为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，贯彻落实省委、省政府《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》的精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，市委、市政府经研究决定，提出如下工作措施。

一、深刻领会习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署

1.统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的总要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"，深刻体会习近平总书记深厚的人民情怀，深刻领会习近平总书记关于当前疫情防控形势的重大判断，深刻领会习近平总书记关于当前加强疫情防控和推进经济社会发展重点工作的重要要求。坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策''总要求，坚持“突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策”的工作要求，全力做好疫情防控工作，协助做好支援 武汉和荆州工作。坚持战疫情、稳经济“两手抓、两促进"，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力实现决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五"规划圆满收官。

二、认真落实精准防控要求，毫不松懈落细落实各项防控措施

2. 因地制宜实施分区分级差异化防控。认真落实省、市疫情分区分级工作指引，各县（市、区）要根据本地疫情实际，精准实施分区分级差异化防控策略，科学制定动态防控措施，高效统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，同时可结合实际对镇街防控等级进行细分。要结合常住人口、流动人口、产业布局等情况，分行业、分场所、分主体对防控工作作出精准指导。牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识、全局观念，相互协调、紧密协作，形成全市疫情防控工作整体合力。

3. 继续抓实抓细“外防输入"工作。以县域为单位，实施“预防为主、外防输入、内防局部扩散"策略，继续落实“四早"措施，坚决扑灭潜在火星火苗，精准检测、追踪到人、随访到户，确保重点对象登记在册，异常情况及时处置。继续抓好“两站一场一港口"体温检测工作，筑牢交通联合检疫、发热筛查、重点人群管理“三道防线对疫情重点地区来湛人员严格实施14天隔离医学观察。发现疑似病例立即转送定点收治医院，当天检查、当天确认、当天收治。建立应急小组，快速反应、规范处置突发聚集性疫情。严格落实疫情信息日报告、零报告制度，紧急情况随时报告。充分运用大数据等信息手段精准定位疫情重点地区返湛人员，积极推广应用“粤省事"疫情防控粤康码、湛江健康码等小程序，提高防控效果，准确掌握不同镇（街）、村（社区）、园区、机关企事业单位具体情况。

4. 织密联防联控和群防群控“两张网”。充分发挥基层作为联防联控、群防群控关键防线作用，加强对社区防控工作的组织领导，强化基层防控人员和物资保障，夯实社区排查和防控基础，推动科学精准的防控手段向城乡社区继续下沉，健康防护知识向公众广泛普及，不断提高疫情防控的科学性、精准性、针对性。严把社区和农村防控关，落实网格化管控，推动防控资源和力量下沉，实现“村居干部+警 员+医务人员"三人小组排查全覆盖。督促企事业单位、大中小学、幼儿园、养老机构、医院等重点场所和单位落实防控方案，特别要严格对农村人群聚集的公共场所进行清洁、消毒和通风，加大农贸市场整治力度，严防疫情在农村扩散传播。强化公众疫情防护知识宣传，普及居家隔离、自我防护、交通防护等指南，特别要做好交通工具通风、消毒、旅客体温检测和健康筛查等工作。加强对城中村、城边村、城乡结合部、出租屋等卫生防疫检查，加大社区和农村疫情防控培训力度，筑牢镇、村、组、院四道防线。

5. 细化和落实重点人群、重点场所、重点单位防控措施。根据当前疫情防控形势和要求，突出重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策，进一步细化实化防控措施，加强重点人群、重点场所、重点单位管控，落实各项防控技术方案。针对重点人群，落实医务人员、老年人、儿童、孕产妇、学生等防护指南，加强疫情防控一线工作人员、直接接触医用废弃物人员、密闭空间服务人员等人群的防护，做好不同风险人群管理工作，特别要严密防范境外输入风险。针对重点场所，落实办公场所、公共场所、商场超市、客运场站等防控方案，严防疫情扩散风险。针对重点单位，强化主体责任，指导制定符合单位自身特点的防控规范，落实医疗机构、工业企业和建筑施工企业、托幼机构、中小学校、大专院校、监管场所、养老机构、儿童福利机构和精神卫生医疗机构等防控技术方案。

6. 全力做好患者救治和完善诊疗方案。严格落实“四集中"救治要求，集中优势资源和技术力量开展医疗救治，千方百计提高治愈率、降低重症率，避免出现死亡病例。要加快疑似病例检测速度，发现疑似病人立即按规定要求转定点医院筛查确诊，坚持边治疗边送检。及时收治轻症患者，及早实施医疗干预。强化定点收治医院院长负责制和病例首诊医师负责制，落实三级专家诊治制度。及时总结、优化、推广有效诊疗方案。严格执行国家诊疗方案标准和规定，做好治愈出院人员的健康跟踪服务。坚持中西医并重，发挥中医药治疗优势。积极配合研制快速简易确诊试剂、疫苗和有效药物。大力推进新药研发、老药新用、中西医结合抗病毒抗炎治疗研究，积极开展中药研制和临床应用。加强病毒溯源、传播致病机理等研究。推动大数据等新技术在防控和救治中的应用。加强科研信息共享，发挥研发投入效能。

7. 用心用情关爱保护医护人员。认真落实中央和省系列关爱医护人员政策措施，抓紧出台相关政策举措，在薪酬、待遇、职称、补贴、补助、带薪休假、子女照顾等方面完善激励机制，强化保障力度。进一步改善一线医护人员的工作和生活条件，严格落实防护措施，强化医院感染防控，统一安排密切接触确诊病例的医务人员进行集中隔离观察并做好相关保障，全面保护医护人员生命安全和身体健康。

8. 坚决完成好支援武汉和荆州的政治任务。服从中央指挥和省的调度，集中优势资源、集合精干力量支援湖北，高质量完成对口支援任务。继续充实强化支援救治力量，推行权威专家远程会诊、讨论“战法"等新模式，把前后方力量进一步结合起来。切实做好服务支持援鄂医疗队医疗物资、生活物资以及医务人员家属的后勤保障，帮助他们解除后顾之忧。

9. 扎实做好医疗物资和生活物资保障。坚持外抓采购、内抓生产，加强医用口罩、医用防护服等医疗物资的生产供应，全力推动鼓励涉医企业迅速复产、达产、扩产，用好用足支持相关企业的政策措施，加大设备购置奖励力度。最大限度提高遂溪、吴川、麻章等地口罩生产线产量。加强重要医疗防护物资的统筹使用和科学分类管理，优先满足一线医护人员、一线检测检验人员和救治病人需要。做好“肉篮 子"“菜篮子"生产供应保障，密切监测市场供需动态，积 极组织农副食品生产供应，确保蔬菜、肉蛋奶、粮食、煤电 油气等居民生活必需品供应充足，价格稳定。坚决服从服务 “一国两制"大局，立足疫情防控共同利益，配合省委、省 政府做好防疫和生活必需物资的供港供澳工作。支持做好港 澳台同胞和海外侨胞返乡、港澳台侨学生复学、港澳台企及 外企复工等工作。

10. 切实维护社会大局稳定。全力维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序，严厉打击抗拒防控措施、暴力伤医、扰乱医疗救治秩序、制假售假、利用疫情诈骗、囤积居奇、造谣传谣等违法犯罪行为。强化矛盾纠纷源头预防、排查化解，快处快调因交通管控、防疫误工等引发的矛盾。加强心理疏导和思想政治工作，关心关爱确诊人员、隔离人员和病人家属。综合施策，抓好政治安全、安全生产、自然灾害防御等工作，严防各类风险交织叠加。

11. 完善公共卫生应急管理机制。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，加强村（社区）等基层防控能力建设。加强公共卫生应急物资储备体系建设，健全统一调配机制。依法全面禁止非法野生动物交易。按照省有关要求开展“防控疫情法治同行"宣传活动。

三、坚持以新发展理念推动高质量发展，坚决完成全年经济社会发展目标任务

12. 精准稳妥推进全面复工复产。建立完善重点企业派驻联络员制度。市县镇三级领导班子成员要落实领导包干责任制，下沉到辖区前十名的骨干企业开展暖企服务，按照“一企一策"，精准对接、协调解决防护物资、用工等问题，帮助企业安全有序复工复产。要实行“一企一员"，派出专员到企业开展“一对一"服务，及时协调解决企业复工复产遇到的困难，确保防疫物资、防疫措施、生产员工到位。建立企业诉求快速响应机制，开展全链条网上政务服务，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批。未经批准不得擅自设卡拦截、阻断运输通道。举办“南粤春暖"健康直通车活动、开展网络招聘、优先安排本地员工返岗和有序安排非疫情高发地员工返岗，保障企业有工可用。全力帮助企业协调解决上下游企业开工不足、原（辅）材料供应不足、用工、物流等问题，加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。加快出台支持房地产稳定健康发展的政策措施。

尽快落实财政贴息、大规模降费、缓缴税款、专项债券等政策，在地方权限范围内能减则减、能免则免。鼓励金融机构对受疫情影响企业给予延期还贷、无还本续贷、降低利率和减免利息支持，不盲目抽贷、断贷、压贷。对流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款给予临时性延期偿还安排。落实小规模纳税人增值税税率阶段性由3%降至1%的政策；通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方减免物业租金。推出企业疫情防控综合保险，并给予奖补。推动减免批发零售类、餐饮类、居民服务类的企业和个体工商户疫情期间的相关检验检测和认证认可费用。积极争取上级增加转移支付和专项债券分配额度，优化预算内投资结构，确保基层保工资、保运转、保基本民生。扶持参与防疫的医用物品、生活物资生产、运输和销售等行业的重点企业。适时稳妥抓好复学各项工作。

13. 加快重点项目建设。强化对全市重点项目建设的综合指挥和统筹协调。市发改局要牵头工信、财政、商务等部门组成全市重点项目复工推进工作专班，抢抓春季施工的黄金期，加强与国家部委、省有关部门、部队、各县（市、区）、项目单位的沟通协调，加快推动在建和新开工项目建设进度。充分发挥市投资项目在线审批监管平台作用，加强部门间并联审批，推广使用网络、视频等技术手段开展项目评估评审，推行重点项目审批手续全流程网上办理，实现“不见面"审批和高效快速审批。着力提高重大项目谋划储备水平，结合这次防控工作暴露的短板和弱项，提出一批条件成熟、年内可开工的补短板项目，实行分类管理和科学调度，滚动储备、动态调整。出台针对性政策，积极培育智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业和新业态，引导民营企业进行智能化改造。坚持促增量稳存量并举，加大招商引资力度，持续优化营商环境，强化招商、安商、稳商，吸引更多的重大外资项目落地。

14. 多措并举促进消费。采取针对性措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游会展等受疫情影响较大的服务业。加快推进5G技术商用和终端消费，扩大4K/8K超高清视频消费，鼓励在线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级。积极发展康养保健等消费业态，扩大绿色食品、卫生用品、健身器材等生产销售。促进农村汽车、家电等消费，支持在湛常住务工外地人员购置非营运小型汽车，鼓励手机、家电等以旧换新。进一步培养居民健康生活习惯，引导企业扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材等生产销售，培育新的消费热点，对冲疫情影响。

15. 着力稳外贸稳外资。积极协调简化通关环节，推行退（免）税便利化，降低港口检验检疫等环节收费。进一步发挥跨境贸易融资平台作用，设立出口信用保险“理赔绿色通道"。密切跟踪巴斯夫（广东）一体化基地项目进展情况, 千方百计保障项目按照时间节点加快建设，以项目建设的实 际成效进一步增强外商在湛江长期投资经营的信心。

16. 大力推动制造业高质量发展。落实制造业“六大工程"，结合疫情防控打造一批生物医药、医疗设备、中医药等重点企业和产业集群。发展壮大数字经济，加快发展5G 网络、超高清视频、人工智能、工业互联网。按省有关要求降低企业用气成本。推动工业园区扩容提质，打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战。

17. 进一步稳定和促进就业。落实社保费降缴补缴政策。对不裁员或少裁员的企业，可按省有关政策放宽援企稳岗失业保险返还标准。个体工商户可按省有关要求参照小微企业享受社保减免。支持平台经济、共享经济等新业态吸纳就业，放宽灵活就业人员参加社会保险条件。对生产、配送防控物资企业新招用员工的，适当给予补贴。对职工因疫情接受治疗或隔离医学观察期间企业所支付的工资，给予企业适当补贴。加快出台实施促进就业若干政策措施，减负、稳岗、扩就业并举，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性，切实解决企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等问题。抓好异地务工人员、高校毕业生等重点群体就业。拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，扩大基层医疗招募规模，提升家政服务业吸纳就业能力，支持灵活就业与新业态就业，培育创业新增长点。加大国有企业吸纳高校毕业生就业力度，落实高校毕业生到中小微企业就业补贴政策，推进实施“三支一扶''计划“扩容提标"，大力开发基层公共就业创业服务岗位，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作。加快推动线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。

18. 抢抓春耕生产。落实强农惠农政策，及时向农民发放补贴资金。抓紧解决影响春耕备耕的农资、运输等突出问题。支持生猪养殖企业进一步扩大产能。把玉米、豆粕等原料纳入应急保障范围，支持饲料加工企业尽快恢复生产。持续加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，严防与新冠肺炎疫情叠加影响。按省有关要求实施家禽水产蔬菜瓜果临时收储补贴政策，对疫情防控期间符合收储条件的企业予以补贴。加大农业保险提标扩面力度。提升农业科技创新水平。压实涉农龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的防控责任，指导企业强化员工健康监督管理，做好复工复产工作。

19. 打好打赢三大攻坚战。全面打赢脱贫攻坚战。建立精准监测和帮扶机制，对因疫情致贫、返贫的及时落实帮扶措施。加强消费扶贫，组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农产品销售难问题。加强产业扶贫，深入实施“就业扶贫助复工"行动，推动扶贫车间、扶贫龙头企业等加快复工复产。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。提高扶贫项目资产性收益的贫困户受益比例，做好扶贫小额信贷续贷工作。对未脱贫人口较多的市县镇村实施挂牌督战，确保上半年剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列。打好污染防治攻坚战。深入推进农村人居环境整治工作，结合疫情防控工作发现的短板，深入开展“三清三拆三整治"和“千村示范、万村整治"工程。科学利用各项专项资金，加快推进农村户厕改造。深入开展村庄清洁行动，引导群众加强村庄内部和村边尤其是集贸市场等公共区域以及各种卫生死角的垃圾清理，加强畜禽养殖管理，铲除病媒生物孳生环境。制定基础设施维护、卫生保洁、垃圾收运、定期清理等制度，引导群众养成健康生活习惯。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施的短板，扎实抓好垃圾分类、污水处理等工作。打好防范化解重大风险攻坚战。密切关注受疫情影响较大的重点领域、重点行业，充分估计困难，完善工作方案，坚决守住不发生系统性风险的底线。研究全产业链支持措施，分类施策稳住关键企业。严密防范地方中小法人金融机构流动性风险，“一企一策"推进互联网金融风险整治。

20. 切实保障基本民生。对因疫情导致基本生活困难的家庭和个人，特别是有亲人罹难的，及时采取临时救助措施；临时救助后生活仍有困难的，按程序纳入最低生活保障；对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员，建立志愿服务和走访探视机制，提供必要帮助。加大街面巡查救助力度，及时救助流落街头的生活无着流浪乞讨人员。制定疫情防控特殊医疗保障政策，提高参保患者医疗保障水平；做好基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接，发挥医疗救助资金的兜底保障作用。推动医疗机构逐步全面恢复日常诊疗秩序，统筹做好其他疾病患者医疗救治工作。

四、全面加强党的领导，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供坚强保证

21.领导干部要当先锋、打头阵。坚决服从党中央的统一领导、统一部署、统一调度，加强对疫情防控和经济社会发展的统筹领导、前瞻谋划。各级领导干部要靠前指挥，主动担当，积极作为，经受考验，始终保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和奋斗姿态，提高工作本领，系统学习应急管理、公共卫生以及经济、金融等专业知识，努力增强综合能力和驾驭能力，特别要提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，关键时刻顶得上、靠得住。要在一线考察识别干部，及时选优配强重点地区、重要部门领导班子，大胆使用政治可靠、工作急需、表现突出的优秀干部，选派优秀年轻干部到一线接受历练。开展疫情防控工作专项考核，将领导干部在防控一线的实际表现、突出事迹列入干部政治素质档案，作为选拔使用的重要依据。疫情防控工作结束后，提拔重用一批优秀干部。

22. 充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。各级党组织要加强领导，走在前、作表率，切实担负起组织动员群众、群策群力防控疫情的重大政治责任。乡镇（街道）、村（社区）党组织要切实担负起属地防控工作责任，把各项措施落实到户到人。机关企事业单位党组织要严格落实防控措施，并立足职能积极发挥作用，抽调更多干部下沉支援基层。公立医院、相关高校、科研院所党组织要团结带领广大医务工作者和专业技术人员全力做好医疗救护、科研攻关、基础预防等工作。“两新"党组织要发挥党建引领作用，积极推动企业疫情防控和复工复产。建立健全党组织和党员联系服务群众机制，对在斗争一线表现突出的入党积极分子，可火线发展入党。关爱奋战在一线的党员干部，大力表彰先进集体和先进个人。

23. 支持保障医务人员等各类专家人才投身疫情防控。全面落实各项激励保障政策，进一步保护关心爱护医务人员。统筹做好轮班轮值，加强人文关怀和心理疏导，确保医务人员身心健康、精力充沛。落实好一线医务人员特别是支援武汉和荆州医疗队家庭“一对一"帮扶机制，提供个性化服务，优先安排、合理照顾一线医务人员子女入学入托。在职称评聘、培训深造、补贴补助等方面加大倾斜力度。在疫情防控中作出突出贡献的医疗卫生事业单位，一次性单列增加绩效工资总量。建立健全公共卫生人员准入、培养、使用、考核评价和激励等机制，加强公共卫生人才队伍建设。组织动员各类专家人才投身疫情防控，开展联合攻关。实施“战疫人才贷"专项融资服务，支持防治技术、产品、药物的研发生产。

24. 完善应对突发公共卫生事件的工作机制。围绕疫情防控和复工复产，持续深入开展“大学习、深调研、真落实"工作，立足湛江实际、通观全国大局，仔细盘点防控工作得失，认真补齐短板弱项。进一步完善传染病及突发事件的监测、信息收集和情况报告机制；完善应对突发重大公共卫生事件的决策和运转机制；完善重大疫情防控中的救治和救助机制；完善应急物资的储备、供给机制；完善与卫生健康相关的法治建设、爱国卫生运动、市场监管等工作落实机制；完善与广东医科大学等大专院校、科研机构的对接合作机制；完善公共卫生队伍和应急处突干部队伍建设机制，形成与省域副中心城市相匹配的突发公共卫生事件应对机制体系。

25. 进一步提高新闻舆论工作效能。继续做好习近平总书记有关重要讲话和重要批示指示精神，党中央、国务院以及省委、省政府重大决策部署的宣传解读。强化正面宣传，及时报道全市各地抗击疫情的有力举措和成效，充分报道我市支援湖北医疗救治工作和成效，发挥新闻舆论强信心、暖人心、聚民心作用。坚持新闻发布会和每日信息发布机制，公开、透明、及时、准确回应群众关切。广泛宣传一线医务工作者、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者等的先进事迹、感人故事，在全社会激发正能量、弘扬真善美，营造万众一心、众志成城的舆论氛围。坚决依法处置造谣传谣，引导公众不信谣、不传谣。深入做好分区分级防控的宣传解读，让企业和群众知道不同等级下如何防、如何控、如何安排生产生活。

26. 坚决反对形式主义、官僚主义。疫情防控期间尽量压缩减少会议、文件，提倡合并套开，开短会、发短文，多采用视频会议等简而有效的会议方式，不得层层、多头要求基层重复填表报数，督查、检查、考核工作必须统筹安排，上提一级把关，切实为基层减负，让基层一线人员把更多精力投入到疫情防控第一线，形成实事求是、求真务实的良好氛围。

27. 严明党的纪律。各级纪检监察机关要坚守职责定位，精准、有效开展监督。对贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求打折扣的，对不服从统一指挥和调度的，对不作为、慢作为、乱作为、失职渎职甚至临阵脱逃的，要严肃处理，严重的先就地免职。对弄虚作假、骗取政策支持的，严肃查处。

28. 广泛动员全社会力量打赢疫情防控人民战争。坚持党建带群建，工会、共青团、妇联等人民团体要组织动员群众积极投身疫情防控，推出更多公益活动项目。红十字会、慈善组织要严密做好相关工作，提高效率，增强透明度。社会组织、广大社工、义工和志愿者要积极开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。鼓励企业从物资、技术、信息等方面支持社区疫情防控。进一步团结党内外、海内外各方力量，凝聚起众志成城、迎难而上的强大合力，夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利。