学习交流。采取灵活多样的学习方式，不断提高人大代表的综合素质。一是组织代表学习《宪法》《民法典》《代表法》等法律法规和《新时代履职培训班》学习。二是组织村级代表联络站站长、联络员培训交流8次。三是组织部分县镇人大代表到镇中心联络站参加《如何撰写议案建议》《乡村振兴专题辅导》《人大代表预防职务犯罪专题讲座》《广东人大学堂》等远程学习。四是重视与兄弟省市学习交流，接待广西融安、浙江即墨、山东青岛、佛山、云浮、韶关、吴川、廉江等省内外人大到访团累计700余人次，交流代表联络站、乡村振兴建设、民生实事票决制等特色工作。五是组织代表小组到北坡镇、吴川市等地参观人居环境整治工作30多次，基层代表活动开展有声有色。六是建立代表微信群，随时交流学习心得、履职体会，进一步增强代表“人大意识”。
完善代表接待制度。镇人大坚持把代表联系群众制度作为一项系统工程打造，依托代表联络站，定期组织人大代表到联络站开展接待群众工作，面对面沟通，听取群众的意见和建议。与此同时，进一步丰富代表履职方式，每年7月，镇人大组织辖区县镇两级人大代表开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动，成功解决了洋青火龙果基地变压器增容、沿河路积水等一批问题。五年来，镇人大以代表联络站作为“主战场”，通过进站接待、调研视察等方式开展多场次活动，收到意见建议588条，推动解决民生实事578件，解决率98.30％，切实为群众排忧解难。
健全建议办理机制。镇人大高度重视代表建议办理工作，采取积极有效措施，不断提高代表建议办理质量。一是主要领导重视，坚持把代表建议办理工作摆在突出位置。及时督促召开代表建议交办会，根据财力和重点建议优先办理原则，及时分类交办，每件建议都明确一位镇分管领导为责任人，各办公室主任负责具体实施。二是建立重点建议办理机制，把建议列入镇人大主席团议题计划，专题听取和审议意见、建议办理报告。自《关于扩建沙古至洋青段道路建议》列为重点建议后，镇人大先后组织6次代表监督、视察活动，并专题听取镇政府办理工作推进情况汇报，加速建议落地见效。2021年2月上旬，投资630多万元总长7.812公里的沙古至洋青段道路扩建工程顺利完工并投入使用。三是强化建议落实情况跟踪督办，推进建议办理从“答复型”向“落实型”转变。如卜日春代表提出《尽快解决俩塘村委会东边坑岭林地和陈屋村委会东边村土地纠纷建议》后，镇党委政府十分重视，迅速成立调解领导小组，与俩塘村、陈屋村人大代表小组起早贪黑入户做实做细工作，用不到三个月时间，长达28年之久的土地纠纷终于得到解决。镇十七届人大会议期间代表提出的建议共48件全部得到答复，代表满意率100%。
四、重基础，促进基层民主建设
圆满完成县镇人大代表的换届选举工作。我镇认真贯彻落实省市县人大换届选举工作会议精神，周密部署，统筹安排，圆满完成了县镇两级人大换届选举工作，于2021年9月16日顺利产生县人大代表28名和镇人大代表102名，圆满完成了2021年县镇两级人大代表换届选举工作任务。
精心组织依法开好人大各次例会。在县人大的指导、镇党委的领导下，镇人大精心组织、认真筹备、扎实工作、依法召开人大各次例会，积极组织代表开展会前视察和报告征求意见工作，认真听取、审议政府工作报告和人大主席团工作报告，提出了对我镇经济和社会发展的意见和建议，依法通过了各项决议等，圆满完成预期的各项工作任务。自2017年开始，我镇在全县范围内率先完善了镇级人大一年两次例会制度，五年来共召开人民代表大会10次。
五、创平台，激发代表履职活力
五年来，我镇人大坚持一手抓规范，一手抓创新，在规范和完善中寻求特色与亮点。2020年8月12日，省人大常委会机关一级巡视员黄学群率领调研组到我镇挖掘、采访人大工作亮点。
代表票决制工作实现新突破。在县人大精心指导下，2018年7月，洋青镇人大率先试行政府民生实事人大代表票决制，按照项目“征集、确定、审议、票决、监督、评议”等环节，通过会议票决选出民生实事项目，由人大代表履行监督职能，督促政府抓好项目落实。三年来，全镇票决产生洋青敬老院饭堂建设工程、镇区至高速路口路灯建设工程、洋糖社区社会体育足球场建设工程、沙古至洋青乡道改造工程等30个民生实事项目，完成或基本完成27个。我镇率先试行政府民生实事票决制，充分发挥了镇人大代表“我为民、我履职、我行动”的作用，拓展基层人大工作在湛江开先河。《湛江日报》《人民网》《学习强国》等主流媒体多次宣传我镇成功经验和做法。
“双联系”活动取得新成效。镇人大始终坚持以人民为中心，实行主席团成员联系人大代表、人大代表联系群众的“双联系”制度，让代表与群众之间的交往与沟通更加亲近，反映出来的问题更有针对性。自2018年9月苏琛主任率镇人大主席团成员到俩塘村开展“双联系”活动以来，先后解决了俩塘幼儿园扩建、俩塘村办公楼建设、桐油堤坝加固、安铺路修建、下朗桥改造等系列热点、难点问题，得到广大人民群众普遍赞誉。
人大宣传工作开创新局面。镇人大始终坚持将人大工作开展情况及时向社会广泛宣传，促进人大代表依法主动履职，营造浓厚的人大工作氛围。一是联合相关部门，深入开展法制宣传。镇人大多次联合镇综治维稳中心、洋青派出所、洋青圩村委会等单位大力开展扫黑除恶、“三项测评”、疫情防控、防电信诈骗、《湛江市电动自行车管理条例》等宣传活动，让群众手拉手践行法治，心连心共建平安，推动基层民主法治建设。二是创新宣传载体，利用宣传栏、人大微信公众号、政府网、电视台新闻、湛江日报、湛江人大信息、看点快报等15个媒体进行多渠道宣传，及时将代表依法履职、为民办事等方面的典型事迹宣扬出去，引导人大代表主动作为。五年来，我镇共有3名代表事迹被收录进县电视台“人大代表风采”栏目中。2021年8月，《洋青镇人大代表用路灯“照亮”民心》报道荣获第14届“湛江人大新闻奖”。2018年8月以来，镇人大在省市县人大微信公众号宣传报道212篇，《湛江日报》刊登25篇，遂溪电视台新闻报道多次，连续三年稳居全县之首。
六、抓建设，切实提高履职能力
镇人大始终坚持加强思想作风建设、人大阵地建设，服务保障能力和依法履职水平不断提升。
加强思想作风建设。为适应新形势下人大工作的需要,镇人大主席团成员切实加强政治理论学习,提高业务水平,提升自身整体素质。五年来,主席团成员坚持认真学习党的精神和《宪法》《代表法》《选举法》等法律法规，同时，每年出资为代表订阅《人民之声》杂志,让代表从学习中提高自身素质,切实提高履职水平。
加强人大阵地建设。镇人大准确把握新时代人大工作新方向、新思维、新要求，以阵地规范化、制度化建设为抓手，加强人大代表教育管理监督和服务，充分彰显阵地作用，夯实人大工作基础。按照省“县乡人大工作十条”要求，升级改造镇人大代表中心联络站，配足工作人员，配齐电脑、打印机、空调等办公设备，建设城榄、俩塘、洋青、西埇、其连、司马等15个村级代表联络站，健全“二册三簿”（代表花名册、代表履职手册和代表联络站活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表述职登记簿），实现人大工作“八有八上墙”，着力打造洋青人大示范标杆。同时，将111名市县镇人大代表分为15个代表活动小组，在闭会期间开展活动，使代表听得见群众的呼声，群众看得见代表的身影。实行“一站点一代表一档案”的“三个一”档案管理模式，完善代表资料专柜保存、专人管理，同时加强对代表活动记录或电子资料、照片的整理保存归档，人大工作管理规范有序。镇人大不定期抽查代表履职记录，确保代表履职有履职记录可查，有履职痕迹可跟踪，有履职事实作依据。
各位代表！回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易，这是县人大精心指导、镇党委正确领导和全体代表共同努力的结果，是镇政府、有关部门、社会各界密切配合和支持的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向所有关心和支持洋青人大工作的同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，镇人大工作与法定职责、群众期盼、新时代要求还存在差距，主要是代表小组活动内容不够丰富，个别代表“双联系”活动欠主动，民生改善力度有待加强，代表履职服务保障有待完善，监督工作实效性与监督方法有待提升等，这些问题我们将认真研究，在今后工作中逐步加强和改进。
今后五年的主要工作任务
各位代表，今后五年，是洋青镇转型发展的重要战略机遇时期，也是洋青镇大有作为的关键阶段。做好今后五年的工作，意义重大、使命光荣，镇人大主席团将在镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实镇党委各项决策部署，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，更好发挥代表作用，为推动我镇高质量发展贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，提高政治站位
旗帜鲜明坚持党的领导，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，主动围绕全镇大局谋划人大工作，把事关改革发展稳定、人民群众切身利益的热点难点问题作为人大履职的重点，保证人大主席团的履职与镇党委决策同频共振。
二、完善工作机制，发挥代表作用
一是完善代表评议机制。开展代表评议工作，组织人大代表对基层站所进行工作评议，督促改进工作，确保依法行政。二是完善“双联系”工作机制。通过不断完善主席团成员联系代表、代表联系群众制度，深入推进代表“六个一”活动，及时听取群众的意见建议，促进人大工作更近民意、更接地气。三是完善代表述职机制。实现代表向选民述职常态化，确保每名代表届内至少述职一次。四是完善代表培训机制。通过举办培训班，或以会代训等形式对人大代表进行集中培训，进一步增强和提高代表履职能力，促进人大工作机制常态化、制度化、规范化。五是完善代表建议督办机制。落实代表建议集中交办、分管领导牵头领办机制，切实提高办理率、满意率和落实率。
三、强化大局意识，依法履行职权
一是围绕服务工作大局、加快发展强化监督。突出对乡村振兴、重点项目等开展调研视察活动，提出意见建议，共同巩固脱贫攻坚工作成效，加快乡村振兴战略步伐。二是围绕促进依法行政、公正司法强化监督。重点对安全生产、道路交通安全、食品安全等方面开展检查，提升全民安全意识。三是围绕政府民生实事工程强化监督。积极监督落实好每年票决的政府十件民生实事项目，同时加快推进尚未完成的实事工程等，确保民生实事人大代表票决项目全部落地生根、造福百姓。
四、加强自身建设，改进工作作风
打铁必须自身硬，镇人大要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实抓好自身建设。一是加强学习培训。镇人大主席团成员要加强人大工作理论知识、业务知识学习培训，要做人大工作行家里手，为代表树好样板。二是强化干部管理监督，建设忠诚干净担当人大干部队伍。三是加强人大宣传工作。以人大代表联络站为宣传活动阵地，重点宣传代表活动、代表监督、代表履职情况，积极学习其他省市人大工作新经验、好做法，讲好新时代洋青人大故事，展现新时代洋青人大风采，推动我镇人大高质量发展。
各位代表，实现“十四五”规划各项目标任重而道远，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，牢记人民重托，主动担起时代使命，以饱满的政治热情、强烈的使命担当，奋力书写新时代人大工作新篇章，为全面建设生态、文明、法治、和谐新洋青而努力奋斗！