政 府 工 作 报 告

 

——2011年10月26日在遂溪县第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

遂溪县代县长  高诚苗

 

各位代表：

    我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

十四届人民政府工作回顾

    五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“打造循环经济、低碳经济示范县”、“争当全市县域经济发展龙头”的目标，大力实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”战略，全面落实科学发展观，依法履行职责，加快发展步伐，较好地完成了县十四届人大确定的目标任务，全县经济社会快速发展。

    国民经济持续增长，综合实力大幅提高。2010年全县地区生产总值139.1亿元，比“十五”期末增长1.4倍，年均增长13.4%。财政总收入14.97亿元，年均增长22.92%；地方财政一般预算收入3.4亿元，年均增长26.6%。实现地区生产总值、第二产业增加值、规模以上工业总产值、第三产业增加值、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、外贸出口总额等8个指标翻番的目标。我县在全市经济发展排名逐年提升，2010年地区生产总值、规模工业总产值、规模工业增加值、外贸出口总额、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、财政综合增长率等8项指标的增长率均排在全市五县（市）第一位。

——工业经济快速增长。2010年工业总产值166.6亿元，比2005年增加2.6倍，年均增长20.6%。工业发展加快提速，现代产业体系建设加快推进。粤电湛江生物质发电、中南岛生化胶原蛋白等项目入选湛江现代产业50强；金岭糖业、湛江海螺等企业入选湛江市工业企业50强。2010年底我县规模以上工业企业98家，年产值116.4亿元，产值超亿元以上企业13家，被评为“湛江市工业发展先进县”。工业发展平台不断夯实，白坭坡、岭北、杨柑、洋青、城月、北坡等六大工业基地建设加快，已落户企业46家，计划总投资41.9亿元。已建成投产企业20家，在建企业20家，正在洽谈项目21个。全县工业走进了大发展时期。

——农村经济稳步发展。2010年农林牧渔业总产值99.3亿元，比“十五”期末增长34.4%，年均增长6.1%。其中种植业产值49.5亿元，年均增长2.8%；渔业产值23.4亿元，年均增长5.1%；畜牧业产值20.3亿元，年均增长6.5%，荣获国家级“生猪调出大县”称号。集体林权制度改革工作走在全市前列，被授予“广东省林业生态县”、“全国绿色小康县”。农业机械总动力73.2万千瓦，农业机械化综合水平42.1%。农业标准化、产业化水平进一步提高，初步形成优质稻、双高糖蔗、蔬菜、药材、蚕桑、香蕉、花卉、马铃薯、火龙果等9大优势产业区。获得绿色食品、无公害产品、国家名牌、广东省名牌认证产品14个。被确定为国家级无公害蔬菜生产示范基地县、广东省产粮大县，获2010年省粮油糖先进单位。现有市级以上农业龙头企业10家。新增农民专业合作社133个，完成土地流转面积22.9万亩。农业综合开发土地治理投入6000多万元，整治中低产田7.5万亩。水利建设投入资金4.3亿元，完成工程1900多宗，解决农村群众安全饮水24.3万人。新农村建设步伐加快，建成和在建生态文明村690条，创建湛江市最美丽村庄19条。

——第三产业日趋活跃。2010年第三产业增加值41.9亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.7%；社会消费品零售总额59.5亿元，年均增长21%。外贸出口五年累计完成1.6亿美元，比“十五”时期增长2.5倍，年均增长24.1%。金融、保险、商贸、信息化、现代物流、酒店服务等现代服务业快速发展。2010年末金融机构各项存款余额99.2亿元，年均增长16.1%；各项贷款余额33.2亿元，年均增长24.7%。全县有个体工商户1.2万户。农资农家店覆盖率达96%。银塔、松源、皇家国际等一批星级酒店先后建成；香江新城、家利金河湾、启达世家等一批上规模、上档次房地产楼盘拔地而起。生态游、乡村游、低碳游和自驾游等特色旅游迅速发展。信息化工作走在全市前列，被定为国家级农村信息化基地县、广东省农业信息化试点县、湛江市农村信息化示范县和湛江市数字城乡“三网合一”工程试点县。

招商引资强势突破，发展后劲显著增强。招商引资强力推进，五年来，引进世界500强企业1家，世界纸业50强企业1家，中国500强企业1家，上市公司6家。2010年引进项目129个，计划总投资304亿元，创历史最好成绩。引进了投资超亿元的中国南方养老休闲产业示范基地、正大集团（湛江）现代农业综合开发、县城市防洪工程BT等项目。五年累计安排重点项目216项，总投资229.1亿元，其中建成投产项目52项，创历史新高。五洲药业活性干酵母、华润红水河水泥搅拌站等项目建成投产；台湾统一企业饮料、吉城高强瓦楞纸等项目加紧推进；中能燃料乙醇、晨鸣二期等项目前期工作进展顺利。目前全县在建投资5000万元以上重点项目12个，总投资317.5亿元，其中投资10亿元以上项目4个。

基础建设强力推进，城乡面貌大为改观。五年来，累计全社会固定资产投资总额170亿元，年均增长43.4 %。全面完成镇级总体规划修编工作，顺利开展新一轮城市总体规划修编。建成城区生活污水处理厂；完成县城供水管网扩建改造工程；新（改）建东园路、东城路、运河西路、人民路等道路，新增县城道路12万平方米。城镇建设加快推进，“三旧”改造有序开展，遂城镇被评为广东省卫生城镇，北坡镇被定为广东省十大宜居城镇创建试点。城镇环境综合整治成效明显，城乡清洁工程工作被评为全市先进。交通事业加快发展，公路建设完成投资16.1亿元，新建公路1898公里，2010年末全县公路总里程3320公里。新（改）建湛徐高速公路遂溪段、国道325线文车至北罗坑段等一级公路，完成国道325线麻章至遂溪段、南亭路段绿化改造工程。县通镇、镇通建制村公路全部实现路面硬底化。草潭国家一级渔港申报和建设进程加快，北潭省级二类对外贸易口岸基础设施不断完善，港门、江洪等渔港码头建设前期工作进展顺利。电力建设成效显著，投入电网建设改造资金8亿元，新建变电站3座，2010年完成供电量6.8亿千瓦时。

    民生保障不断落实，人民生活明显改善。实施积极就业政策，五年新增就业岗位2.3万个，农村劳动力转移就业9.1万人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。社会保障机制逐步健全。2010年城乡居民基本医疗保险参保率95.1%，基本社会保险覆盖率94.2%，全县纳入最低生活保障2.1万人，基本实现全民医保和低保对象应保尽保的目标。积极落实党在农村各项政策，农民种粮补贴、渔用柴油补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等惠农政策全面落实。保障性住房建设进展顺利，分别建成廉租房98套和经适房110套，改造农村贫困户危房1.89万户，新建水库移民住房2300多户。扶贫开发“双到”工作深入开展，被省评为优秀。2010年在岗职工人均工资18639元，农村居民人均纯收入7252元，年均分别增长10.1%和11.2%。

各项事业协调发展，社会局面和谐稳定。科技创新能力不断提高，连续5年被市评为科普先进县。教育事业持续发展，学前教育步入良性发展轨道，义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育；中考、高考连年取得较好成绩；创办了遂溪一中外国语学校和遂溪县第四中学；落实了教师工资待遇“两相当”；遂溪一中被评为国家级示范性普通高中。文化体育事业日趋繁荣，“遂溪醒狮”被列入首批“国家级非物质文化遗产名录”，获得中国民间文艺“山花奖”，文车醒狮团作为我省唯一代表参加北京奥运会开幕式前文艺展演，县体育馆�醒狮广场建设有序推进，我县籍运动员何冲、符洪芝分别获得2008北京奥运会和残奥会金牌。全面完成城区数字电视整体转换，广播电视综合人口覆盖率达99%。投入9600多万元加强医疗卫生基础建设，全面实施国家基本药物制度和基本公共卫生服务项目，医疗卫生服务体系不断完善，医药卫生体制改革成效显著。人口与计划生育工作进入全省先进行列，实现每两年上一台阶的目标。连续多年实现耕地占补平衡，荣获省基本农田保护先进单位。环保责任考核成绩显著，五年考核中三次获全市排名第一，第一次污染源普查工作被评为全国先进集体。深入推进社会治安综合治理，县镇村综治信访维稳中心（站）三级平台建设成效显著，成立了县城治安联防大队，初步形成了覆盖城镇的治安防范区域监控网络，社会防控工作不断加强，社会治安明显好转，社会和谐稳定。被市评为“五五”普法先进县。连续3次被评为全省“双拥模范县”，殡改工作连年被评为市先进。全国农业普查、全国经济普查工作被评为省先进。县档案馆晋升为省一级档案馆。国企改革有序推进，国有工业企业成功整体改制。建立健全应急管理体制机制，应急预防和处置能力得到加强。强化市场价格监管，城乡市场持续繁荣。产品质量和食品药品安全专项整治工作成效明显。安全生产形势稳定。打私、人防、消防工作走在全市前列。粮食、武装、对台、盐务、烟草、食品、气象、地震、县志、邮政、通讯、老区、老龄、工青妇、残疾人、外事侨务、民族宗教等各项事业持续发展。

政府效能加快提升，自身建设不断加强。新一轮政府机构改革基本完成，事业单位机构改革稳妥推进，公务员队伍管理不断完善。建立健全依法行政工作制度，依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案330件，办复率100%。深入开展作风建设年、效能建设年活动，机关作风持续转变，行政效能进一步提高。政务公开扎实开展，行政监察职能有效发挥，审计监督力度不断加大，廉政建设扎实推进。政府推动经济发展、依法管理社会事务能力不断增强。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是中共遂溪县委正确领导的结果，是县人大和人民政协监督支持的结果，是驻遂单位、社会各界关心支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻遂单位、驻遂部队和各界人士，以及所有关心支持遂溪建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在很多困难和问题：一是经济总量不大，人均生产总值相对较低，财政实力还不够强；二是农田水利基础还比较薄弱，部分海堤仍存在安全隐患；三是教育事业与经济社会发展步伐不一致，县城幼儿园、小学、初中学位缺口较大；四是各种社会矛盾处于多发期，维护稳定形势依然严峻；五是一些干部责任意识、服务意识淡化，办事效率较低，软环境仍需进一步改善。这些问题我们必须高度重视，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。

今后五年的奋斗目标及工作安排

今后五年，是我县全面实施“十二五”规划、争当全市县域经济发展龙头、全面建设小康社会的关键时期，也是我县实现科学发展、后发崛起的重要机遇期。我们要紧紧围绕县十二次党代会提出“豪情满怀创大业，求真务实建幸福”的要求，全力做大做优经济“蛋糕”，努力实现经济社会发展新跨越。

今后五年县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以“转变发展方式，建设幸福遂溪”为核心，大力实施“工业经济立县、生态文明建县、协调发展兴县”战略，全力做大做优经济“蛋糕”，致力打造工业遂溪、生态遂溪、和谐遂溪，努力争当全市县域经济发展龙头，以实际行动奏响“五年崛起看湛江、率先崛起看遂溪”的时代强音。

今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：围绕“争当一个龙头、推动两个跨越、打造三个遂溪、实现四个翻番”的目标。到2015年，力争全县实现地区生产总值300亿元以上，年均增长16.6%；三次产业比例调整为29.9：32.1：38；固定资产投资年均增长20%；外贸出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%；地方财政一般预算收入年均增长16%；城镇在岗职工年均工资增长15%，农民人均纯收入年均增长8.5%。人口自然增长率控制在7.1‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；科技进步对经济增长贡献率达48%以上；城镇人均公共绿地面积达13.5平方米，城镇化率达40%。

为实现上述目标，我们要着力抓好“七个突出、七个推动”：

一、突出提速增效，全力推动工业发展大跨越

强力推进重点项目建设。“十二五”期间，全县规划建设重点项目168项，总投资947亿元，计划投资757亿元。继续落实县四套班子领导和职能部门跟踪落实重点项目责任制，着力抓好晨鸣二期等重大项目建设，加快推进粤电生物质发电和光伏发电、吉城高强瓦楞纸、中能燃料乙醇、台湾统一企业饮料等重点项目，促进项目早开工、早投产、早出效益。

发展壮大优势传统产业。积极引导企业主动适应国家转变发展方式、调整产业结构的宏观政策方向，支持糖业公司组建大型糖业集团，发挥龙头企业带动作用，进一步做大做强制糖、食品、医药化工产业；发挥现有造纸工业优势，壮大造纸、建材产业；利用农林海产品、矿产、电力等资源丰富的优势，发展壮大农海产品加工、矿产加工、家电等产业。

提速战略性新兴产业。依托优势产业，加速培育引领和支撑未来发展的先导性、支柱性产业。大力发展节能环保、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。以粤电生物质发电和光伏发电、中能燃料乙醇等项目为龙头带动新能源产业发展，以五洲药业为龙头加快发展生物医药产业，促进新兴产业规模化、集群化。

加快工业集聚化发展。认真落实土地管理制度和耕地保护制度，确保土地供应向产业带动力强、经济效益好、资源能源消耗少的项目倾斜，促进土地集约高效利用。全力推进白坭坡新能源生物制药基地、岭北钢铁石化配套产业基地、杨柑化工产业基地、城月林纸产业基地、洋青畜牧加工产业基地、北坡低碳产业基地等六大工业基地建设，不断完善基地基础设施，使基地经济成为支撑县域经济发展的重要增长极。

发展壮大镇域工业。全力支持各镇建设工业小区，紧紧抓住全省实施“双转移”战略和湛江建设钢铁、石化、造纸项目的机遇，以县城为核心，以界炮、杨柑、港门、草潭、乐民、江洪等镇为沿海发展轴，以遂城、黄略、岭北、建新、城月、乌塘、洋青、北坡、河头等镇为沿路发展轴“一圈两轴”，加快形成县镇齐头并进的工业发展新格局。

二、突出服务三农，全力推动农村经济大提升

大力发展现代农业。重点抓好高产优质水稻、“双高”糖蔗、无公害蔬菜、南药、蚕桑、马铃薯、花卉、香蕉、水产、畜牧等十大基地建设，建设省内最大的红心火龙果产业园，延伸现代农业产业链。实施科技兴农战略，加强农业服务体系建设，加快推进农业信息化进程；积极推广循环农业、绿色农业、生态农业、休闲观光农业。继续抓好桉树丰产林基地建设，加快林业产业化进程，提高林业产业附加值。大力推进正大(湛江)现代农业综合开发基地项目，抓好养猪、养鸡两大优势产业，进一步提高畜牧业水平，实现由畜牧大县向畜牧强县转变。发展浅海滩涂及海水养殖业，优化渔业区域布局和渔业生产结构，全力发展现代渔业。加大农业机械化推广力度，进一步提高农业机械化水平。

着力推进新农村建设。以实施农村“四通五改六进村”为主要内容，抓好生态文明村建设。完善农村公路网建设，镇与镇之间全部建成三级以上硬底化公路，建制村公路全部实现硬底化，80%以上自然村通等级公路。加大水利建设资金投入力度。继续抓好城乡水利防灾减灾和中小型病险水库除险加固工程，完成县城市防洪工程BT项目；加大河堤及海堤整治工程力度；抓好村村通自来水工程；全力支持和配合雷州青年运河灌区遂溪段续建配套与节水工程建设。加强农田基础设施建设，抓好农业综合开发和农田水利基本建设项目，提高抵御自然灾害能力。

全面落实各项惠民政策。稳妥推进农村土地经营权依法、自愿、有偿流转。加快推进集体林权制度改革，完成改革任务。认真落实种粮、农机购置和渔用柴油补贴等惠农政策。严肃治理各种涉农乱收费行为，切实减轻农民负担，增加农民收入。进一步扩大村民自治和村务公开。加强农村集体资产和财务监管，努力壮大农村集体经济，增强农村集体经济实力。

三、突出优化升级，全力推动第三产业大繁荣

加快发展旅游业。重点开发中国南方养老休闲产业示范基地项目，加大县体育馆�醒狮广场、遂溪孔园、滨海景点、南方国家级种苗基地等旅游资源开发建设力度；加快推进江洪镇仙群岛旅游区开发步伐。继续完善马六良“特色乡村”旅游示范点建设，大力发展“农家乐”游、自助游、低碳游、海景游等特色旅游。抓好城月林都、北坡艺远等酒店建设及行业服务质量，不断提升接待能力和水平。办好具有遂溪特色的醒狮、龙舟、火龙果文化节，进一步提升遂溪知名度。

大力发展现代物流业。利用湛江市将我县纳入市产业及产业园发展规划的机遇，积极拓展发展空间，加快推进白坭坡物流中心和杨柑、城月、北坡、洋青等镇蔬菜物流中心建设；规划建设3万吨粮食储备仓库；加快发展建材、食糖、蔬菜、农资、水产品等仓储业，把遂溪建成粤西地区区域性物流中心。

提升发展商贸流通业。抓好全丰�中央广场等项目建设，引进沃尔玛等具有全球影响力的零售商到我县经营，带动本地零售业经营管理水平的提升，全力打造商务中心区。加强农村、小区商业网点建设，继续深化“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”等消费政策，完善农村商品流通网络，拉动农村市场消费。

稳步发展房地产业。进一步完善土地收购储备制度，规范经营性房产项目土地出让行为，盘活存量建设用地，提高土地资源利用率和效益。围绕“一河两岸”，着力打造一批风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅区。加快香江新城及家利金河湾商住小区二期工程、启达世家商住小区后续工程、中金时代广场等一批高档次商住区的开发建设。

四、突出夯实基础，全力推动城乡面貌大改变

加快提高城镇化进程。积极推动县城与湛江中心城区同城同步发展，依托“北扩、南拓、东改、西治、中间优”以及“一河两岸”的总体思路和构想，着力打造湛江市区后花园。完成《遂溪县县城总体规划（2011—2030）》修编工作；修编滨河新区控制性详细规划，全面推进新城区的开发建设。加强市政道路网建设，优先发展城市公共交通。动工建设人民北路、东山北路等11条市政道路，规划建设滨河东路至国道325新桥段；加快推进“三旧”改造，开发建设城北片小区，着力提升城镇品位。积极支持各镇镇区基础设施建设，推进农村富余劳动力向城镇多方位转移就业，促进农村人口向城镇聚集。努力把城月、北坡2个省级中心镇打造成区域性经济重镇，辐射带动镇级经济加快发展；逐渐形成以县城为核心、以中心镇和重点建制镇为节点的城镇发展新格局。

加强交通能源通信设施建设。把握湛江市“四通三环”大交通建设的机遇，全力推进境内“二环二纵六横六连接”16条干线公路的规划建设。加快省道、县道改造，“十二五”期末达到二级以上公路标准，新（改）建公路689.8公里；动工建设省道290白流线遂溪段、县道682线西埇至杨柑公路等；改建城月至建新、洋青至界炮二级公路连接线；加大危桥改造力度，加固或重建危桥30座。加快推进北潭商港航道、防波堤建设；抓好江洪、乐民、杨柑、港门等沿海镇港口建设，新（改）建码头3个，新增泊位28个。加强能源保障体系建设，高起点建设电力设施，新建220千伏变电站1座、110千伏变电站2座。进一步完善金融、邮政、电信、移动通讯、互联网（宽带）、有线电视等网络网点的建设。

加强生态环境保护和建设。进一步加强水资源开发利用和保护，优化水资源配置；加强遂溪河、东圩河等河流的环境监测和治理工作。积极创建国家级卫生县城和生态镇、生态村、生态社区，支持遂城镇创建国家级卫生县城、北坡镇创建国家级生态示范镇。加快建设沿海防护林、红树林、交通绿道、江河水源涵养林、城区公园绿地和工业基地绿化缓冲区等六大生态带，构建绿色生态屏障；整治遂溪人民公园、纪念广场、琴苑公园；扩展城区绿化面积，确保逐年增长。抓好农村村场改造，实施“白玉民居”工程。推进宜居城乡、城乡安居、城乡清洁和城乡治污保洁等工程，动工建设遂城、城月、黄略、北坡、杨柑、河头等6个片区生活垃圾处理场。完成县污水处理厂配套管网建设，着力推进岭北、杨柑、洋青等镇污水处理厂建设步伐。加强矿产资源保护和合理开发。全面开展节约型企业、节约型机关、节约型社区创建活动。

大力发展循环经济。紧紧抓住湛江市支持我县建设循环经济示范县的机遇，加快做好循环经济发展规划的编制工作。大力发展生态循环农业，加强农村沼气建设，建立一批立体种植、养殖及轮作复种等示范点。积极发展生态循环工业，鼓励企业间通过资源共享、废物回收、废渣加工、重复用水项目等途径发展生态循环经济示范企业；重点发展粤电生物质发电和光伏发电、吉城高强瓦楞纸、中南岛生化胶原蛋白等循环经济产业。鼓励企业采用先进技术和装备提高资源利用和节能降耗水平，确保完成单位GDP能耗下降15%以上的节能目标。

五、突出改革创新，全力推动发展活力大提高

提高招商引资实效。充分发挥我县区位、交通、资源等优势，推动从招商引资向招商选资、从全民招商向专业招商、从数量招商向质量招商、从让利招商向服务招商转变，着力引进一批有实力、有品牌的大企业及投资总量大、科技含量高、带动能力强、财税贡献多、耗能污染低的项目。千方百计吸引发达地区的项目、产业及湛江钢铁、石化项目上下游配套产业转移落户我县。积极开展“以商招商”和“亲情招商”等活动，提高招商实效。鼓励和支持现有企业增资及扩大规模。

完善公共财政体系。以基本公共服务均等化为取向，推进预算制度改革，优化财政支出结构和资源配置，主要投向基础设施和社会民生等领域。抓住省建立县级基本财力保障机制的契机，健全县、镇财权与事权相匹配的财政体系，加强镇级财政和村级财务管理。加大税收征管力度，确保应收尽收。

深化重点领域改革。继续稳妥推进国有企业改革，支持国有企业引入投资者，优化经营机制，盘活存量资产，化解历史遗留问题和债务负担。大力发展民营经济，全面落实促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，推动民营经济与公有制经济、外资经济融合互动，发展股份制经济。稳步推进事业单位改革，逐步理顺事业单位管理体制。深化农村金融体制改革。加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

促进外贸发展内涵。实施科技兴贸战略，鼓励进出口企业加强技术改造、自主研发和技术引进，积极申报国家、省、市级品牌，增强企业知名度和竞争力。大力扶持水产、木制品、工艺制品等外向型企业的发展，支持县内企业申请自营进出口经营权，开展自营进出口业务，培育我县外贸出口新增长点。高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力。

加强区域合作与交流。积极参与环北部湾区域合作，拓展与大西南地区合作空间，主动参与港澳台地区和珠三角的经济技术贸易合作，进一步扩大发展空间。积极争取省委、省政府支持我县建设“中国—东盟广东现代农业合作示范区”，大力开展与东盟在畜牧业、农海产品深加工及销售、林业等方面的合作。充分利用雷林、农垦等驻遂单位的资源优势，推进与驻遂单位的互动发展。

六、突出统筹协调，全力推动各项事业大进步

促进教育均衡发展。整合教育资源，调整学校布局，推进义务教育学校规范化建设，促进义务教育均衡发展；提高高中阶段教育普及率；完善学前教育体制机制，普及学前三年教育；完成大成中学高中部搬迁，规划建设县特殊教育学校，支持湛师基础教育学院扩大校区建设；全面完成中小学校舍安全工程任务。加强教师队伍建设，强化教育管理，全面提升教育教学质量。大力发展职业教育；支持规范民办教育发展。

提高科技创新能力。切实抓好列入国家和省、市科技项目的实施；建立一批技术开发机构和工程技术研究开发中心；加强知识产权的保护和管理。积极开展科普活动，大力推广普及农村实用技术。支持各镇开展技术创新，形成各具特色产业的专业镇。全面实施人才兴县战略，继续加强人才引进、开发、培训工作。

建设文化体育强县。加快推进遂溪科学商贸城、遂溪县博物馆大楼、遂溪数字电影综合大楼等项目建设，增强公共文化产品和服务供给能力。支持遂溪龙湾醒狮道具制作厂做大做强，打造具有遂溪特色的以醒狮文化为代表的民间艺术、文学等文化品牌。加快推动“三网合一”工程，全面完成数字电视整体转换工作。推进文化管理体制改革，理顺镇级综合文化站。巩固体育先进县成果，加快体育场馆建设，确保省第十四届运动会女子篮球、足球和跆拳道3个项目成功举办。

协调发展各项事业。以创建“全国计划生育优质服务县”为目标，加快基层人口计划生育服务体系建设，加大流动人口服务管理力度，综合治理出生人口性别比偏高问题，进一步稳定低生育水平。抓好人防信息化、组织指挥体系和人防工程建设。巩固提高省双拥模范县成果，争创全国双拥模范县。加强国防安全教育、国防动员和民兵预备役建设。依法做好统计工作。全面落实党的民族宗教政策。推进志愿者事业健康发展，切实维护妇女儿童合法权益。进一步做好档案、对台、盐务、气象、地震、县志、老区、老龄、殡改、残疾人及外事侨务等工作。

七、突出民本民生，全力推动社会局面大和谐

扩大就业和再就业。全面落实积极的就业政策，综合运用财政、产业、社会和公共服务等促进就业政策，建设惠及全民的就业体系。加快就业服务均等化建设，推动城乡统筹就业。做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，每年新增城镇就业4000人，新增劳动力转移1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大职业培训力度。实施城乡就业援助工程，加强镇级劳动保障服务平台建设。

提高社会保障水平。完善社会保险制度，推进新型农村社会养老保险全覆盖。推动机关事业单位养老保险制度改革。完善职工基本医疗保险制度，建立健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。实施被征地农民养老保险制度，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障事业。加快廉租房、公租房、经适房建设，以满足住房困难群众的需求；继续实施农村安居工程建设，解决全县1.4万农村困难户住房问题。抓好扶贫“双到”工作，确保2012年全面完成各项工作任务。

优化医药卫生服务。全面实施国家基本药物制度。不断完善城乡基层医疗卫生服务体系建设，建成县人民医院和黄略、杨柑、港门等8间卫生院住院综合楼及建新卫生院门诊综合楼；支持县中医院和县妇幼保健院搬迁。巩固完善城乡居民基本医疗保险一体化制度，城乡居民医疗保险参保率达100%。推行镇级卫生院“收支两条线”管理。加强卫生人才队伍建设。进一步优化医疗资源配置，增强公共卫生服务和卫生应急能力。

推进平安遂溪建设。加快完善应急管理体系，健全突发事件预防预警和应急处置机制，提高应对突发事件能力。落实维稳和综治工作责任制，加强社会治安重点整治，依法严厉打击各类刑事犯罪和城乡黑恶势力，着力构建社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。坚持各级领导接访日和下访、巡访制度，及时依法处理群众上访问题。进一步完善县、镇、村综治信访维稳中心（站）三级平台建设，及时化解矛盾纠纷与不稳定因素。加强价格公共服务，强化市场价格调控。加强对生猪定点屠宰、农资、燃料、蚕茧、烟酒、食盐、烟花爆竹、危险化学品等专项管理，整顿和规范市场经济秩序。切实维护外来工合法权益。加强安全生产和交通、消防安全管理，全面落实安全生产“一岗双责”责任制；强化产品质量监督检查，防范重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食和用药安全。继续抓好反走私及海防工作，筑牢基层反走私及海防工作防线。

加强精神文明和民主法制建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展文明单位、文明社区、文明镇村等群众性精神文明创建活动，推动精神文明建设向更深层次、更高水平发展。抓好未成年人思想道德建设,预防未成年人犯罪。进一步健全村级民主决策、民主管理和民主监督制度。积极推进依法治县，广泛开展“六五”普法教育。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。

加强政府自身建设  努力开拓政府工作新局面

加强和推进政府自身建设，是今后五年政府工作的重中之重。各级要紧紧围绕县委的工作部署，以“求真、务实、出成果”的工作态度，以“落实、落实、再落实”的工作作风，全面提高政府的服务意识、行政能力和管理能力，为实现科学发展、跨越发展，争当全市县域经济发展龙头提供强有力的保障。

深入一线打基础。要增强民本意识，时刻关注民生，努力纾解民困，做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为，要扑下身子、放下架子，经常深入到基层第一线调研、学习，将矛盾化解在基层，做到决策在一线落实，问题在一线解决，工作在一线推进。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，加快推行“一站式窗口办公”、“一条龙审批服务”，大力精简会议和文件，强化行政审批电子监察，积极推行网上行政审批，严格规范部门行为，努力提高服务质量和行政效能。

敢打硬战抓落实。进一步转变政府职能，正确履行政府职责，求真务实，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，要锁定工作目标，抓协同、抓进度、抓重点，以高效为导向，以务实为风格，切实提高行政效能。加大督办工作力度，确保每个重点项目都有一名领导跟踪服务、每项工作都得到落实。进一步强化政策执行力度，加快建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保每个项目、每项工作定一件、干一件、成一件。

创新管理求突破。注重创新服务理念及工作方式，始终把维护人民利益作为政府工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。建立健全责任机制，强化领导、干部责任，让政府所有工作责任化，所有责任具体化，确保该负的责任明确到位，该管的事情切实管好，该解决的问题及时解决。坚决治庸治懒，坚决解决不作为、乱作为、慢作为和“门难进、脸难看、事难办”等突出问题。涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；对关系人民群众切身利益的重大问题，注意充分协商和协调。规范行政执法行为，切实维护群众利益，努力提高政府工作的透明度和公信力。

转变作风树形象。不断加强学习，提高履行职责的本领。加大反腐倡廉力度，全面落实政府廉政建设责任制。强化公务员队伍的廉洁自律，构筑拒腐防变的思想防线，保持公务员队伍的纯洁性。加强财政性资金和社会公共资金管理和审计监督，依法实行审计结果公告制度。强化对重点项目建设和政策落实情况的监督检查。进一步加强基层民主政治建设，扎实推进政府信息公开、厂务公开、村务公开和基层站所（院、校）事务公开。严格落实厉行节约各项规定。规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易制度。着力纠正损害群众利益的不正之风，切实在群众中树立清正廉洁的良好形象。

依法施政上水平。坚持依法行政、科学理政，建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。认真实施有关行政法规，进一步规范行政执法行为，提高行政复议案件的办案质量。依法接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督及人民群众的社会监督。加大人大代表建议、议案和政协委员提案的办理力度。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。发挥好工会、共青团、妇联等群众团体和组织的作用。

各位代表，遂溪未来五年的发展蓝图已经绘就，一个新的飞跃正展现在我们的面前。加快转变发展方式，建设幸福遂溪，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共遂溪县委的正确领导下，万众一心，与时俱进，开拓创新，科学发展，为争当全市县域经济发展龙头、建设幸福遂溪而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：名词解释

 

1、三网合一：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

2、“三旧”改造：指旧厂房、旧村庄、旧城镇改造。

3、战略性新兴产业：指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

4、双转移：指省委、省政府提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

5、四通五改六进村：即通路、通电、通邮、通广播电视；改水、改厕、改路、改灶、改造住房；党的政策进村、科学技术进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村。

6、“万村千乡”市场工程：指商务部2005年提出的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，要求每年在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

7、一河两岸：指遂溪河两岸。

8、湛江市“四通三环”大交通：即尽快打通陆上交通瓶颈，基本形成市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，市区成环、海湾成环、半岛成环。

9、二环二纵六横六连接：“二环”包括沿海岸线规划一条一级公路，连通界炮、杨柑、草潭、港门、乐民、江洪等六个沿海镇；国道325线遂溪穿城路段改线工程，连通白坭坡工业基地。“二纵”包括岭北至海湾大桥西连接线公路，为沿线地区及岭北工业基地连通东海岛、湛江港等地；界炮至河头公路，连接两个中心镇及连通二、三、四横公路。“六横”包括国道325线至北潭港公路、西埇至杨柑公路、杨柑至草潭公路、湛徐高速出口至石角港公路、客路至江洪港公路、官田隆至高铁出口到南亭公路。“六连接”包括城月至建新公路、洋青至界炮公路、港门至乐民公路、杨柑至下六公路、头铺至向阳公路、界炮至安铺公路。

10、白玉民居：指以优化农村环境面貌为目标，以改善农民现有居住条件为重点，通过改变农村传统住房观念和建筑模式，传承湛江文化特色，促进农村住宅升级换代，培育农民文明健康的生活方式，同时，同步推进基础设施配套建设，带动农村各项事业发展，形成环境优美、生活便利、居住舒适、文明和谐的宜居乡村。

11、安全生产“一岗双责”：指政府及有关部门主要负责人对安全生产负总责，其他副职既履行分管业务工作职责，同时履行安全生产工作职责的机制。

12、“六五”普法教育：指在全国公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划。