2010年政府工作报告
政府工作报告
——2010年3月3日在遂溪县
第十四届人民代表大会第六次会议上
遂溪县县长 林少明
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，大力实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”战略，全力做好“保增长、保民生、保稳定”工作，有效化解国际金融危机和国内发展环境变化造成的不利影响，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
经济实力进一步增强。据初步统计（下同），全年实现生产总值112.3亿元，首次突破100亿元大关，比上年（下同）增长10.8%。其中第一产业增加值50.5亿元，增长6.2%；第二产业增加值26.1 亿元，增长15.4 %；第三产业增加值35.7亿元，增长13.3%。人均生产总值12159元，增长9.6%。财政总收入12.28亿元，增长9.5%；其中地方财政一般预算收入2.62亿元，增长17.1%。
工业发展进一步提速。全年实现工业总产值101.1亿元，首次突破100亿元，增长12.6 %；其中规模以上工业总产值79.4亿元，增长16.9%。全县规模以上工业企业88家，其中年产值超5000万元的企业21家。森禾人造板、中豪木业等14家企业获省“资源综合利用产品（机组）认证”；大华糖业、五洲药业等5家企业获省“清洁生产证书”，是全市清洁生产认证企业最多的县（市、区）。重点项目建设扎实推进，全年安排重点项目38项，计划总投资48.29亿元，其中工业项目22项；捷足生物添加剂、中南岛胶原蛋白等9个项目建成投产；粤电生物质发电、吉城高强瓦楞纸等11个项目加紧建设，全部项目建成达产后年可新增产值200多亿元。
农村经济进一步活跃。全年实现农业总产值85亿元，增长6.7%。其中种植业产值39.8亿元，增长6.3%；畜牧业产值19.4亿元，增长8.3%；渔业产值21.4亿元，增长8.1%；农业机械总动力58.9万千瓦，增长14.3%；全年完成造林1.2万亩。全县现有农业龙头企业10家，新增农民专业合作社68个，土地流转面积17.6万亩，我县建立农民专业合作组织及推进土地流转的经验得到市委市政府的肯定和推广。双高糖蔗、优质水稻、蔬菜、水果、花卉、药材、蚕桑种植及畜牧、水产养殖等农业优势产业区进一步调整优化，现代特色农业迅速发展，农业综合开发项目建设进展顺利，我县被列为全省40个产粮大县之一。
第三产业进一步优化。商贸、旅游、信息、房地产、饮食娱乐、交通运输、金融服务、商业保险等产业优化发展，消费市场购销两旺，城乡市场一片繁荣。全年实现社会消费品零售总额49.2亿元，增长23%。年末金融机构各项存款余额83.4亿元，增长16.4%；各项贷款余额24.2亿元，增长36.9%。家利金河湾一期、香江新城二期、全丰中央广场等9个房地产开发项目相继建设，皇家国际酒店等一批商贸服务项目相继建成。马六良特色乡村旅游示范点建设深入推进。我县被定为湛江市数字城乡“三网合一”工程试点县，农村信息化工作被评为湛江市先进单位。
基础设施进一步完善。全社会完成固定资产投资39.98亿元，增长33%。总投资1.32亿元的14个中央、省、市扩大内需项目进展顺利。我县在全市率先完成镇级总体规划编制工作，并完成15个镇工业基地控制性详细规划和200条村庄规划编制工作。城乡基础设施建设继续推进，新建成的城内市场物业管理经验被市作为典范推广，玉池路、垃圾转运站等市政设施建设有序推进，全年投入480万元扩建改造县城供水管网16公里，北坡镇被定为广东省十大宜居城镇创建指导点。投入8392万元，建设公路265公里，新建候车亭50个；同时积极配合市抓好湛徐高速公路、325国道改建等重点项目建设。投入1.05亿元，加强电网建设改造，110千伏河头变电站和110千伏塘口变电站建成使用，全县年供电量5.91亿千瓦时，增长20.3%。
改革开放进一步深化。积极推进执法队伍改革，组建县国土监察大队和县交通综合执法局。稳妥推进事业单位改革，全面完成畜牧兽医系统和水利工程体制改革，基本完成农业、林业、农机、海洋与渔业基层体制改革。加快推进集体林权制度改革，林权制度改革试点工作有序开展。加大招商引资力度，全年新引进企业9家，签约金额3.5亿元。积极开展对外经济贸易，全年实际利用外资153万美元，增长80%；外贸出口总额3063万美元，增长10%，是全市唯一完成外贸出口任务且增幅最大的县（市、区）。
民生实事进一步落实。十项民生工程进展顺利：县城污水处理厂首期工程如期竣工，并成功通水试运行；白坭坡、岭北、杨柑三大工业基地征地5100多亩，引进落户项目26个；白坭坡至塘口一级公路已进入设计规划阶段；县人民医院住院综合楼完成投资600多万元，各项建设工作正有序展开；农村贫困户住房改造3500多户，廉租住房建成20套、动工新建61套，经济适用住房54套正在加紧建设，城乡安居工程顺利推进，镇通行政村公路建设任务全面完成；投入1.31亿元完成水利工程402宗，其中修复水毁工程293处；投入1亿多元建设农村饮水工程，解决了24万多人的饮水安全问题；县治安联防大队组建完成并上街执勤，社会治安明显好转；遂溪一中外国语实验学校建设进展顺利，遂溪四中如期建成并正常开学，县城中学优质学位紧缺问题得到初步缓解；遂溪体育馆·醒狮广场筹建工作顺利推进，即将开工建设。此外，其它民生实事也扎实推进：全年新增就业5860人，下岗失业人员再就业4710人，农村劳动力转移就业1.83万人，农村劳动力培训5083人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡医疗保险参保74.87万人。全县纳入最低生活保障2.13万人。扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶对接工作深入开展。落实家电、汽车摩托车下乡补贴和农资、农机、种粮、渔业柴油、能繁母猪补贴资金6324万元。规范公务员补贴津贴，实现教师工资与公务员工资待遇“两相当”。全年在岗职工人均工资17273元，增长12%；农民人均纯收入6275元，增长10.8%。
社会事业进一步发展。全县参加“3＋X”普通高考上线4940人，上线率70%；中考平均分和合格率名列湛江五县（市）第一位；“普九”工作成绩位于湛江五县（市）前列；普通高中招生任务超额完成；中小学布局调整有序推进，撤并中小学校18所；“和谐满校园”活动成效显著，“奉献满校园”活动扎实开展。积极实施科技项目带动战略，全年获得省级科技计划立项项目3项、市级科技计划立项项目1项，获得市科技进步一等奖项目1项。加强网吧整治和监管，取缔“黑网吧”17间；加强农村文化建设，在全市率先完成31间“农家书屋”创建和上报工作；第三次全国文物普查申报工作如期完成；全年新发展有线电视入户2700多户。医疗卫生基础设施建设步伐加快，突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力不断提高；杨柑卫生院门诊综合楼建成使用，黄略、草潭、城月、河头卫生院门诊或住院综合楼动工建设。北坡镇被评为省卫生先进镇，遂城镇顺利通过省卫生镇复审；全县有3条村评为省卫生村、19条村被评为市卫生村。全年建设生态文明村119条，生态文明村创建工作继续走在全市前列。城乡清洁工程年终检查总分名列全市第一。遂溪籍运动员获得国际比赛金牌6枚、全国比赛奖牌22枚，我县获得“湛江市体育工作突出贡献奖”。文车醒狮团参加巴拿马“中国年”庆典和中央电视台元宵晚会演出等活动，进一步打响“中国醒狮之乡”品牌。人口与计生工作进一步加强，计划生育各项目标任务全面完成。殡改工作连续8年受到市委市政府通报表彰和奖励。项目征地工作扎实推进，全年完成征地6200多亩。第一次全国污染源普查工作顺利通过省、市验收。第二次全国经济普查工作被评为省先进单位。全国粮食清仓查库工作顺利完成。县档案馆升级改造工作如期完成。社会治安综合治理工作扎实开展，“五五”普法工作有序推进，社会和谐稳定。安全生产工作进一步加强，安全生产应急管理综合试点工作得到省、市肯定。产品质量和食品安全专项整治工作成效明显，全年没有发生重大食品药品安全事故。积极畅通信访渠道，及时处理群众信访问题。大力整顿和规范市场经济秩序，市场管理不断规范。人防、武装、预备役工作进一步加强。物价、打私、应急管理、国资管理、外事侨务、民族宗教、对台、盐务、消防、气象、地震、县志、文联、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作扎实开展。
政府建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。切实加强与人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议。大力转变作风，注重反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件。加大政务、厂务、村务公开力度，开通行政审批电子监察系统。认真落实领导干部工作目标责任考核制度，加强机关效能建设，强化公务员队伍管理，政府行政效能不断提高。
各位代表！这些成绩的取得，是中共遂溪县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是驻遂单位、社会各界关心支持的结果，是全县人民团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻遂单位、各界人士，以及所有关心支持遂溪发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，工业化程度较低，工业主导地位不强，外向型经济薄弱；农业结构调整步伐缓慢，农业产业化程度较低，农业基础设施滞后；财政总量较小，增收潜力不大，保稳定保运作压力较大；中小企业融资仍然困难，项目用地难问题依然突出；城镇规划建设管理有待进一步加强；政府工作还存在不足，投资环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”规划、认真谋划“十二五”规划的关键之年。做好今年政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，奠定“十二五”发展基础，推进遂溪科学发展具有十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，紧紧围绕“争当城乡协调发展排头兵”和打造循环经济、低碳经济示范区的目标，深入实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”战略，深化结构调整，转变发展方式，提高发展质量和效益，努力实现招商引资、项目建设、城市经营、效能建设新突破，全面完成“十一五”规划各项目标任务，着力推动遂溪经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长12.6%，其中第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长18%（其中工业增长17%），第三产业增加值增长16.5%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数涨幅控制在4%以下；外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇在岗职工平均工资增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以下。为实现上述目标，我们必须在“八个注重、八个着力”方面下功夫：
一、更加注重工业发展，着力打造工业强县
强力推进重点项目建设。出台和实施《遂溪县项目建设帮办责任制和督查考核考评办法》，对粤电生物质发电、吉城高强瓦楞纸、中能燃料乙醇、国电风力发电等52个续建、新建、前期预备重点项目，实行跟踪落实制、帮办责任制和进度倒逼机制，以目标倒逼任务，以任务倒逼时间，以时间倒逼程序，以程序倒逼分工，以分工倒逼个人，并对项目跟踪帮办工作实行定期督查、跟踪问效和考核奖惩，促进项目早日开工、早日投产、早出效益。按照“投产一批、开工一批、储备一批”的思路，建立健全和充实项目储备库，积极做好重点项目的筛选、论证、立项、申报和资金争取工作。
加快构建工业发展平台。依法加大征地工作力度，强力突破征地难题。大力整合土地资源，加紧清理闲置土地，积极增加土地储备，提高土地使用效益。继续完善工业基地基础设施，积极争取将广州黄埔（遂溪）产业转移工业园纳入广州（湛江）产业转移工业园整合建设，全力抓好白坭坡工业基地、湛江钢铁项目配套产业遂溪（岭北）园区和杨柑、城月、建新、洋青等工业基地开发建设，努力构建工业发展新平台。全力支持各镇建设工业小区，发展镇域工业，打造工业强镇，加快形成县镇齐头并进的工业发展新格局。
引导优势产业做强做大。积极引导优势产业走集群化发展之路，加快实现产业结构优化升级。继续推进“亩产吨糖县”建设，致力延长糖业产业链条，全力打造制糖产业集群。支持湛江海螺、华润红水河水泥发展壮大，带动建材业大发展。以中能酒精、松林香料为重点，发展壮大化工产业。以五洲药业为龙头，加快发展生化、医药产业。以丰富的农林水产品资源为依托，大力发展资源深加工型产业。加快培育一批产值超亿元企业、一批出口创汇为主的外向型企业、一批高新科技企业，逐步形成完善而有竞争实力的产业体系。对年产值超5000万元的企业、市级以上重点骨干企业实行重点扶持。
支持现有企业发展壮大。大力支持现有88家规模企业最大限度提高生产能力和经营效益。鼓励引导企业开展技术改造和技术创新，实施名牌带动战略，提升产品质量和市场竞争力。鼓励支持企业发展资源综合利用型产业，加快淘汰高耗能工艺设备，推广绿色、清洁生产，努力降低生产成本和单位GDP能耗，力争节能减排指标控制在2.8%以内。加强对中小企业的服务和政策扶持，努力拓宽企业融资渠道，切实减轻企业负担，促进中小企业健康发展。积极推进国有（集体）企业改革，坚持成熟一家改制一家，努力盘活国有存量资产，妥善做好职工安置和思想稳定工作。
掀起全民招商引资高潮。开展“招商引资年”活动，采取超常规措施开展全民全社会招商引资，形成全方位、多层次、宽领域招商引资新格局。严格执行《遂溪县招商引资工作实施办法和考核奖惩办法》，全面落实各镇、各部门招商引资目标任务，并实行严格督查、严格考核、严格奖惩，确保招商引资工作成效。认真把握国家宏观政策和产业政策走向，充分发挥我县区位、交通、资源等优势，鼓励各镇、各部门和全社会积极招商引资。特别是要抓住我省实施“双转移”战略和湛江建设钢铁、中科石化项目的机遇，搞好产业承接规划，抓住承接重点，建设承接平台，努力做好产业承接和劳动力转移服务，全力推进“双转移”工作。千方百计吸引发达地区的项目、产业及湛江钢铁、石化项目上下游配套产业转移落户我县。认真搞好洽谈项目一条龙服务、建设项目全方位服务、投产项目跟踪服务，全力做好新引进项目的跟踪落实工作。
二、更加注重“三农”工作，着力发展现代农业
积极推进农业产业化经营。坚持以工业理念谋划农业，在稳定粮食生产的基础上，加快调整农业结构，优化农业产业布局，努力把种植业调优、畜牧业做大、水产业培强。大力推广“大华模式”、“正大模式”、“东港模式”、“马六良模式”，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作组织，推行农业产业化经营，加快现代农业发展进程。特别要全力以赴做好泰国正大集团与湛江合作投资80亿元的现代农业产业化项目的引进工作。加强农业社会化服务，改造和建设一批农产品专业批发市场，加快发展农产品流通加工业。充分发挥糖蔗、粮食、蔬菜、水果、蚕桑、南药、花卉、马铃薯、丰产林、畜牧、水产等基地的辐射带动作用，加快发展集约型农业、效益农业和生态循环农业，提高农业综合效益。
大力实施科技兴农。加强农业科技服务，大力发展“一镇一品”特色农业和品牌农业，努力争创更多的省著名商标及国家驰名商标。大力推进农村信息化和农业机械化，加大农业技术培训力度，切实抓好农作物新良种和农业实用新技术的引进、示范和推广工作。加强农产品质量安全监管，推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品，进一步提高农产品质量安全水平。
努力改善农村生产生活条件。继续推进水库和江海堤围除险加固等工作，进一步加强气象和三防工作，切实提高城乡防灾抗灾减灾能力。继续推进农业综合开发和省人大议案农田水利基本建设项目实施。高质量完成市级和县级基本农田保护示范区建设任务。切实抓好1万吨县级粮食储备库项目建设。深入推进社会主义新农村建设，继续加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化，大力推动新农村统一规划、连片建设，巩固扩大新农村建设成果。
认真落实党在农村各项政策。稳妥推进农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。积极推进林权制度改革，争取用2年时间全面完成改革任务。认真落实种粮、购买农机、渔业柴油和能繁母猪补贴等强农惠农政策。继续抓好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，年内务必取得成效。严肃治理各种涉农乱收费行为，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。进一步扩大村民自治和村务公开程度。加强农村集体资产和财务监管，努力壮大农村集体经济，增强农村集体经济实力。
三、更加注重消费拉动，着力壮大第三产业
加快发展旅游经济。加大旅游宣传推介和基础设施建设力度，加快醒狮文化、文明古迹、革命传统、城乡生态、滨海景点等旅游资源开发，加快醒狮艺术品、遂溪特产等特色旅游商品开发，全力推进绿道建设，继续完善“特色乡村”旅游示范点建设，大力开发“农家乐”旅游、海景旅游，精心打造遂溪特色的旅游品牌，吸引更多人流到遂溪休闲旅游和度假、消费。争取年内再申报2家星级酒店，进一步提升遂溪旅游接待质量和水平。
大力发展现代物流业。充分利用我县区域和交通优势，启动粤西物流配送中心项目规划建设，着力打造现代物流平台，拓展物流发展空间，提高物流聚集疏运能力。加快建设金岭集团湛江食糖物流中心。大力发展建材、食糖、蔬菜、粮食、农资、水产品等仓储业。积极培育发展流通领域龙头企业，发展壮大现代物流业。
努力发展商贸服务业。进一步发展壮大商业、贸易、运输、饮食、文化娱乐等服务业，培育发展社会中介和社区服务业。鼓励支持大型商贸企业到我县发展连锁经营、物流配送等新型服务业。继续深化“万村千乡市场工程”，不断完善农村商品流通网络。继续抓好家电、汽车摩托车、建材下乡等工作，鼓励农民依法依规建设自用住房，拉动农村消费，活跃农村市场。
积极拓展房地产等产业。进一步整顿规范房地产和建筑市场秩序，实行小区统一规划、综合开发、配套建设、高效管理。加快香江新城商住小区二期工程、家利金河湾商住小区、全丰中央广场、中金时代广场等一批高档次商住区的开发建设，积极引资发展新的住宅小区，促进房地产消费市场良性发展。加快发展生产性服务业，加强社会信用体系建设，积极支持金融机构拓展业务，努力促进商业保险、信息技术等服务业持续发展。
四、更加注重夯实基础，着力优化发展环境
提升规划引领作用。加强规划编制和实施监管，坚持高起点规划高标准实施。认真总结“十一五”规划实施经验，承上启下做好“十二五”规划编制工作。加快修编《遂溪经济社会发展规划纲要》，继续完善城镇规划和村庄整治规划，争取年内完成县城总体规划和部分镇区控制性详细规划编制工作，完成200条村庄新农村建设整治规划编制工作。抓好500人以上自然村道路和环北部湾沿海公路规划工作。加快修编新一轮土地利用总体规划。充分发挥规划的先导作用，细化和完善学校、市场、公园、广场、绿地、河畔、道路等规划，推动经济社会整体发展。
完善交通通信能源设施。加紧建设城月至草潭27公里战备公路、白坭坡至塘口9公里一级公路；争取完成四九渡撤渡改桥任务；大力发展农村客运，完善城区公共交通基础设施，建设城区公交候车亭；加快推进省道290线西湾桥和豆坡桥加固工程、国道207线城月路段大修工程。积极加快草潭国家一级渔港申报和建设进程，继续完善北潭省级二类对外贸易口岸基础设施，大力引进资金推进石角、江洪等渔港建设。进一步完善邮政、通信基础设施，不断提高通信保障能力和服务水平。续建完成投资1.2亿元的110千伏杨柑输变电工程及投资1200万元的遂新、遂城110千伏输电工程，年内完成投资5200万元新建配网和500万元农电维修工程。
加快推进城镇化进程。强化经营城市理念，努力建设美丽的“湛江市区后花园”。加紧建设县城滨河北路、文东东路、东圩河南门圩村河段、人民路北段等路段硬底化工程；抓紧建设县城生活垃圾填埋场，年内建成县城公厕及垃圾转运站综合清洁楼2座；完成火车站至遂六线1.5公里路段的绿化美化亮化工程，建设国道325、207线县城路段和三中至遂六线绿化美化工程；安装文仓路和滨河北路路灯；改造整治东圩河；完善县城供水管网和加快污水管网建设。加大城镇市容环境综合整治力度，深入推进城乡清洁工程，积极创建国家级卫生城镇。完善镇区公共服务设施建设，积极推进宜居城乡建设、“三旧”改造工程，不断改善城镇生产生活环境，吸纳更多农民向城镇集聚从事二、三产业，扩大城镇人口规模，提高城镇化水平。努力把遂城、城月、北坡3个省级中心镇打造成区域性经济重镇，辐射带动全县经济快速发展。
五、更加注重改革创新，着力增强发展动力
全力抓好财税工作。抓住我县作为“省管县”财政体制改革试点的契机，完善国库集中支付制度改革，启用国库集中支付系统，对预算单位全部实行“零账户”管理。继续完善“收支两条线”管理，不断拓宽收入领域。注重培植财源，坚持依法征收、应征尽收，提高征管效能，挖掘增收潜力，促进财政收入稳步增长。大力调整支出结构，集中更多财力支持重点项目和民生工程建设。建立完善财政支出绩效考评制度，逐步形成科学合理全面的绩效考核指标体系，不断完善财政激励机制。
扩大对外贸易和区域合作。引导扶持外向型企业打造产品品牌，主动参与国内外市场竞争。切实抓好外资项目跟踪落实，加快上马一批外向型项目。力争全年外贸出口3370万美元以上，实际利用外资170万美元以上。积极参与中国—东盟自由贸易区、港澳地区和珠三角等国内外经济技术贸易合作，进一步扩大经济发展空间。充分利用雷林、广前、雷州青年运河管理局等驻遂单位的各种资源优势，全力推进与驻遂单位的合作发展。
加强科技和人才工作。切实抓好列入国家和省、市科技立项项目的实施工作。强化知识产权保护，加强科技成果评审和管理，加快科技成果转化，提高科技自主创新能力。年内争取新增省级高新技术企业2家、省级技术创新专业镇1个、市级技术创新专业镇3个。大力推广普及农村实用技术。积极引进各类实用专业技术人才，充分发挥现有专业人才积极性。加快推进事业单位分类改革和人事制度改革，全面实施事业单位绩效工资制度。
六、更加注重以人为本，着力保障改善民生
提高公共卫生保障水平。积极推进医药卫生体制改革。加快县人民医院住院综合楼和城月、河头、草潭卫生院门诊或住院综合楼建设，新建杨柑卫生院住院综合楼、建新卫生院门诊综合楼。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，认真做好重大传染性疾病防治和爱国卫生工作，力争年内80%以上镇实现初保达标，不断提高应对突发性公共卫生事件能力。加快发展妇幼保健和中医事业。
积极扩大就业和再就业。认真落实促进就业各项扶持政策，建立就业援助长效机制，大力开发公益性岗位，千方百计增加城镇就业岗位。加大用工培训和农村劳动力转移工作力度，提高劳动者就业技能和素质，力争年内培训城镇就业人员500人、农村富余劳动力5000人；新增城镇就业岗位4500个，失业人员再就业2300人，实现农村劳动力转移就业1.8万人。
继续完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，认真做好养老、失业、医疗、工伤保险扩面征缴工作。规范基本养老保险个人账户建账和管理，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。不断完善社会救助体系，切实做好城乡居民最低生活保障工作，大力发展慈善事业，进一步保障困难群众生活。认真落实农村“五保户”供养政策，年内建设村级敬老院5间。扎实推进城乡居民医疗保险工作，确保农村居民和城镇居民参保率分别达98%和90%以上。加强对社保基金、定点医疗机构和定点零售药店的监管。大力实施安居工程，年内新建廉租住房22套、经济适用住房41套，新建农村安居房4000户，逐步解决城乡特困户住房难问题，力争“十一五”期末完成我县茅草房和泥砖房改造任务。继续抓好10条边远分散革命老区村庄搬迁工作。力争完成7条水库移民村新村场改造。积极解决13万人的饮水安全问题。
七、更加注重统筹协调，着力发展社会事业
优先发展教育事业。加大中小学校布局调整力度，科学配置教育资源，推动义务教育均衡发展。加快发展学前教育，巩固提高义务教育成果，大力发展职业技术教育，加快普及高中阶段教育步伐，年内实现普及高中阶段教育目标。鼓励和规范发展民办教育，加快推进遂溪一中外国语实验学校建设。进一步完善遂溪四中建设工作。大力支持湛江师范基础教育学院发展。加强教师队伍建设，深入开展“奉献满校园”活动，增强教育改革发展活力。
大力发展文体广电事业。加强和规范文化市场管理，积极开展文艺创作演出活动，不断完善农村文化阵地，继续推进“农家书屋”创建工作，努力发展电影、文博业。积极挖掘遂溪文化资源，以先进文化教育人，以优秀作品鼓舞人。年内新增有线电视用户3000户、农村无线数字电视用户6000户。努力完成全国文化信息资源共享工程、广播电视无线覆盖和“村村通”工程。加快推进遂溪体育馆·醒狮广场和全民健身广场建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
认真落实基本国策。强化人口计生工作责任，推进层级动态管理，实行工作重心下移，加大依法管理力度，提高执法和服务水平，稳定低生育水平，力争今年进入全省先进行列。加强土地资源管理，严格耕地保护制度，确保耕地占补平衡；加强土地整治开发，加大土地调控力度，促进节约集约用地，保障项目和发展用地；加大闲置土地处置力度，严格查处违法违规用地行为；强化矿产资源开发管理，注重生态环境保护。大力推进生态文明建设，狠抓污染减排工作，严格控制环境污染；继续开展环保专项整治行动，加强饮用水源保护，强化新建项目环境管理，积极配合湛江市创建国家环境保护模范城市工作；大力发展循环经济和环保产业，切实做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。
努力构建和谐社会。广泛开展以“四德五心六歌”为主要内容的精神文明活动，进一步提升全民道德水平和个人修养，大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展和谐企业、和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭创建活动，夯实和谐社会建设基础。切实加强未成年人思想道德教育，确保未成年人健康成长和全面发展。继续做好下岗失业职工进入社区管理工作。建立完善突发公共事件应急管理工作机制，及时应对处置各种突发公共事件。进一步强化安全生产和消防工作，有效防范遏制重特大事故发生。继续加强产品质量和食品药品安全监管。大力整治和规范市场经济秩序，加强价格监控和市场监管，坚决打击制假售假、商业欺诈和商业贿赂等行为。加强重大动物疫病防控工作，强化生猪屠宰、食盐、烟酒、农资、燃料、蚕茧、烟花爆竹、危险化学品等专项管理。坚持领导干部基层接访、巡访和领导包案制度，深入推进综治信访维稳中心建设，及时有效化解基层矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，依法严厉打击涉枪涉黑、“两抢一盗”、走私贩私、“黄赌毒”等违法犯罪行为，努力提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展法制宣传教育和普及工作，认真做好法律服务、法律援助和人民调解工作。进一步加强“双拥”、优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。继续深化殡葬管理改革。认真做好第六次全国人口普查工作。扎实推进地震监测、外事侨务、民族宗教、对台、档案、修志以及工青妇、老龄、残疾人等工作，促进社会各项事业全面协调发展。
八、更加注重效能建设，着力提升政府形象
提高依法行政水平。自觉接受人民代表大会及其常委会法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强依法行政制度建设和行政复议工作，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平。
树立为民执政理念。坚持全心全意为人民服务的宗旨，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，尽最大努力解决民生问题，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。树立科学发展观和正确政绩观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持深入基层、深入企业、深入群众，察实情、出实招、办实事、求实效，以满腔热情帮助基层、企业和群众解决各种实际困难，以积极态度解决各种历史遗留问题，以开拓创新精神带领群众致富奔康，提高政府破解发展难题、推动科学发展能力。
强化高效理政意识。推进政府机构改革，切实精简机构、转变职能、提升效能。加强公务员队伍教育培训和管理，进一步提高公务员队伍整体素质。开展“效能建设年”活动，建立健全机关效能建设督查考核奖惩机制，强化行政审批效能监察，严格规范部门行政行为，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，坚决查处不作为、乱作为、慢作为和“门难进、脸难看、事难办”等突出问题；大力精简会议和文件，进一步规范行政审批事项，全面推进政务信息化，加快推行“一站式窗口办公”、“一条龙审批服务”，提高机关行政效能和服务质量。对重点工作、重大项目、重要民生问题，实行落实责任、跟踪问效、督查考核，促使各级干部真正把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，把时间花在解决实际问题上，提高政府抓落实、促发展的能力。
筑牢廉洁从政防线。加强政风行风建设，继续办好《行风热线》节目，促进政府与群众交流沟通和良性互动。加强对重点领域、重点部门、重大投资项目、重点专项资金的审计和监察，充分发挥审计监督“免疫系统”功能。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，高度珍惜民资财力，努力降低行政成本。维护人民群众切身利益，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强基层民主政治建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开工作。建立重大事项社会公示、听证和专家咨询制度，规范完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易制度。认真落实党风廉政建设责任制，教育引导政府机关工作人员常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线，努力从源头上预防和治理腐败，树立清正廉明、干净干事的政府形象。
各位代表，今年是我县的“招商引资年”、“效能建设年”，做好各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在中共遂溪县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，继续解放思想，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标，促进遂溪科学发展、跨越发展，争当城乡协调发展排头兵，建设富裕、文明、生态、和谐新遂溪而努力奋斗!
附： 名词解释
1、“三网合一”工程：电信网、有线电视网、计算机网络合一工程。
2、教师工资与公务员工资待遇“两相当”：县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平相当、农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平相当。
3、双转移：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；东西两翼、粤北山区的劳动力向当地二、三产业转移或较高素质劳动力向珠三角转移。
4、万村千乡市场工程：商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点。这项工程提出从2005年开始，用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。
5、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
6、广播电视无线覆盖和“村村通”工程：重点推进尚未通有线电视的乡镇（不含海岛乡镇）及行政村实现有线电视联网,争取使有条件的20户以上自然村全部通广播电视。基本实现各行政村建有广播室，有线广播农户收听覆盖率达到80%左右。
7、四德五心六歌：四德是指社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德；五心包括忠心、爱心、诚心、孝心和信心；“六歌”包括《我的祖国》、《走进新时代》、《实现梦想》、《母亲》、《为了谁》、《湛江，可爱的家乡》。
8、两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。
