2009年政府工作报告
县十四届人大
五次会议文件（1）
政府工作报告
——2009年3月5日在遂溪县
第十四届人民代表大会第五次会议上
遂溪县县长 林少明
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，全力推进经济社会建设，有效抵御自然灾害和国际金融危机的影响，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
经济实力明显增强。初步统计（下同），全年实现生产总值98.92亿元，比上年（下同）增长10.3%。其中第一产业增加值49.26亿元，增长5.9%；第二产业增加值23.35亿元，增长16.8%；第三产业增加值26.31亿元，增长12%。实现财政总收入11.20亿元，首次突破10亿元大关，增长22.4%；地方财政一般预算收入2.24亿元，增长29.3%。
工业经济持续增长。全年实现工业总产值90.65亿元，增长18.2%。其中规模以上工业总产值67.98亿元，增长21.7%。在建重点工业项目22个，投资金额8.1亿元，建成达产后年可新增产值24.3亿元。其中大洲木业年产5万立方米刨花板、明大板业年产6万立方米蔗渣板、永晋纸业年产3万吨高强瓦楞纸、双湖饲料年产10万吨水产养殖饲料、国大饲料年产28万吨禽畜饲料、五洲药业第三期工程、森禾人造板年产10万立方米人造板等11个项目已建成投产，这些项目达产后年可新增产值8.4亿元。其它项目正在加紧建设和进行前期筹备工作。新增年产值超5000万元的规模企业9家。2家企业取得省清洁生产企业认证，20家重点能耗企业完成年均下降3.5%的节能目标。
现代农业加快发展。全年实现农业总产值80亿元，增长5.9%。其中种植业产值37.3亿元，增长5.3%；林业产值3.5亿元，增长2.4%；畜牧业产值19.4亿元，增长8.3%；渔业产值18.7 亿元，增长7.4%。新发展现代农业项目16个。培育发展国家级农业龙头企业2个、市级农业龙头企业7个。建立规模种植业、林业和水产养殖基地2686个，面积48.6万亩；建成规模畜禽养殖专业场（户）2560个，年出栏畜禽1675万只（头）。成立农民专业合作社5个。建设农业标准化项目3个。通过国家、省级认证的农产品有绿色食品4个、无公害农产品4个，中国名牌产品1个、省名牌产品5个。
第三产业优化提升。加快发展物流、电子商务、连锁经营、信息化、金融服务和商业保险等现代服务业，大力培育文化娱乐、特色乡村旅游、交通运输、住房、餐饮等消费热点，城乡市场繁荣，社会消费品零售总额39.98亿元，增长22.5%。新建商品房7.2万平方米，增长21%；销售商品房4.1万平方米，增长6%。金融机构各项存款余额71.63亿元，增长14.5%。建立县、镇、村三级信息化培训（服务）站270个，农村信息化工作被定为湛江市示范县。建成省级农资农家店133家。
基础设施日臻完善。全社会固定资产投资30亿元，增长27.5%。完成325国道遂溪至麻章段绿化美化亮化工程。完成白坭坡工业基地排污和工业南路建设工程。县城生活污水处理厂已开工建设。改造或新建县城供水管道20多公里。新增城镇绿化面积2.7万平方米。新建或改建农贸市场8100多平方米。投资7635万元建成公路187公里；增开农村客运线路11条；新建成候车亭70个。投资1.12亿元加强电网建设，完成供电量4.9亿千瓦时，增长11.1%。投入8760多万元建成水利工程463宗，受益农田3万多亩。
招商引资成效显著。全年新引进项目18个，合同投资金额212.17亿元，签约投资额为历年之最。其中总投资25亿元的粤电湛江生物质发电项目已注册，正在加紧征地、报批等前期工作；总投资160亿元国电遂溪4×100万千瓦燃煤发电项目正在进行前期工作。新引进外资企业3家，合同利用外资381万美元，增长133.7%；实际利用外资85万美元；完成外贸出口总额2785万美元，增长18.2%。
民生实事扎实推进。全年完成农村贫困户危房改造3500户，建设水库移民新村7条，解决近4万名农村饮用苦咸水群众的饮水困难问题。新建32套廉租房，解决67户低保住房特困户的问题。基本完成建制镇总体规划的修编工作，完成203条村庄规划编制。创建市级以上生态文明村42条，“湛江最美的村庄”1条。建成县疾病预防控制中心新业务楼和检验楼，县人民医院急救门诊楼已投入使用；现有省市卫生城镇8个、省市卫生村70条；农村卫生厕所普及率达70%。新型农村合作医疗覆盖率91.6%，城镇居民基本医疗保险6.24万人。新增就业岗位4652个，下岗失业人员和就业困难人员实现再就业4749人；培训农村富余劳动力4898人，农村富余劳动力转移就业1.81万人；城镇登记失业率控制在3.4%以下；全县纳入最低生活保障1.43万人，全年发放低保金1224万元。建起村级敬老院14间。全力抗击强台风“黑格比”，安全转移8万多人，做到无一人伤亡，救济受灾群众1.2万人，解决394户全倒户住房问题，迅速恢复灾后生产，夺取了抗灾救灾胜利。动员全县人民募捐400多万元，积极支援四川灾区。完成省级1.87万吨和县级0.4万吨储备粮轮换任务。落实粮食综合直补、渔用柴油、购买农机和能繁母猪补贴资金1.12亿多元。全年在岗职工人均工资15422元，增长8.5%；农民人均纯收入5662元，增长9.1%。
社会事业全面进步。全县普通高考上线5099人，其中本科上线人数居湛江市五县（市）第二；超额完成省下达的招生任务；遂溪一中顺利通过国家级示范性高中终期评估验收；农村学校危房改造全部竣工并通过省的验收，新建校舍6.72万平方米。全年争取省级立项科技项目3项，通过结题验收科技项目12个，获省、市科学技术奖各1项，建立省、市科技创新中心各1家。醒狮等传统文化艺术品牌不断提升，文车醒狮团代表广东参加北京奥运会开幕式前表演受到好评。群众性精神文明创建活动取得新成效，创建市级特色文化村33条。广播电视工作荣获广东省广播电视创新发展奖。遂溪籍运动员参加省级以上比赛荣获奖牌87枚，其中获得北京奥运会金牌1枚、残奥会金银牌各1枚。人口和计划生育工作升为省一类地区管理，进入湛江市先进行列，得到市委市政府表彰。社会治安综合治理工作扎实开展，社会和谐稳定。安全生产工作进一步加强，产品质量和食品安全专项整治工作成效明显，全年没有发生重特大食品药品安全事故。及时处理群众信访问题。市场管理不断规范。城乡清洁工程成效显著，受到上级肯定和群众高度评价。“五五”普法工作有序推进。第二次全国经济普查工作扎实开展。殡改工作被评为湛江市先进单位。我县连续三次被评为“广东省双拥模范县”。人防、武装、预备役工作进一步加强。国土资源管理、物价、打私、档案、外事侨务、民族宗教、对台、盐务、消防、气象、地震、应急、县志、文联、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业不断发展。
政府建设不断加强。坚持依法行政，进一步强化政府法制工作，不断规范行政审批行为，建立了“行政审批电子监察系统”。认真落实领导干部工作目标责任考核制度，加强公务员队伍管理，政府行政效能不断提高。扎实推进农业技术推广体系改革，完成了水利管理体制改革并顺利通过省市验收。加大政务、厂务、村务公开力度。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%；加强与工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的联系，认真听取社会各界的意见和建议。加强反腐倡廉，强化审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表！这些成绩的取得，是中共遂溪县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是驻遂单位、社会各界关心支持的结果，是全县人民团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻遂单位、驻遂部队和各界人士，以及所有关心支持遂溪发展的港澳台同胞、海外侨胞和海外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。主要是：县域经济总量小，人均生产总值低；受宏观经济环境的变化特别是国际金融危机的影响，经济发展速度、工业增长等指标出现回落，保增长压力增大；工业用地矛盾突出，工业支柱产业不够强，现有企业活力不足，自主创新能力不强；外向型经济相对滞后；财政增收困难，财政支出压力大；镇域经济发展缓慢，经济底子薄弱；农业结构不够合理、单位面积产出率低，农业基础设施仍然落后、抗御自然灾害能力弱；维护社会稳定压力依然较大，机关作风还需要进一步转变，发展环境仍需进一步改善等。对上述问题，我们要在今后工作中认真加以解决。
2009年工作安排
2009年是新中国成立60周年，是我县实现“十一五”规划目标任务、推进建设全面小康社会进程的关键一年。综观国际国内形势，今年将是新世纪以来我县经济发展最为困难的时期。我们既要充分认识国际金融危机带来前所未有的挑战，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得周密一些，又要认识到危机中蕴藏着的发展机遇，准确把握国家“保增长”的政策措施，紧紧抓住我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“双转移”以及湛江市建设大型钢铁基地的契机，进一步强化赶超意识、机遇意识、危机意识和责任意识，变压力为动力、化挑战为机遇，努力实现“弯道超车”，确保我县经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以经济建设为中心，以改革开放为动力，大力实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”的发展战略,攻坚破难，狠抓落实，着力推动经济社会又好又快发展，争当城乡协调发展排头兵，为实现遂溪跨越式发展奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长9%，力争实现两位数以上增长，其中第一产业增加值增长5.5%，第二产业增加值增长12%（其中工业增长11.5%），第三产业增加值增长11.8%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数涨幅控制在4%以下；外贸出口2800万美元，实际利用外资300万美元；地方财政一般预算收入增长8%；城镇在岗职工平均工资增长8%，农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以下。
围绕上述目标，我们要着力抓好八个重点，强力推进八方面工作：
一、以拓展基地项目为重点，强力推进工业强县战略
加快建设三大工业基地。年内筹措征地资金1亿元，强力突破我县工业用地征地难的瓶颈，加快工业基地开发建设。努力争取把广州黄埔（遂溪）产业转移工业园纳入广州（湛江）产业转移工业园整合建设，促进工业向基地集聚，形成县城工业集群和产业链。坚持县级统筹，高起点规划，加快建设岭北、杨柑工业基地，争取年内新落户一批项目，新建成投产一批项目，逐步形成城乡协调发展、县镇齐头并进的工业发展新格局。
全力推进重点项目建设。突出抓好吉城电力年产10万吨高强瓦楞纸、广东粤电2×50万千瓦生物质发电、广东中能年产30万吨燃料乙醇等三大工业项目，争取早上马、早见效，为遂溪经济社会发展注入新活力。继续实行重点项目县领导和职能部门专人跟踪落实制度，全力抓好投资4000万元的湛江玻璃纤维管、投资2900万元的捷足生物饲料添加剂等19个续建、新建重点工业项目建设，加快推进国电集团分别投资160亿元和6亿元的4×100万千瓦燃煤发电、5万千瓦风力发电等2个筹建项目的前期工作。
积极开展招商引资。坚持把引进项目作为工业基地工作的主线，进一步落实招商责任，转变招商方式，拓展招商渠道，切实提高招商引资成效。认真把握国家宏观政策和产业政策走向，充分发挥我县资源、交通、区位和人文优势，鼓励各镇和全社会力量积极招商引资，千方百计吸引发达地区的项目、产业以及湛江钢铁项目上、下游配套产业转移落户我县。认真搞好洽谈项目一条龙服务、建设项目全方位服务、投产项目跟踪服务，全力抓好我县在广东省第五届“山洽会”上签约212.17亿元项目的跟踪落实。
做大做强优势产业。积极引导优势产业向集群化发展，加快实现产业结构优化升级。继续推进“亩产吨糖县”工程，鼓励和支持制糖企业发展订单生产，延长产业链条，提高综合利用率，做大做强糖业支柱产业，加快打造制糖产业集群。全力确保湛江海螺年产320万吨水泥粉磨站项目达到产能，支持华润红水河水泥扩大生产规模，带动建材业大发展。以广东中能有限公司、松林香料有限公司为重点，发展壮大化工产业。以五洲药业有限公司为龙头，加快发展生化、医药产业。以丰富的农林水产品资源为依托，大力发展资源型产品深加工业。
支持现有企业发展。正确引导并大力支持现有86家规模企业最大限度发挥生产能力。鼓励、引导和帮助企业积极开展技术改造和技术创新，提高产品质量，走质量效益型之路，增强企业核心竞争力。鼓励企业发展资源综合利用产业，加快淘汰高耗能工艺设备，推广绿色、清洁生产，发展循环经济，努力降低生产成本和单位GDP能耗，完成市下达的2.8%的节能减排指标。加大对中小企业的服务和政策扶持力度，积极推动银企合作互动，进一步拓宽融资渠道，帮助中小企业和民营企业健康发展。
二、以发展现代农业为重点，强力推进新农村建设
加快发展现代农业。大力调整农业结构，优化农业布局，加大农业综合开发力度，努力构建现代农业产业体系，推进农业产业化和现代化进程。大力推广“大华模式”、“正大模式”、“东港模式”和“马六良模式”，按照“扶优、扶强、扶大”的原则扶持农业龙头企业做强做大，带动现代农业加快发展。在稳定粮食生产的基础上，致力构建“双高”糖蔗、北运菜、药材、蚕桑、香蕉、花卉、马铃薯、水产养殖、订单养鸡等特色农业生产基地，带动节约型农业、循环农业和生态农业发展，提高农业机械化水平，促进“农业大县”逐步向“农业强县”迈进。
大力推进科技兴农。以我县被定为湛江市数字城乡“三网合一”（通信网、互联网、广电网）工程试点县为契机，积极推动信息化更好地服务农业生产、农村管理、农民生活。加强科技服务“三农”工作，大力发展“一镇一品”特色农业，力争新增1家省级专业镇，2家市级专业镇。加大农业技术培训力度，加强农作物良种和技术引进、品种改良、示范推广工作。完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全水平。加强农业标准化建设，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证力度，大力发展品牌农业，努力争创省著名商标及国家驰名商标。
努力改善农村生产生活条件。继续推进水库堤围除险加固，加快建设遂溪河城市防洪工程，完成旧庙海堤加固工程，切实提高城乡防灾减灾能力。大力支持建设雷州青年运河西海河灌区改造工程。加快草潭国家一级渔港申报和建设。抓好1万吨县级粮食储备库项目建设。严格落实耕地管理政策，加快推进北坡镇1.5万亩市级基本农田保护示范区建设。实施好总投资1300万元的洋青镇桔仔树垌、港门镇西坡垌、河头镇虎溪垌等3个共1.1万亩的旱坡地农业节水技术综合开发项目。积极推广应用农村沼气能源技术。巩固扩大新农村建设成果，大力推动生态文明村统一规划，连片建设，年内完成200条村庄新农村建设规划编制。建设水库移民新村7条，解决500户水库移民住房难问题。
认真落实各项农村政策。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳妥推进农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。培育壮大农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，带动农民增加收入。认真落实种粮、购买农机、渔用柴油直补和能繁母猪补贴政策。严肃治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担。进一步扩大村民自治和村务公开程度。加强农村集体资产和财务监督管理，采取措施壮大农村集体经济。
三、以扩内需促消费为重点，强力推进第三产业发展
加快发展旅游业。修编完善全县旅游业总体规划，大力开发醒狮文化、文明古迹、革命传统、生态和滨海景点等旅游资源，加快发展特色旅游和城乡生态旅游。加快皇家国际酒店等旅游服务设施建设，并努力做好四星级旅游饭店的申报工作，加快建设全丰中央购物广场，发挥旅游业的放大效应，推动餐饮、宾馆、商场和娱乐等生活服务业发展，带动“游、行、住、吃、购、娱”全面升级，进一步提升我县旅游接待能力和服务水平。
发展壮大商贸流通业。统筹规划和正确引导建材、外运蔬菜、农林水产品等专业市场建设，发展以县城和中心镇为重点的农产品集散市场和生产生活资料市场，提升资源聚散和辐射能力。建成县城城内肉菜市场，加快建设运河西区农贸市场。继续争取国家支持，推进“万村千乡市场工程”。依托湛江港大西南出海通道优势，努力构建粤西物流配送中心和黄略塘口火车站集装箱物流中心。认真落实“家电下乡”等消费政策，调动农民购买家电的积极性，促进农村消费。
大力发展房地产等产业。全面落实国家关于促进房地产市场健康发展的政策措施，引导房地产开发企业积极应对市场变化，规范房地产市场管理，继续抓好省级绿色住宅小区香江新城的示范建设，加快推进投资2.6亿元的湛江中金时代广场和投资2亿元的家利金河湾等商住小区的开发建设，推动全县房地产业加快发展。大力发展生产性服务业，加强社会信用体系建设，积极支持各金融机构拓展业务，加快发展。促进发展商业保险、信息技术等服务业。
四、以增强承载能力为重点，强力推进基础设施建设
加强交通通信能源基础建设。投资6100万元加快交通基础建设，进一步完善全县交通网络。其中：续建城月至草潭战备公路城月至北坡段27公里；改建省道290线北坡至河头段16公里；完成县道建石线18公里、田西至乐民三级公路9公里；建设镇通行政村和农村硬底化公路150公里；新开通农村客运班线10条；建成杨柑客运站；建设农村客运候车亭80个。积极配合推进湛徐高速、洛湛铁路、325国道改线工程。加强邮政、通信基础设施建设，进一步优化提升通信网络质量。投资1.73亿元加快电网建设，其中新建遂溪至杨柑、杨柑至北坡2个110千伏输变电工程；加强电网技术改造，进一步提高电网运行能力和科技含量。
加快推进城镇化进程。加快开发建设县城城北小区；建设县城生活垃圾处理场、滨河北路、玉池街以及3个垃圾中转站等一批市政公共设施；改造建设运河路和休闲带县自来水公司路段、325和207国道县城段绿化工程；安装椹川东路和站前路路灯；大力整治东圩河；加强供水管网扩建与改造。大力整治县城交通秩序，开通县城公共汽车，规范的士和摩托车营运。加强城镇市容秩序和环境卫生综合整治，进一步巩固扩大城乡清洁工程成果。加强城镇规划建设和管理，全面完成15个镇的总体规划和控制性详细规划修编工作；完善镇区公共服务设施建设，改善集镇的生产生活环境，吸纳更多农民向集镇集聚发展二、三产业。
五、以深化改革创新为重点，强力推进重点领域发展
全力抓好财税工作。建立健全财政增收激励机制，积极培植财源，挖掘税收潜力，强化税源管理，努力增加税收收入。完善“镇财县管”、国库集中收付、政府采购和部门预算制度，加大“收支两条线”监管力度，加强政府性财产清理和回收工作，努力实现零账户统管。优化财政支出结构，加快建立公共型、绩效型和节约型财政体系，提高财政资金的使用效益。加大基金会和城信社欠款清收力度，努力化解财政风险。
扎实推进各项体制改革。积极推行新一轮政府机构改革，理顺职责分工，调整机构设置，提高行政效能。推进事业单位分类改革，完成农业、水利、畜牧兽医、海洋渔业、林业、农机等基层推广体系体制改革。继续推进国有、集体企业的产权改革。进一步深化粮食流通体制改革。
努力扩大对外贸易和区域经贸合作。完善北潭省级二类口岸装卸点等基础设施建设，扩大对外贸易。积极引导、扶持外向型企业打造产品品牌，参与国内外市场竞争，支持和鼓励出口企业积极出口创汇；积极吸引和利用外资，抓紧上一批外向型项目，促使我县外贸经济的质量和水平提升到一个新层次。主动参与中国—东盟自由贸易区、港澳地区和珠三角等国内外经济技术贸易合作，扩大发展空间。充分利用雷林、广前、雷州青年运河管理局等驻遂单位的各种资源优势，全力推进与驻遂单位的互动发展。
六、以优化公共服务为重点，强力推进社会事业建设
发展教育科技和人才事业。推进中小学校布局调整，巩固提高义务教育成果；加快普通高中建设，实现高中阶段教育毛入学率达到72%；大力发展职业教育；积极发展学前教育；支持湛师基础教育学院发展壮大；重视解决中小学代课教师及教师工资福利待遇问题。加大科技投入，重点抓好科技项目的申报与管理，加快推进科技成果评审和转化，提高科技自主创新能力。进一步加大人才开发力度，加快完成专业技术人员职称评聘分开工作。
发展文化广电和体育事业。积极推进镇文化站入级升级、“农家书屋”和农村文化“四基”建设，做好第三次全国文物普查工作，加强文化市场特别是对网吧的监管，巩固提高广东省文化先进县成果。完成城区有线数字电视整体转换和广播电视村村通工程，新发展有线电视2500户、农村无线数字电视5000户。加强农村体育设施建设，加快县综合体育馆、体育中心筹建工作，积极组团参加湛江市第十一届运动会，广泛开展全民健身运动。
加强国土环保工作。加快完成第二次土地调查和全县土地利用总体规划修编工作；加强对违法违规用地查处整改；全力推进矿业权改革，建立健全矿产资源有偿使用制度。严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，加强污染源治理，千方百计完成主要污染物总量控制和减排任务。加强森林资源管理，培育优质森林资源，巩固提高全国绿色小康县和省林业生态县成果。严格执行海域利用总体规划，合理利用浅海滩涂资源，加强海洋生态环境保护。
完善社会公共管理。积极开展创建和谐企业、和谐社区、和谐单位、和谐村庄以及平安家庭、平安校园等系列活动，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、思想道德以及平安建设；继续抓好未成年人思想道德教育。做好下岗失业职工进入社区管理工作。建立完善突发公共事件应急管理工作机制，及时应对处置各种突发公共事件。严格落实“安全生产年”各项工作，有效防止和遏制重特大事故发生。大力推进食品安全示范镇创建工作，进一步加强食品药品和产品质量安全监管。大力整治和规范市场经济秩序，加强价格监控和市场监管，坚决打击制假售假、商业欺诈和商业贿赂行为。加强重大动物疫病防控工作，强化生猪屠宰、食盐、烟酒、农资、燃料、蚕茧、烟花爆竹、化学危险品等专项管理。坚持领导干部基层接访、巡访和领导包案制度，着力化解基层矛盾纠纷。巩固公安“三基”工程建设成果，加强镇村综治中心（站）建设。依法严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、走私贩私等违法犯罪行为以及农村黑恶势力。深入开展“五五”普法，做好法律服务和法律援助工作。进一步加强“双拥”、优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。巩固提高殡葬改革成果。完成第二次全国经济普查和县档案馆升级工作。扎实推进消防、气象、地震、民族宗教、外事侨务、对台、修志以及工青妇、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。
七、以改善人民生活为重点，强力推进民生实事建设
做好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业，多渠道促进就业，实现下岗失业人员和就业困难人员再就业2000人；组织农村劳动力技能培训5000人，重点抓好转产转业渔民和受金融风暴影响返乡的农民工再就业培训工作，转移农村劳动力就业2万人。进一步完善城镇职工基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，加大扩面征缴力度；做好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨管理工作，年内城乡居民参保率实现全覆盖。加强对社保基金、住房公积金的管理。大力推进社会救助体系建设，落实好城乡最低生活保障制度。完成镇级敬老院改造扫尾工作，兴建5间以上村级敬老院。努力解决118户城镇最低收入家庭和469户城乡单亲家庭住房困难。
加强卫生和人口计生工作。完善公共卫生体系建设，做好初级卫生保健、妇幼保健、健康教育和爱国卫生工作，提高突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力。积极开展创建省级卫生镇和卫生村活动。加强基层卫生院改造，重点抓好黄略卫生院门诊楼和草潭卫生院住院楼建设。认真宣传贯彻新的《广东省人口与计划生育条例》，进一步巩固提高人口和计划生育工作成果，争取用2年时间跨入全省人口计生工作先进行列。
全力推进十项民生工程。一是年内建成县城污水处理厂并投入使用，努力改善市民生活环境。二是开发建设白坭坡、岭北、杨柑三大工业基地，努力打造工业发展新平台。三是建设白坭坡至塘口二级公路，改善白坭坡工业基地投资环境。四是建设县人民医院住院综合楼和中医院住院楼，改善人民群众就医环境，提高全县卫生医疗服务能力和保障水平。五是大力推进城乡安居工程和村道硬底化建设，全面完成茅草房和泥砖房改造任务。六是加快修复好我县西部沿海水毁海堤工程，确保人民生命财产安全。七是实施好农村饮水安全工程，解决好杨柑、草潭、港门等6个镇约12万人的饮水安全问题。八是组建县治安联防大队，完善社会治安管理长效机制和防控体系。九是加快推进创办遂溪一中实验学校，有效解决县城初中学位紧张、班额过大问题。十是建设遂溪醒狮广场，充分发挥遂溪醒狮品牌优势，加快遂溪旅游城市的建设步伐。
八、以转变机关作风为重点，强力推进政府自身建设
建设开拓进取、敢于负责的政府。继续解放思想，突破定势思维，创新工作方法，鼓发展之劲，聚发展之力，在困境中找出路、在发展中求突破，用发展凝聚人心、团结力量、造福群众。要多做谋发展、管长远、打基础的工作，看准了的事情要紧盯不放，定下来的事情要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。真正把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对群众关心的大事，要一件一件地推进；对群众关注的难事，要一件一件地落实；对群众承诺的实事，要一件一件地兑现。
建设作风务实、高效运作的政府。大兴求真务实之风，大力转变机关作风，严格规范部门行为，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，下决心解决不作为、乱作为、慢作为的问题，进一步完善行政服务中心职能，加快推行“一站式窗口办公”、“一条龙审批服务”。积极组织人大代表、政协委员和社会各界人士参与政风行风评议，努力为经济发展创造良好的环境。进一步完善考核办法，量化考核指标，严格奖惩制度，通过目标管理激励先进、鞭策落后。进一步强化跟踪督查、信息反馈、情况通报等措施，对各项目建设和主要经济指标完成情况，坚持跟踪问效，定期通报；对各项重点工作，要明确责任单位和责任人，做到分工明确、职责清楚，确保工作落到实处。
建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、贴近群众。以建设公平竞争的市场环境为目标，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，努力解决好群众关心的问题。
建设依法行政、风清气正的政府。贯彻落实广东省《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，强化党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉力度，加强政府廉政建设。认真落实规范性文件备案审查工作程序，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大对政府投资建设项目和领导干部任期经济责任审计力度，逐步实行审计结果公示制。完善重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易制度，做到用制度管权、管事、管人。加强公务员队伍建设，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，努力建设为民务实清廉的公务员队伍，以风清气正的良好形象取信于民。
同志们，今年是我县的发展攻坚年、作风转变年和工作落实年，做好今年工作任务繁重而艰巨、责任重大而光荣。让我们在中共遂溪县委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚定信心、团结奋斗、锐意进取、攻坚克难、扎实工作、狠抓落实，全力推进全县经济社会又好又快发展，争当城乡协调发展的排头兵，为实现遂溪科学发展、跨越发展而努力奋斗。
