政 府 工 作 报 告

——2015年3月19日在遂溪县第十五届

人民代表大会第五次会议上

遂溪县县长   余庆创

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年,是困难叠加的一年

过去的一年，是遂溪发展进程中不平凡的一年。一年来，全县经济社会发展面临着严峻的考验：受宏观经济下行影响，国内投资、消费增长动力不足，糖业持续遭遇寒冬，8间糖厂全面减产，其他行业有25间规模以上企业停产减产，经济增长和财政增收都面临着巨大的压力；受湛岳登案件的影响，部分领导干部的工作热情和动力不足，工作陷于被动应付，省、市督办的一些工作任务未能按时完成，受到通报批评；受安全生产和信访维稳的影响，中心工作聚焦力分散，全县抓经济、促发展的氛围大为冲减，重点项目推进缓慢；遭受强台风“威马逊”、“海鸥”袭击，雪上加霜，全县养殖业、种植业损失惨重。

2014年,是砥砺前行的一年

面对困境，我们迎难而上，以项目为抓手，通过重点项目“百日攻坚战”等方式，力推全县经济社会持续发展。在发展工业方面。集中力量抓好岭北工业园区建设，全年投入资金6569.7万元，推进了园区二期道路、供水、供电和污水处理等基础设施建设。开展临港工业园前期工作。全力抓好项目建设，华润水泥技改、农垦原糖加工等17个项目建成投产；妥善解决中能燃料乙醇项目历史遗留问题，协力推进北部湾农产品流通综合示范园区、正大（湛江）现代农业综合开发基地的建设；引进统实饮料、上上生物鱼油加工、坤达管业、天之润砂浆等14个工业项目落户建设，总投资15.7亿元。在城镇扩容提质方面。千方百计完成了玥珑湖养老休闲项目5600亩的征地工作。全面推进县体育馆（醒狮广场）、恒兴花园、县工会大厦等8个在建“三旧”改造项目。积极推动全丰广场商业中心开业，谋划推进新桥片区、森禾花园等地产项目的开发。启动县城生活垃圾无害化填埋场项目，城镇垃圾中转站、农村垃圾收集点全面建成，完成了“村收集、镇转运、县处理”运作新模式的前期工作。我们还全力推动交通建设提速。不惜精力、财力推进国道207、325线“白改黑”改造工程，完成省道290线北坡至河头段15公里及部分县道改造工程，帮促乐民、河头及乌塘镇区的道路建成或动工建设，硬底化新农村公路108公里，率先完成东海岛铁路项目土地清表交地工作，打赢了一场市重点督办项目的翻身仗。

2014年,也是继续收获的一年

在各级各部门的共同努力下，我们耕有所获、勤有所酬。

一是实现经济持续增长。全年实现生产总值247.2亿元,比上年(下同)增长7.2%。规模以上工业增加值53.1亿元,增长6.5%；农业总产值150.5亿元,增长5.4%；年供电量10.3亿千瓦时，增长11.2%；社会消费品零售总额84.5亿元，增长10.1%；外贸出口总额1.96亿美元,增长102.2%；实际利用外资1069万美元，增长5%；财政总收入36.14亿元，其中公共财政收入6.14亿元、增长5.5%；金融机构存款余额172.3亿元、增长11.3%，金融机构贷款余额66.1亿元、增长12.8%。在岗职工人均工资3.7万元，增长12%；农民人均纯收入1.2万元,增长10%。

二是民生保障继续提高。全年县财政民生投入20.09亿元，占公共财政支出83.93%，比上年提高近5个百分点。新增就业岗位6459个，转移农村劳动力就业1.22万人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险均超额完成市下达的任务。纳入最低生活保障2.8万人，城乡低保补差水平分别提高到每人每月333元和147元，五保供养标准统一提高到每人每月564元。投入6559.6万元落实生活救助、医疗保障等一批民心工程。完成搬迁“两不具备”贫困村庄10条。建成移民新村6条，完成农村学校师生7.8万人的饮水安全工程和3.1万人的“村村通”自来水工程。改造农村低收入住房困难户2800户，新建公共租赁住房154套。受强台风“威马逊”、“海鸥”袭击的118户风灾“全倒户”全部建设完工。投入扶贫开发帮扶资金1.3亿元，实施村集体帮扶项目471个。

三是社会事业不断发展。教育创强工作后来居上，创强镇比例在全市排名第一；高考工作质量考核评价总分居全市前列。全面完成镇级综合文化站建设，高标准建设50个村级文化室，创建特色文化村5条。北坡镇被中央文明委评为全国文明村镇。岭北镇调丰村、河头镇双村被评为中国传统村落。创建生态文明村296条。医改工作和基本公共卫生服务水平位居全市前列，基层卫生院全面完成规范化建设；计生工作获全国计划生育优质服务先进。率先在全省建成社区矫正信息监控平台，普法工作获全国“六五”普法中期先进。畜牧监测统计工作获国家一等奖。创建“全国白内障无障碍县”工作通过省验收。治污减排工作考核全市第一。食品药品安全指数继续名列全市前茅。人民武装、“两建”工作在全市排名前列。殡改工作连续13年被评为市先进。社会大局保持平稳。

各位代表，回顾过去的一年，我们既感慨前行的不易，也感慨

成绩的不易。来之不易的成绩，归功于市委、县委的领导和决策，归功于县人大、县政协的支持和监督，归功于全县各级领导干部、各位代表、委员和社会各界人士的团结协作和辛勤付出。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到当前存在的问题和不足：大部分经济指标未能达到全市平均水平，面对省委、省政府振兴粤东西北的任务要求，转方式、调结构压力加大，做大做优经济蛋糕任重道远；社会事业的发展和民生保障离干部群众的愿望还有很大差距，提升公共服务的能力还很弱；一些部门和公职人员服务意识淡化，大局意识不强，担当精神不够，行政效能不高，等等。对此，我们要高度重视，坚决克服。

 

2015年工作部署

 

今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十一届四次、市委十届七次全会精神，主动适应新常态，坚持稳中求进的总基调，按照县委的决策部署，强化“三大抓手”，着力提高工业发展水平，着力推动县城扩容提质，着力建设畅通遂溪，着力以依法治县推动政府作风的转变，实现全县经济社会持续稳健发展。

今年经济社会发展预期目标：生产总值增长8%；工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%；实际利用外资增长8%；公共财政收入增长10%；万元GDP能耗下降3.89%。

各位代表，在经济发展的新常态下，我们既面临着压力，也迎来了机遇。作为欠发达地区，我们必须在保证发展质量、保护生态环境的前提下，保持合理较快的发展速度，与全省同步率先全面建成小康社会。为此，我们面临着动力转换与瓶颈制约的“双重矛盾”，完成后发追赶与坚守生态底线的“双重任务”。同时，我们也面临着机遇。省委、省政府振兴粤东西北战略，湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，以及湛江钢铁厂即将建成投产，势必为我县的发展提供良好的外部环境；遂溪自身的交通、区位优势，也将有力促进工业项目建设、交通建设、城镇扩容提质“三大会战”深入开展，推动全县经济社会发展。要完成好今年的工作任务，我们必须保持旺盛的实干精神，着力在“进”字上下功夫，攻坚克难，奋起直追。主要抓好以下工作：

一、推进工业强县，打造第二高地

坚持发展工业不放松，突出抓好园区、完善发展载体，通过项目引领，力争年内三大产业结构得以优化，凸显工业主导地位，把遂溪打造成湛江工业发展的第二高地。

促进园区扩能增效。紧抓岭北工业园主战场，加快污水处理厂及管网工程建设，争取年内建成并投入使用；动工建设自来水厂，规划建设生活配套区；征收1000亩土地用于拓展园区二期，保证110千伏输变电站投产运行；建设5条园区道路。继续做好依托广州（湛江）产业转移园带动产业集聚发展的相关工作，努力打造以食品加工为主导的产业转移园。实施“一县一港、一港一园”发展战略，规划建设临港能源、临海产业和区域性物流基地。利用广前公司的土地资源优势，规划建设垦地合作工业园。

强力推进项目建设。坚持以项目为抓手，投产一批项目、建设一批项目、落户一批项目。推促中能燃料乙醇、御三厨食品、上上生物鱼油加工、昱华包装纸箱、坤达管业、华润混凝土、科恒机械、嘉辉中药饮片等8个项目加快投产。动工建设农垦剑麻加工、星鑫玻璃制品、华南船舶服务基地、地面光伏发电、华润管道燃气、北坡220千伏输变电站等一批项目。加大招商力度，力促一批已洽谈、考察、效益较好的项目落户。

二、全力扩容提质，建设美丽城乡

本着与湛江市区同城发展的理念，着力把县城谋划好、建设好、发展好。完成县城新城区控制性详细规划修编工作，推进征地工作；启动滨河大道和人民公园的建设；年内完成城区主要污水管网建设；加快中心市场改造搬迁；完成影剧院的改造修缮；实施县城绿化、亮化、美化工程。深入整治“六乱”，重点整治纪念广场、文化广场、琴苑公园，提升城区洁净水平。加快城镇化进程，完成镇区控制性详细规划修编工作，开展村庄规划整治修编工作，加快建设杨柑、草潭、港门等镇市政道路及配套工程，动工建设岭北、建新镇区道路。整治城乡环境卫生，完成县城生活垃圾无害化填埋场建设，实施“村收集、镇转运、县处理”环卫作业服务外包模式。

三、坚持交通先行，建设畅通遂溪

加快交通建设是增创遂溪发展新优势的重要保障。要继续实施“二环四通”，把交通作为最大的民生工程抓紧抓好。年内计划投入1.86亿元，完成道路198.7公里。全面完成国道207、325线“白改黑”及市政配套工程；完成省道290线白吉至豆坡、374线洋青至豆坡段和县道688线官田隆至南亭、687线西塘至调丰、686线黄草至乐民段公路及乡道北潭港通港等公路改造，开工建设县道681线崩塘至北潭、683线龙眼至草潭段和乐民镇至黄学增故居等公路，做好临港工业园区支线前期工作。完成100公里新农村公路硬底化改造。完善农村客运站基础设施，完成乐民客运站建设。加强公路养护，全面改善路容路貌。

四、抓好结构优化，促进产业协调发展

着力发展现代农业。大力发展火龙果、外运菜、南药和对虾、沙虫等特色高效种养业。推动糖业结构调整，减少甘蔗种植面积，发展制糖深加工，支持制糖企业做优做精。加快正大现代农业综合开发基地和北部湾农产品流通综合示范园项目建设。实施渔船“小改大、木改钢”工程，建造大中型钢质渔船15艘、改造玻璃钢质渔船400艘。加快推进北部湾避风港一期工程建设，积极争取省尽快审批立项建设草潭国家一类渔港，抓好江洪、石角、北潭二类渔港的扩容升级申报工作。按时完成高标准基本农田项目建设。动工建设乐民围、库竹围海堤加固达标工程和城月河整治工程。

提升发展第三产业。继续开展新桥片区改造的征地、搬迁工作，加快“三旧”改造项目建设，推促房地产业健康发展。打造以休闲、购物、商务、餐饮为主的服务业集聚区。整合“海上丝绸之路”沿途旅游资源，发展环北部湾低碳绿色特色自驾游、风土人情农家乐和红色革命老区旅游项目。积极发展现代物流业。鼓励金融机构调整信贷投向，重点支持中小微企业、“三农”项目。提升信息化水平，发展电子商务，支持企业在线经营。

五、坚持教育优先，全面推进社会事业

提升教育水平。实施学前教育三年行动计划，推动城乡教育均衡发展。提高城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学、初中分别提高到1150元和1950元。完成县特殊学校建设。整合教育资源和布局，搬迁县委党校，扩大做强遂溪一小，将县教师进修学校、县电大与党校合并；将二中命名为黄学增纪念中学；将大成中学、四中、沙坭初中整合重组；提升五小、六小、八小的教学设施与教学水平。

优化卫生服务。进一步深化医改工作，将县中医院列入县级公立医院改革试点单位，推动县镇卫生服务一体化管理。支持社会办医，争取建设一间民营医院。统筹规划县人民医院、县中医院和县妇幼保健院的发展与建设。深入开展爱国卫生运动，提高重大传染性疫病防控能力。加强计生工作，巩固“国优”成果。

加强生态保护。严守耕地保护红线，严查违法占用土地和破坏耕地行为。继续抓好节能减排工作。加强对造纸业、养殖业的监管，关停一批污染严重的企业。严格执行机动车排放标准，加快淘汰“黄标车”。推动新一轮绿化大行动。加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境的行为，坚定不移地守护绿水青山，使遂溪的天更蓝、地更绿、水更清。

丰富文化体育。加快实施基层文化服务全覆盖，推进“文化大篷车”建设，开展免费送文化、送法制、送科技下乡活动。开展寻找南路革命发源地活动，深入挖掘红色文化内涵，把南路文化与群众路线教育、党风廉政建设有机结合，打造遂溪特色的主流文化。大力开展全民健身运动；当好东道主，做好承办省运会女子足球、跆拳道比赛工作。

六、坚持以人为本，提高民生保障水平

完善社会保障体系。积极做好就业工作，新增城镇就业6300人，农村劳动力转移就业6700人。提高住房公积金比例，由6%提高到12%。落实带薪休假制度，鼓励分段休假。实现城乡居民基本医疗保险、养老保险全覆盖；健全城乡低保和社会救助体系，提高城乡居民低保补差水平；职工医保特定门诊病种范围由16种扩大到23种。切实打好告别茅草房大会战，抓好扶贫开发“双到”工作，开工建设100套公共租赁住房、棚户区改造760套，建设移民新村3条，完成35条“村村通”自来水工程和254个村居社区“村村通大喇叭”工程建设。建成使用县残疾人康复中心。将白内障治疗专项经费纳入县财政预算。全力申报“中国长寿之乡”。城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到100元。建立80岁以上困难老人高龄津贴制度，100岁以上老人每人每月补贴费用800元。

提高社会治理水平。加快平安遂溪建设,深入开展“3+2”专项行动；新装360个治安视频一类镜头。加强矛盾纠纷排查化解，着力化解信访历史积案。注重网络舆情引导，妥善处置群体性事件。加强法律援助力度，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作。推进农村集体资产资源交易平台建设。建立镇级食品药品监督管理所。深入开展“两建”工作。推进乡镇民兵应急建设，提高反走私及管边控海能力。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”。全面开展突发事件风险隐患排查整改，完成突发事件预警信息发布中心建设。

七、落实依法治县，提高政府效能

全面推进依法治县，是党的十八届四中全会赋予我们的重大工作任务。在新的历史条件下，我们既要依法行政，也要勇于开拓、敢于担当；既要“稳”，更要“进”。去年我们部署的部分重点项目迟迟未能完成，有的甚至还没开工，就是因为一些领导干部把依法行政等同于按条条框框办事，墨守成规，不敢作为。在落实依法治县的前提下，奋力提高政府效能，是摆在我们面前的一个重要课题。

要坚持依法行政。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。充分听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，虚心接受各方面的监督，提高政府科学、民主、依法决策的能力和水平。认真贯彻新《预算法》，深入推进镇级国库集中支付制度改革。积极拓宽政府信息公开范围，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等政府信息，充分利用微博、微信规范发布政务信息，传播正能量。

要坚持廉洁从政。公职人员尤其是党员领导干部要守纪律、讲规矩，廉政勤政，在干净中干事，在守法中担当；习惯在严格遵章守纪中做好工作，学会在严格自律中担当责任，适应在严格约束下干事创业。严格执行中央有关规定，持之以恒反“四风”，坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，继续控制和压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，严肃查处各类违纪违法案件。

要坚持从严治政。强化对行政权力的制约和监督，既要惩处乱作为，也要惩处不作为，坚决刹住庸政、懒政、怠政现象。要加强效能监察，着力惩处在工作中不担当造成的失职行为；要深入推进行政审批制度改革，规范职能部门工作流程，细化权力清单；要进一步加强行政服务窗口管理，做到不找熟人、不托关系也能办成事、办好事；要强化重大决策部署落实的督查问责，促使行政权力规范、高效运行，推进重点项目又好又快建设。

各位代表，今天的遂溪，正处于爬坡过坎、踏上新程的重要阶段，这要求我们必须真抓实干、勇于担当、开拓包容。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，不惧挑战、不畏困难、不辱使命，为开创遂溪建设新局面、谱写遂溪发展新篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

两不具备（《报告》第4页）：不具备生产、不具备生活条件。

两建（《报告》第4页）：建设社会信用体系、建设市场监管体系。

三大抓手（《报告》第5页）：产业园区扩能增效、交通基础设施建设、中心城区扩容提质。

一带一路（《报告》第6页）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

二环四通（《报告》第8页）：沿海成环、县城成环，县城到市区通快速、县城到镇通二级公路、镇到村通四级公路、村通硬化公路。

小改大、木改钢（《报告》第8页）：渔船小功率改大功率、木质船改钢质船。

黄标车（《报告》第10页）：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。

文化大篷车（《报告》第10页）:以一辆多功能流动舞台表演车为平台,以广播电视艺术团为班底,奔走在乡镇之间,直接为基层、为群众提供文化服务的新样式。

村村通大喇叭（《报告》第10页）：农村大喇叭应急信息广播系统工程，致力于解决预警信息发布“最后一公里”的问题。

“3+2”专项行动（《报告》第11页）：“涉盗抢、涉毒、涉黑恶+涉枪、涉赌”。

“三公”经费（《报告》第12页）：公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。