政 府 工 作 报 告

——2017年3月30日在遂溪县第十六届

 人民代表大会第二次会议上

遂溪县县长   余庆创

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我县实施“十三五”发展规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府主动适应经济发展新常态，大力实施“绿色经济建县、协调发展兴县、创新驱动强县”战略，坚持以工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大会战”为主要抓手，全力打造水生态文明城市，扎实有效推进各项工作，全县经济社会稳步健康发展，较好地完成县十五届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。

——一年来，我们调结构优产业，综合实力稳步提升

总体实力持续增强。2016年全县完成生产总值284.2亿元，比上年（下同）增长6.8%。其中，第一产业增加值110.7亿元，增长4.3%；第二产业增加值78.8亿元，增长4.7%；第三产业增加值94.7亿元，增长11.4%。一般公共预算收入6.7亿元，可比口径增长1.8%。全社会固定资产投资174.7亿元，增长23.9%。实际利用外资2171万美元，增长68%；完成外贸出口总额16.3亿元，增长11.6%。在岗职工人均工资51418元，增长15 %；农村居民人均可支配收入13578.9元，增长6.9%。

工业经济提质增效。全年完成规模以上工业总产值197.8亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值56.6亿元，增长3.9%。工业用电量7亿千瓦时，增长3.9%。全年新增7家国家高新技术企业和18家规模以上民营工业企业。累计投入白坭坡-岭北产业集聚区基础设施建设资金6.9亿元，建成园区5500亩，硬底化道路15.2公里、污水处理厂1个，实现供排水、通讯网络、绿化亮化及市政配套设施全覆盖。遂溪县特色经济技术开发区已通过省政府审批并报国家复审。圆满完成省对我县产业集聚地首次考核任务。园区落户企业54家，建成投产38家，在建9家；全年园区工业总产值58.5亿元，增长7.3%；工业增加值13.6亿元，增长7.6%。节能降耗工作连续两年居全市首位。

现代农业稳步发展。全年完成农业总产值176亿元，增长4.3%。正大（湛江）现代农业综合开发基地完成投资2.95亿元，种鸡和肉鸡养殖场、饲料厂、食品加工厂相继建成投产。建成市级以上农业龙头企业12家，发展农民专业合作社450家。农村“三资”平台管理体系进一步完善。北部湾蔬菜基地农产品走出国门，远销英国、荷兰、加拿大及港澳等地。“下六番薯”成功申报国家地理标志保护产品。建成镇级森林公园3个，绿化美化乡村49条。投资6021万元的北部湾遂溪避风港、投资6250万元的草潭渔港按现代渔港标准加紧建设；建造大型钢质渔船18艘、玻璃钢渔船67艘。

现代服务业显活力。全年完成社会消费品零售总额103.4亿元，增长9.4%。全年接待游客214.9万人次，旅游总收入23亿元，分别增长25%和58.6%；孔子文化城（一期）开门迎客。广东湛江养老休闲产业基地首期居家养老社区、医院等工程加紧建设。荣膺中国首个县级“国际长寿养生基地”。建成农村淘宝服务站65个，发展物流快递公司21家，电子商务销售额4.7亿元，获评“湛江市农村电子商务示范县”。北部湾农产品流通综合示范园区二期工程稳步推进，完成投资1.2亿元，已建成个人快件分拣中心。完成商品房交易37.9万平方米，成交额15亿元，增长25%。普惠金融“村村通”试点全面铺开，顺利通过省考核验收。年末金融机构存款余额211.9亿元、贷款余额78亿元，分别增长8.9 %和7%。

——一年来，我们强基础上项目，三大会战成效明显

工业项目建设扎实推进。一批重点工业项目加快建设，开工建设重点项目11个，其中续建项目2个，新动工建设项目9个，建成投产项目7个，累计完成项目投资15.6亿元，建成达产后年产值可达26.4亿元。荣旺混凝土搅拌站迁建、洋青团结村50兆瓦农业光伏等项目已建成投产；明旺钢化玻璃、澳佳盛潜水设备、北坡220千伏输变电站等项目正抓紧建设；鱼峰水泥120万吨/年生产线迁建、金岭糖业2000吨/日精糖加工技改、协鑫和中光能农业光伏等项目开展前期工作；恒润机械、五洲药业、汇通乳胶等公司完成工业技改项目10项，投入资金10.5亿元。

交通基础设施不断完善。全县完成交通基础设施建设投资1.55亿元，改造各级公路162.7公里，顺利推进“二环四通”交通网络化建设。其中，完成省道路面改造13.3公里、乡道路面大修20.2公里、新农村公路硬化123公里；完成危桥改造4座。完成滨河大道北、雷州半岛环岛一级公路角头沙码头支线和西线遂溪段、东山北路等可研报告审批工作。启动国道207线、325线遂溪县城路段改线工程前期工作。动工建设江洪昌洋至乐民调神海防道路11.2公里，立项招投标草潭、江洪、界炮等镇海防道路13.3公里。顺利举行合浦至湛江铁路广东段建设项目开工仪式。

城镇扩容提质步伐加快。启动了滨河新区13.6平方公里控制性详细规划和风朗河生态修复规划的编制工作，并与项目中标单位签订了建设协议。“两河三岸”综合整治开发PPP项目已开工，滨河大道南、源水大道加紧施工。孔子文化城的主体工程基本完成。森禾花园一期、新风豪苑、乐民恒兴花园等9个“三旧”改造项目加快推进。拆除违章建筑127户共2万多平方米；拆除烂尾楼、危楼1万多平方米。富远综合市场（新中心市场）主体工程已建成。县城污水处理管网工程一期完工验收，二期完成总工程量80%。全年投资3.57亿元实施电网工程项目707个，全部竣工项目332个，其中投资1478万元完成县城段架空线改电缆5.9公里。顺利通过省卫生县城复审验收。

——一年来，我们惠民生补短板，社会事业全面发展

民生保障不断增强。全县财政民生投入32.66亿元，占一般公共预算支出84.15%，增长7.2%。新增就业岗位6042人，农村劳动力就业转移6486人，下岗失业人员实现再就业2050人。城乡医保、居民养老保险分别参保89.26万人和38.09万人，均超额完成市下达的任务。纳入最低生活保障2.29万人，城乡低保补差水平分别提高到每人每月418元和190元，五保供养标准提高到每人每月642元。政策性农房保险参保15.72万户，参保率达100%。完成县残疾人康复中心主体工程。建成微型消防站80个。实现县、镇、村三级公共法律服务实体平台全覆盖。全县精准核定贫困村35条，贫困户1.19万户2.82万人，扶贫开发项目419个；开工改造贫困户危房1681户，建成605户。完成村村通自来水工程村庄350条；新建移民住房87户。开工建设七里塘小区棚户区改造和公共租赁住房。抓好牛牯围、乐民围、库竹围、团结围海堤加固和遂溪河、城月河、乐民河、杨柑河治理等10项重点水利民生工程。

各项事业不断进步。完成教育现代化先进县“三通两平台”创建扶贫工程量95%；完成县城11间中小学教学楼扩建工程，增加学位6235个；高考目标达成率和高考综合评价继续位居全市前列；4所中小学校被教育部定为全国校园足球特色学校。获市级科技计划项目2项；申请专利102件、授权专利62件。全年送文化下农村、进社区、入校园2920场次。建成市生态文明镇5个、市生态文明村265条。圆满完成全国第一次可移动文物普查和省自然村落历史人文普查建新镇的试点工作。新增农村无线数字电视用户4000户。成功承办省“荣业杯”龙狮锦标赛和省男子篮球联赛；遂溪籍运动员荣获省级以上比赛奖牌39枚。湛江市首届质量工作考核和打假工作排名全市前列，制造业产品质量竞争力指数全市排名第一；个私协会工作再次被评为全国个私协会系统先进。环保工作顺利通过环保部的督查。基本完成县档案馆扩建工程。国安工作连续两年被国家安全部评为一级。保密、人防、粮食、统计、对台、烟草、盐务、气象、地震、县志、文联、科普、老龄、老区、预备役、外事侨务、物业管理、民族宗教等工作进一步加强。

综合治理不断强化。“平安遂溪”建设深入推进，社会治安综合治理不断加强。新配置海防打私巡防摩托车46辆，新增监控探头360个，强化对县城主要街道和治安重点部位24小时不间断巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强社会管理能力。加强综治信访维稳三级平台建设，全县镇、村级中心（站）受理各类事项2391宗，办结率96.9%。全年没有发生较大生产安全和食品安全责任事故。“双拥”、“两建”、人民武装等工作水平进一步提高，全县社会治安形势稳定。

——一年来，我们抓改革促服务，政府建设不断加强

重点领域改革持续深化。投融资体制改革成效明显，全面实施企业投资核准改备案、并联审批和清单管理制度。医疗卫生改革继续深化，人民医院和中医院破除以药补医机制，实行药品零差率销售，215个一体化村卫生站全部实施基本药物制度；落实人民医院、中医院、妇幼保健院3家医院医技人员对口扶持镇级卫生院；加快推进岭北、河头、洋青、界炮等4个镇卫生院标准化建设；23间医疗机构率先在全市实现医疗废物集中处置；获得全国社会扶贫创新协作试点县帮扶医疗设备资金1.1亿元。完成行政机关和参公单位公务用车制度改革。自来水公司与粤海水务集团合资组建的新公司正式投入营运。商事制度改革加快推进，推行电子营业执照，办理“三证合一”营业执照1306起、“五证合一”营业执照503起。扎实推进“一门式、一网式”服务，率先在全市100%完成标准化录入工作。价格改革稳步推进，实行省定涉企行政事业性收费“零收费”，全面清理涉企收费，取消、停征和免征行政事业性收费43项。

法治政府建设扎实推进。坚持依法行政，全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，建立政府法律顾问列席县政府常务会议制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案93件，办复率100%。加强同工商联、人民团体、民主党派和无党派人士的联系，虚心听取各界人士的意见建议。举办各类普法主题教育活动300多场次，参加活动人员2万多人次。认真落实廉政建设责任制，全县纪检监察机关受理群众信访举报278件次，立案121件，结案113件，处分党员干部112人。

政府行政效能明显提升。“放管服”改革不断深化，公布两批政府部门权责清单，规范明确43个政府部门5552项权责事项；公布2016年行政审批（第三批）取消事项目录，取消、转移、下放行政审批事项330项；完成行政许可事项梳理工作，保留39个单位行政许可事项315项。49个单位进驻网上办事大厅，受理审批服务事项1.9万件，办结率、群众满意率均100%；县基层公共服务综合平台加快建设，建成镇级实体大厅15个、村（社区）基层公共服务站265个，完成县、镇、村三级网络连接。积极推行电子政务建设，电子政务OA系统覆盖各镇及机关单位。

各位代表！过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府带领全县人民努力奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民和广大干部职工，向驻遂部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持我县改革发展的港澳台同胞和海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和困难：受国内外经济增长放缓的影响，部分主要经济指标未能完成；部分重点项目建设进展还不快，骨干企业的支撑能力不强，转方式调结构压力增大；创新发展能力还不足，新产业、新业态培育力度有待进一步加强；经济总量仍然偏小，公共服务的能力还较弱，社会事业和民生保障离广大群众的愿望还有很大差距；政府自身建设亟待加强，一些部门和公职人员服务意识淡化，大局意识不强，担当精神不够，行政效能不高，等等。这些问题，我们要切实认真加以解决。

2017年工作目标和工作安排

2017年，既是“十三五”规划承前启后的一年，又是我县推进供给侧结构性改革的关键一年，更是我县实现精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚年。我们要在新形势下把握机遇、乘势而为，快字当先、干字当头，全力推动遂溪加快发展。

2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省委和市委的会议精神和工作要求，在县委的坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“绿色经济建县、协调发展兴县、创新驱动强县”战略，以推进供给侧结构性改革为工作主线，全力打好工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大会战”，加快打造生态、文明、法治、和谐新遂溪。

2017年经济社会发展预期目标：全县生产总值增长10%，人均生产总值增长9.5 %，工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入可比口径增长10%，外贸进出口总额增长5%，实际利用外资1000万美元以上，人口自然增长率控制在11.88‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业人数5700个，在岗职工人均工资增长10 %，农村居民人均可支配收入增长9 %，单位生产总值能耗下降3.5%。

为实现上述目标，我们今年要重点抓好以下工作：

一、突出打好三大会战，全力夯实发展基础

加快推进工业项目建设。抓好产业园区扩能增效，完善白坭坡-岭北产业园区产业规划，进一步完善园区基础设施，重点建成洋青工业基地污水处理厂和岭北自来水厂。扎实推进重点项目建设，全年计划安排建设重点工业项目14个，其中续建5个、新开工建设9个。推促国投生物能源、正大食品等项目投产增效；推动新邦乐、鱼峰水泥、恒兴饲料扩建等一批项目加快建设。重点发展新能源产业，加快推进协鑫、中光能、粤水电等太阳能发电项目建设；推动华润管道燃气、协鑫天然气等项目加快建设；依托湛江钢铁、石化项目，引进其上下游产业落户。进一步促使产业园区形成以农副食品加工、机械制造业为主导产业的格局。

加快推进交通设施建设。着力构建“二环四通”网络化交通。加快推进滨河大道北等新城区主干道建设，完善县城东山北路、人民北路和孔子文化城旅游区公路等项目；启动“两河三岸”主路网、雷州半岛环岛一级公路角头沙码头支线和西线遂溪段建设；改造县道683线龙眼至草潭渔港码头路面工程，力争年内全部完成县道路面改造；完成乡道建设80.5公里、公路危桥改造15座，实施1300公里农村路网改造项目，改造新农村公路110公里。启动县城中心客运站二级站和北坡、港门、草潭等客运站建设；加快乌塘、建新等农村客运站升级改造；完成乐民客运站建设。大力支持茂湛铁路、合湛高铁、玉湛高速、调顺跨海大桥等国家和省、市重点项目建设。

加快推进城镇扩容提质。重点抓好新城区规划修编和征地拆迁工作，加快“两河三岸”项目建设，致力打造水生态文明城市。升级改造县城市政道路，进一步完善孔子文化城一期工程，达到全面开放水平；启动孔子文化城二期工程建设和风朗河流域生态修复工程一期项目。加快推进广东湛江养老休闲产业基地建设。启动雷州青年运河城区段、东溪河水环境及生态治理项目，打造湿地公园和改善两岸生态景观。加快建设220千伏茂湛铁路塘口牵引站线路工程,完成北坡220千伏输变电站建设。推促富远综合市场加快运营，有序完成中心市场拆迁和妥善安置原经营户。加快推进原汽车总站、金城宾馆、遂溪迎宾馆等“三旧”改造。积极推进嘉冠新城、城月谦和花园、乐民恒兴花园、北坡富康家园二期等房地产项目，提升我县城镇化水平。

二、突出优化经济结构，全力提升三次产业

着力推动企业转型升级。支持制糖、生物制药、农副食品加工等传统产业升级；积极扶持市场前景好的重点企业做大做强；引导8家制糖企业提高蔗糖综合利用能力，提高产品附加值，延长产业链；有序淘汰水泥及造纸行业落后产能。引导鼓励水产品加工、木制品加工、饲料机械制造等外向型企业利用“互联网+”平台，扩大国内外市场；加大对木薯、矿砂进口业务的扶持。积极打造企业科技创新平台，推动创新驱动发展，力争年内新增高新技术企业4家。支持天益生物科技、汇通药业等企业建设省级企业技术中心，帮促博科实业、逢春制药等科技企业孵化器加速建设。继续深入开展暖企服务活动，健全民营企业信用评价体系，促进民营经济加快发展。

着力加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，着力壮大甘蔗、蔬菜、水果、南药等特色农业，打造农业品牌。加快北部湾蔬菜基地和建新火龙果深加工项目建设；加强与黑龙江省望奎县的农业产业“南北合作”项目；规划建设乌塘及周边万亩广藿香产业核心区，开发集种苗、种植、加工于一体的南药基地。完成建设高标准基本农田9.82万亩，加强粮食基地建设，确保粮食安全。积极培育发展农业龙头企业，大力发展农产品加工，抓好正大、天地壹号、湛江燕塘等重点龙头企业建设。大力实施“一镇一品”计划，积极组织无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品的开发、申报和认证工作，推动乌塘广藿香、下六沙虫等特色产品申报国家地理标志保护产品工作。推进北部湾遂溪避风港、草潭省现代二级渔港建设，增强防灾减灾能力。进一步完善农业技术服务和农产品流通体系。加快推广机械种收甘蔗、水稻，提高农业机械化水平。

着力优化现代服务业。充分发挥“国际长寿养生基地”品牌效应，推促湛江养老休闲产业基地加快建设。致力培育发展农家乐、古村落、生态农庄、特色小镇、滨海旅游等特色旅游产业，带动住宿、餐饮、零售、养老休闲等行业繁荣发展；依托孔子文化城打造集观光旅游、文化朝拜、休闲商业于一体的综合性旅游景区；完善雷州半岛现代农业示范核心区建设，构建热带农业旅游景区。完善现代商业物流体系，依托北部湾农产品流通综合示范园构建跨境电子商务交易平台；着力推进北部湾农产品批发中心二类口岸配套设施建设；继续扶持“农村淘宝”项目，拓宽农产品流通渠道。密切政银企合作，大力支持金融机构拓展业务，推动金融保险业持续发展。

三、突出绿色循环发展，全力建设美丽家园

大力发展循环经济。遵循绿色发展，大力开展植树造林，年内完成造林5000亩；抓好“景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化”等“四大”林业项目；着力推进测土配方施肥全覆盖，实现化肥和农药使用零增长。大力发展绿色物流业、生态旅游业、宜居房地产业和环保餐饮娱乐业。倡导低碳发展，认真抓好节能减排降碳工作，引导电力、水泥等控排企业纳入碳排放交易管理。搞好循环利用，加快建设畜牧业循环利用处理中心；加强油气回收综合治理工作；开展城乡生活垃圾的分类收集，提高排放物回收利用率。

加强生态环境保护。加强环保宣传教育，提高全民环保意识。严厉打击环境违法行为，维护群众的环境权益。突出环境风险源监管，加强雷州青年运河城区段河道饮用水源保护，重点推进东圩河、遂溪河、罗马坛和南边洋水库饮用水源地环境综合整治。完善城镇及工业园区污水处理设施，全面实施镇村生活污水处理工程。大力推进工农业治污工程，确保完成减排任务。严格落实环评和“三同时”制度，把好项目准入关，加强对造纸、畜禽养殖等重点行业监管，从源头上控制污染。强化海洋与渔业执法，加强渔业自然保护区管理。努力实现山长青，水长碧，天长蓝。

积极创建生态文明。加强县城市政设施建设，强化“六乱”整治，努力创建“湛江市生态文明县城”。全面完成省自然村落历史人文普查工作，大力推进生态文明镇、村和省、市卫生村项目建设，大力支持北坡创建省级新农村连片示范建设工程。完善“村村通自来水工程”，提升农村生活垃圾“村集中、镇转运、县处理”治理模式。积极巩固名镇名村创建成果，推动农村基础设施不断完善，努力建设村容整洁、环境宜人、生活便利的美丽文明新农村。

四、突出纾解民生民困，全力发展社会事业

着力改善民生保障。深入推进创业就业工作，千方百计缓解就业难、招工难问题。致力推动“大众创业、万众创新”，加强创业技能培训，发挥能人带头作用；鼓励异地务工人员返乡创业；积极实施妇女创业小额贷款贴息项目，帮助农村妇女创业就业。不断完善社会保障机制，推进机关事业单位养老制度改革，规范社保基金管理，抓好社保扩面征缴工作，巩固提高各险种的参保率。规范城乡低保申请、审查、审批程序，畅通监督渠道，努力实现应保尽保；大力发展社会福利慈善事业，做好镇敬老院扩改建和五保供养工作，力促县残疾人康复中心投入使用。完善兜底措施，打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，保证完成年内脱贫任务。改造棚户区安置房760套、建设公共租赁住房100套，努力解决低收入家庭的住房困难问题。

名 词 解 释

三资（《报告》第2页）：资金、资产和资源。

二环四通（《报告》第4页）：沿海成环、县城成环；县城到市区通快速干线公路、县城到镇通二级以上高等级公路、镇到村通四级以上高等级公路、具备条件的自然村通路面硬化公路。

两河三岸（《报告》第4页）：两河，即西溪河和源水河；三岸，指西溪河的北岸，西溪河与源水河的东岸和西岸。

PPP（《报告》第4页）：即public-private-partnership，指公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。

“三旧”（《报告》第4页）：旧城镇、旧厂房、旧村庄。

三通两平台（《报告》第5页）：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

两建（《报告》第6页）：建设社会信用体系、建设市场监管体系。

三证合一（《报告》第6页）：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

五证合一（《报告》第6页）：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。

一门式、一网式（《报告》第7页）：将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多头受理为一口受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。

放管服（《报告》第7页）：简政放权、放管结合、优化服务。

OA系统（《报告》第7页）：将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型办公方式。

四个全面（《报告》第8页）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

互联网+（《报告》第11页）：利用信息通讯技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

三同时（《报告》第13页）：在建设项目中，环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

六乱（《报告》第13页）：乱摆、乱停、乱搭、乱建、乱贴、乱画。

改薄（《报告》第14页）：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

中心+网格化+信息化（《报告》第14页）：进一步完善镇综治信访维稳中心功能，全面推行社会治安综合治理网格化管理，打造综治网格化管理应用平台。

三重一大（《报告》第15页）：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。

三严三实（《报告》第16页）：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

“两学一做”（《报告》第16页）：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

四风（《报告》第16页）：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。